К вопросу о приемной семье

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой «Гражданское право» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Аннотация: 
Воспитание подрастающего поколения, безусловно, является задачей семьи и одной из важных и сложных государственных задач. Заботу о детях, воспитывающихся в своих семьях, защиту их прав и законных интересов, как правило, осуществляют их родители при поддержке и контроле государства. Дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в особой защите и помощи государства.
Ключевые слова: 

семейное окружение, социальная защита ребенка, патронатная семья, детские семейные дома.

     Статья 54 Конвенции ООН «О правах ребенка» и Семейный кодекс Российской Федерации закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье. Согласно ст. 20 Конвенции [9], ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, оставшегося без попечения родителей, предлагая выбор вида семейной заботы.

     Семейным кодексом Российской Федерации предусмотрены формы устройства таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, патронатная семья. Безусловно, приоритетной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение).

     Приемная семья является возрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей [3]. В соответствии с Указом 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» [11]  новорожденные дети, поступавшие в воспитательные дома Санкт-Петербурга и Москвы, по достижении ими двухмесячного возраста передавались по договору за вознаграждение кормилицам в деревенские семьи, где содержались сначала в течение девяти месяцев, а несколько позднее и до достижения ими возраста двух-трех лет, после чего возвращались в воспитательный дом.

    В 1797 г. Установлением по воспитательным домам [11] срок пребывания детей в приемной семье был увеличен: для мальчиков до 17 лет, а для девочек до 15 лет, то есть до достижения ребенком возраста брачной дееспособности.

    С 1860 по 1918 гг. институт приемной семьи распространился почти во всех губернских и уездных центрах; различия в финансовых возможностях земств привели к тому, что заработная плата приемных родителей в каждой губернии различалась; был сокращен срок пребывания ребенка в приемной семье (от 8 до 13 лет), по истечении которого дети возвращались на воспитание в приют или другое учебное заведение.

    Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 27 марта 1928 г. «О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи» [16] и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках» [16] было установлено, что передаче подлежали дети в возрасте от пяти месяцев до 16 лет.

    С принятием КоБС РСФСР от 30 июля 1969 г. [2] патронат был ликвидирован до 1987 г., когда Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР [12] в качестве приоритетного направления борьбы с сиротством было провозглашено создание детских домов семейного типа, одной из разновидностей которых стала семья, взявшая на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

    С вступлением в силу Федерального закона «Об опеке и попечительстве»[18], а также Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» [20] на законодательном уровне приемная семья была фактически признана разновидностью опеки (попечительства) над ребенком.

    Статья 145 Семейного кодекса Российской Федерации гласит, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства и по договору о приемной семье. Таким образом, договор о приемной семье признается законодателем разновидностью договора об опеке и попечительстве.

    Согласно ст. 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», опека – это форма устройства несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 14 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; а попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

    Приемная семья – одна из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в договоре.

    Причины, по которым дети лишаются попечения своих родителей, могут быть разнообразными. Поэтому в законе нельзя предусмотреть исчерпывающий перечень таких причин. К категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, например, в связи:

    - с отсутствием родителей или лишением их родительских прав или ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);

    - с нахождением родителей в лечебных организациях; учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления;

    - с объявлением родителей умершими;

    - с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

    - с отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций;

    - с созданием действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию,

    - со смертью родителей (единственного родителя) – дети-сироты [19].

    Заключению договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью предшествует обращение с письменным заявлением лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению прилагаются:

    а) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, – иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров, – копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

    б) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

    в) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать приемным родителем, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

    г) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать приемным родителем, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

    д) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать приемным родителем, состоит в браке);

    е) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших десятилетнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать приемным родителем, на прием ребенка (детей) в семью;

    ж) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами;

    з) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать приемным родителем;

    и) автобиография.

    На основании заявления орган опеки и попечительства в течение семи дней со дня представления документов производит обследование условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, и в течение трех дней составляет акт обследования.

    Орган опеки и попечительства на основании документов и акта обследования в течение 15 дней принимает решение о возможности гражданина быть приемным родителем либо о невозможности гражданина быть приемным родителем с указанием причин отказа.

    Заключение о возможности гражданина быть приемным родителем действительно в течение двух лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей [13].

    Приемными родителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, как супруги, так и граждане, желающие взять детей на воспитание в семью. При этом должны учитываться их (его) нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей приемных родителей, отношения, существующие между ними и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно, и желание подопечного.

    Не могут быть приемными родителями лица:

    - признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лишенные родительских прав,

    - имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

    - имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

    - больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

    - ограниченные в родительских правах;

    - бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

    - которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка (туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность) [14].

    Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, восьми человек.

    Приемные родители (приемный родитель) являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия. При передачи ребенка в приемную семью учитывается его мнение, а если ребенок достиг десятилетнего возраста, то передача возможна только с его согласия.

