Правозащитная деятельность в Республике Индия

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В данной статье рассмотрен ряд государственных органов, занимающихся проблемой защиты прав и свобод различных слоёв общества и меньшинств в Республике Индия, их формирование, состав и основные направления деятельности.

Ключевые слова: 

Индия, права меньшинств, конституционные свободы, национальная комиссия по правам человека, национальная комиссия по меньшинствам, национальная комиссия по кастам, включенным в списки, национальная комиссия по племенам, включенным в списки, национальная комиссия по женщинам.

     Конституция Индии 1950 года закрепляет т.н. основные ил фундаментальные права в части III. Это право на равенство (равенство всех перед законом; запрет дискриминации на основании религии, расы, каст, пола или места рождения; равенство возможностей в отношении занятия публичных должностей; отмена ограничений на основании «неприкасаемости»; отмена титулов, кроме военных и ученых), право на свободу (раскрываемое через свободу собраний; свободу слова и выражений; свободу объединений; свободу передвижения; свободу места жительства и поселения; свободу профессии, занятий, торговли или предпринимательской деятельности), личные свободы (право на жизнь и личную свободу; защита от незаконного осуждения; право не свидетельствовать против самого себя и еще ряд скорее уголовно-процессуальных прав), право на защиту от эксплуатации (запрет торговли людьми и иные формы принудительного труда), права в области культуры и образования (гарантия национальным меньшинствам сохранения своего языка, письменности и культуры; всеобщее право на обучение в государственных учебных заведениях), право на конституционные средства защиты (прежде всего, судебную) и право на свободу вероисповедания.

     Индийская республика не отнесена различными международными организациями к числу стран, положение прав человека в которых вызывает беспокойство (например, Международным координационным комитетом национальных правозащитных учреждений). Тем не менее, реализация прав в Индии осложняется как размерами страны и удаленностью, а подчас и недоступностью, некоторых мест проживания, так и многообразием в этническом и конфессиональном плане, что все же вынуждает признать наличие проблем в области прав человека в Индии.

     Основным органом, занимающимся решением этих проблем, является Национальная комиссия по правам человека в Индии. Это государственный орган, имеющий, впрочем, характер автономного – т.е. формально не подчиненного иным государственным структурам.

     Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) была создана 12 октября 1993 г. федеральным правительством, а правовое основание получила через Закон о защите прав человека того же года (вступил в силу 8 января 1994г., последние изменения 2006 года).

     Эта комиссия является правозащитным учреждением, действующим в общенациональном масштабе, ответственное за защиту и развитие прав человека, которые определены статьей 2 Закона 1993г. как «права, касающиеся жизни, свободы, равенства и достоинства человека, гарантируемых Конституцией или закрепленных в Международных договорах».

     В международном плане деятельность отвечает т.н. Парижским принципам (выработаны экспертами по правам человека в Париже в 1991г. и подтверждены Генеральной ассамблеей ООН), а также участвует в Азиатско-Тихоокеанском Форуме, и может принимать участие в сессиях комитетов ООН по правам человека.

     В соответствии с частью II Закона Национальная комиссия по правам человека состоит из:

     - председателя, который был ранее председателем Верховного суда Индии;

     - член комиссии, который был либо и сейчас является судьей Верховного суда Индии;

     - член комиссии, который был либо и сейчас является председателем Высокого суда (на уровне штатов);

     - два члена комиссии, которые подлежат назначению из числа людей, обладающих знаниями или практическим опытом в области прав человека;

     - по должности (ex-officio) в состав комиссии также входят еще четыре члена - председатели Национальных Комиссий: Национальная комиссия по меньшинствам, Национальная комиссия по кастам, включенным в списки, Национальная комиссия по племенам, включенным в списки, Национальная комиссия по женщинам.

     Помимо перечисленных выше, Законом предусмотрена должность и ответственного секретаря комиссии, который исполняет те функции, которые предписываются ему комиссией или ее председателем (подчеркивается, что эти функции не могут быть судебными).