    В соответствии с п. 9 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля над условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье «дети, являющиеся родственниками», независимо от степени родства, «передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе», в отличие от усыновления и опеки (попечительства), где не допускается разъединение только братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам (болезнь одного из детей, препятствующая совместному проживанию, антипатии между детьми и др.).

    Договор о приемной семье должен включать:

- сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие),

    - срок действия такого договора,

    - условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей,

    - права и обязанности приемных родителей,

    - права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям,

    - основания и последствия прекращения такого договора.

    Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации [15].

    Поскольку уровень жизни в разных субъектах различен, должны различаться и суммы, выплачиваемые в качестве вознаграждения приемным родителям, а также размер денежных средств на содержание каждого ребенка.

    Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый приемным родителям по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5% дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету приемного родителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

    В субъектах Российской Федерации разработаны и применяются различные способы определения размера вознаграждения приемных родителей. За основу принимаются ставки оплаты труда работников бюджетной сферы, минимальный размер оплаты труда, твердая денежная сумма и т.п. Размер вознаграждения приемных родителей находится в прямой зависимости от количества принятых на воспитание детей. В то же время многие региональные законы устанавливают доплаты за воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка-инвалида или ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

    Так, например, в Московской области каждому приемному родителю за воспитание ребенка, принятого в приемную семью, выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 9 200 рублей на одного ребенка. За воспитание ребенка, принятого в приемную семью и не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида размер вознаграждения увеличивается на 3 450 рублей, а при наличии двух и более из указанных оснований – на 4 600 рублей [5]. В Ленинградской области размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, зависит от количества взятых на воспитание детей, например, за одного ребенка каждому родителю выплачивается 5 000 рублей, размер вознаграждения увеличивается на тысячу рублей за каждого ребенка [6]. Ежемесячное вознаграждение, выплачиваемое приемному родителю в г. Москве на одного ребенка, устанавливается в размере 15 155 рублей. За воспитание ребенка-инвалида, принятого в приемную семью или на патронатное воспитание, размер ежемесячного вознаграждения увеличивается на 70% [7].

    Региональным законодательством предусматриваются и меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье. Так, например, приемной семье выплачивается материальная помощь на организацию отдыха детей и (или) производится компенсация расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми, выплачивается денежное пособие на приобретение твердого инвентаря, игрушек, книг, учебников, канцелярских товаров и других предметов первой необходимости, а также на оплату жизненно необходимых услуг для детей и т.п. [5].

    На приемную семью могут быть распространены льготы, предусмотренные Указом Президента от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» [1]: скидка в размере не ниже 30% установленной оплаты за коммунальные услуги, бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, выделение земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставление безвозмездной материальной помощи или беспроцентной ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и др.

    В договоре, заключаемом органом опеки и попечительства и приемной семьей, оговариваются льготы и иные имущественные права, предоставляемые приемной семье, в зависимости от количества и состояния здоровья, принятых на воспитание детей.

    К имущественным правам приемных родителей следует отнести право на получение пособий, за счет которых осуществляется содержание приемного ребенка. Так, в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [17] при передаче ребенка на воспитание в приемную семью одному из приемных родителей выплачивается единовременное пособие в размере 8 тысяч рублей.

    Стоит отметить, что содержание ребенка в приемной семье обходится дешевле, чем содержание детей в государственных детских учреждениях. К сожалению, приемные семьи не получили широкого распространения. Вместе с тем воспитание оставшихся без попечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. С целью реализации права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье (п. 1 ст. 54 СК РФ) необходимо, с одной стороны, развивать семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а с другой – предпринимать активные попытки сокращения числа государственных детских учреждений. 

Литература: 
[1] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19.
[2] Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32.
[3] Гаджиева З. Эволюция института приемной семьи в России // Юридический мир. 2010. № 8. 
[4] Дрожжина И.В. Договор о приемной семье: понятие и особенности заключения//  Юридическая наука. 2011. № 2. 
[5] Закон Московской области от 31 октября 2008 г. № 162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям» // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 247.
[6]   Закон Ленинградской области от 10 января 1999г. № 2-оз «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и льготах, предоставляемых приемной семье» // Вестник правительства Ленинградской области. 1999. № 1.
[7]   Закон г. Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2010. № 6. 
[8] Закон Московской области от 31 октября 2008 г. № 162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2008. № 247.
[9] Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989). Вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.
[10] Левушкин А.Н. Защита прав детей при усыновлении (удочерении) // Правоохранительная и правозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе. 2012. № 1.
[11] Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. XX. № 7525.
[12] Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание постановлений СССР. 1987. № 42.
[13] Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // СЗ РФ. 2009. № 21.
[14] Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СЗ РФ. 1996. № 19.
[15] Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ, ст. 153.1 // СЗ РФ. 1996. № 1. 
[16] Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1928. № 27.
[17] Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. 
[18] Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. 
[19] Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52.
[20] Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1756.