     Как председатель, так и остальные члены НКПЧ, согласно ст.4 Закона, назначаются Президентом Индии. Однако сделать это он (или она) может только после получения рекомендации специальной комиссии, состоящей из: Премьер-министра страны (действует в качестве председателя этой комиссии), Министра внутренних дел, лидера оппозиции в Народной палате (Лок Сабха, «нижняя» палата парламента), лидера оппозиции в Совете штатов (Раджья Сабха, «верхняя» палата парламента), Спикера Народной палаты и Заместителя председателя Совет штатов.

     Согласно части III Закона Национальная комиссия по правам человека осуществляет следующие функции:

     - расследование нарушений прав человека или случаев небрежности со стороны государственных служащих при предотвращении такого нарушения; причем Закон предоставляет НКПЧ возможность проводить такие расследования как предварительно (предотвращая нарушение), так и непосредственно (реагируя на свершенное нарушение);

     - вмешиваться в судебные процедуры, касающиеся прав человека (впрочем, лишь с согласия суда);

     - посещать тюрьмы и иные учреждения, контролируемые правительствами штатов, в которых люди содержаться для отбывания наказаний или в целях принудительного лечения, перевоспитания или защиты; данная функция предусмотрена для ознакомления с условиями содержания и вынесения соответствующих рекомендаций;

     - мониторинг гарантий защиты прав человека, реализуемых по конституции республики или в соответствии с ней, или же согласно иному действующему закону; проводится в целях рекомендации со стороны НКПЧ мер по более эффективной реализации этих гарантий;

     - мониторинг факторов, которые ограничивают или лишают возможности пользоваться правами человека в целях рекомендации соответствующих восстановительных (в том числе в судебных) меры; закон относит к таким факторам и террористические акты;

     - анализ договоров и других международных инструментов, касающихся прав человека; на основе таких анализов НКПЧ выносит рекомендации по их эффективному внедрению;

     - способствует и самостоятельно предпринимает исследования в области прав человека;

     - участвует в повышении знаний в области прав человека среди различных частей общества,  способствует пониманию гарантий, доступных для защиты этих прав через статьи, семинары, СМИ и т.д.

     - поощряет деятельность неправительственных организаций и других институтов, работающих в области прав человека; и др.

     Чуть ранее, чем НКПЧ, начала свою работу Национальная комиссия по меньшинствам – она действует согласно одноименному Закону 1992 года (вступил в силу 17 мая 1993г., ряд существенных изменений внесен в 1995г.).

     Понятие меньшинства в Индии законодательно четко не закреплено,  и под ним может пониматься та община, которая составляет менее 50% населения страны (т.е. почти любая). И все же федеральным правительством в качестве основных (религиозных) миноритарных общин рассматриваются следующие: мусульмане, христиане, сикхи, буддисты и зароастрийцы.

     Законом 1992 года четко не устанавливается, каким образом председатель, зампредседателя и еще пять члены комиссии назначаются на свои должности. Фиксируется лишь то, что они должны быть «из сообществ меньшинств» (ст. 3 Закона) и что срок их полномочий длится 3 года.

     Чуть подробней прописаны их функции: оценка действий Союза (федерального правительства) и штатов в области развития меньшинств; мониторинг гарантий, предусмотренных Конституцией и законами парламента и легислатур штатов; рекомендации по защите прав меньшинств на федеральном и региональном уровнях и т.д.

     Наиболее приближенными к меньшинствам в Индии можно считать деятельность Национальных комиссий по кастам и племенам, включенным в списки. Термин «включенные в списки» (Scheduled), встречающийся в Конституции 1950г. - Части X и XVI, Пятое приложение к Конституции - а также в текущем законодательстве, является техническим (те общности, которые внесены в соответствующий список) и сам по себе ничего не раскрывает. Имеются ввиду области, касты, племена, а также части этих племен и каст или группы внутри них, находящиеся по тем или иным причинам на особом положении (согласно Пятому приложению). Прежде они, и подобные слои общества, были известны под общими наименованиями «неприкасаемые» или «пятая варна», во время британского правления они обозначались как «обездоленные классы», но сегодня эти слова исключены из официального оборота (как не толерантные) и за ними закреплен менее уничижительный термин – далиты. Сегодня они обладают неотъемлемыми конституционными правами и представительством в органах всех уровней власти.

     Национальная Комиссия по кастам, включенным в списки - это конституционный орган, созданный для защиты от эксплуатации соответствующих каст и для развития и защиты их социальных, образовательных, экономических и культурных прав. Конституционным Указом 1950г. (О списочных кастах) (Constitution (Scheduled Castes) Order, 1950), Президентом Индии «включено в список» чуть больше 1100 каст в 25 штатах.

     Изначально, с 1978г., это была объединенная комиссия (по кастам и племенам), но после принятия Закона о внесении изменений в Конституцию 2003г. (89 поправка) комиссия была разделена и с 2004г. они действуют самостоятельно.

     Комиссия по кастам, включенным в списки: расследует и наблюдает за всеми случаями, касающимися гарантий списочных каст; проводит расследования по жалобам, относящимся к лишению прав списочных каст; участвует в процессе планирования социально-экономического развития списочных каст; отчитывается перед президентом об эффективности соответствующих гарантий; и т.п.

     Согласно ст. 338 Конституции, комиссия должна состоять из Председателя, Вице-председателя и трех других членов; все они назначаются Президентом Индии.

     Национальная комиссия по племенам, включенным в списки – также конституционный орган (т.к. действует на основе 89 поправки к конституции и введенной им соответствующей статьей 338A). Конституционный Указ Президента 1950 года (О списочных племенах) (Constitution (Scheduled Tribes) Order, 1950), «включает в список» почти 700 с половиной племен в 22 штатах.

     Эта комиссия, как и предыдущая, состоит из Председателя, Вице-председателя и трех других членов, назначаемых на три года Президентом. Также и функции этой комиссии аналогичны функциям комиссии по кастам, со спецификой направленности на племена.

     Политика по отношению к защищаемым названными комиссиями слоям общества (около 25% от общего населения Индии) может быть охарактеризована  тремя основными направлениями: защитное (штрафные меры для нарушений, устраняющие сложившуюся практику несправедливости), утверждающее (политика равных возможностей, выражающаяся прежде всего в «резервировании мест» в областях образования и управления) и развивающее (обеспечение ресурсов и привилегий для устранения неравенства между списочными кастами и племенами и другими сообществами).

     Также немалую роль в защите прав человека в Индии играет Национальная комиссия по женщинам – орган, созданный в 1992 году в соответствии с Конституцией, правовой статус которого конкретизируется Законом 1990 года о соответствующей Национальной комиссии. Её основная цель состоит в том, чтобы представлять права женщин в индийской республике и давать им возможность высказываться при решении их проблем.

Литература: 

[1] Constitutional Law of India. Dr. Shree Govind Mishra. Uppal Publishing House. New Delhi – 1993;
[2] Конституции зарубежных государств: Конституция Индии/сост.сб., пер., авт.введ. и вступ.ст. В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2006;
[3] The Protection of Human Rights Act, 1993 (with Amendment Act, 2006), No. 10 of 1994;
[4] The National Commission for Minorities Act, 1992 (No. 19 of 1992);
[5] The National Commission for Women Act, 1990 (No. 20 of 1990);
[6] The Constitution (Scheduled Castes) Order, 1950. C.O. 19, Published with the Ministry of Law Notification No. S.R.O. 385, dated the 10th August, 1950, Gazette of India;
[7] The Constitution (Scheduled Tribes) Order, 1950. C.O. 22, Published with the Ministry of Law Notifn. No. S.R.O. 510, dated the 6th September, 1950, Gazette of India.