К вопросу о правовом статусе участкового уполномоченного полиции в Российской Федерации

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

Магистрант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автор рассматривает вопросы нормативно-правового регулирования деятельности участкового уполномоченного полиции в Российской Федерации на современном этапе. Автор рассматривает имеющуюся проблематику и правоприменительную практику.

Ключевые слова: 

полиция, участковый, правовое положение, статус, Россия, РФ.

     Служба участковых уполномоченных полиции занимает одно из центральных мест в системе органов внутренних дел и данная служба является гарантией защиты граждан от преступных посягательств по месту жительства. По итогам работы участковых, оценивается деятельность целиком всей системы органов внутренних дел, на основании чего строится доверие российских граждан к органам правопорядка.

     Перечень обязанностей возложенных на участковых уполномоченных полиции весьма обширен. Вот лишь некоторые из них: защита жизни и здоровья от преступных посягательств; социальная реабилитация лиц, нуждающихся в помощи; работа с молодежью и подростками; разносторонняя деятельность, направленная на создание благоприятной обстановки для реализации законных прав, свобод и интересов граждан.

     Участковые уполномоченные на всех этапах развития этой службы являются главным связующим звеном полиции с населением.

     Участковый уполномоченный (старший участковый уполномоченный) полиции является сотрудником полиции, осуществляет оперативно-служебную деятельность на должности среднего или старшего начальствующего состава.

     Участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняет задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности [4].

     Полномочия участкового уполномоченного полиции закреплены в приказе Министра внутренних дел Российской Федерации № 1166, от 31 декабря 2012 года, «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». Участковый уполномоченный полиции наделен широкими полномочиями (перечень полномочий содержит около 90 пунктов) практически во всех направлениях деятельности органов внутренних дел. Также участковые уполномоченные полиции являются дознавателями в уголовном процессе, но на практике предварительным расследованием преступлений занимаются соответствующие подразделения, а участковые уполномоченные полиции участвуют в уголовном процессе лишь на стадии возбуждения уголовного дела [4].

     Отдельные полномочия участковых уполномоченных полиции по назначению административных наказаний закреплены в Кодексе Российской Федерации (России) об административных правонарушениях (Ст.23.3, ч.2, п.9) [2].

     Участковый уполномоченный полиции как и любой сотрудник МВД наделен правами и обязанностями, которые предусмотрены приказом МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» и Федеральным Законом «О Полиции».

     Обязанности участкового уполномоченного полиции.

     В целях успешного выполнения поставленных перед участковым уполномоченным задач, он наделен широким кругом обязанностей:

     -Знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции;

     -Знать и использовать формы и методы предупреждения преступлений и иных правонарушений, порядок производства и оформления неотложных следственных действий, производства по делам об административных правонарушениях;

     - Владеть информацией о задействованных на административном участке в охране общественного порядка: силах и средствах территориальных органов МВД России, представителях общественных объединений правоохранительной направленности, работниках предприятий, осуществляющих частную (негосударственную) охранную деятельность. Знать дислокацию стационарных и передвижных постов патрульно-постовой службы полиции территориального органа МВД России, нарядов вневедомственной охраны полиции, дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции;

     - Знать территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций, учреждений, предприятий независимо от форм собственности, объектов хранения культурных ценностей, места массового отдыха граждан, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, места стоянок автотранспорта и порядок их охраны;

     - Владеть информацией о местах хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеках, других местах хранения и оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, иных объектах хранения предметов (веществ), изъятых из гражданского оборота либо оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     -Участвовать в инструктаже представителей общественных объединений правоохранительной направленности перед их выходом на мероприятия по охране общественного порядка на административном участке [5];

     - А так же другие обязанности предусмотренные главой IV приказа МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

     Права участкового уполномоченного полиции при несении службы.

     Участковый уполномоченный полиции для выполнения возложенных на него обязанностей пользуется правами, предусмотренными пунктами 1 - 5, 7, 8, 11, 13, 14, 16, 18, 20, 21, 34, 36, 37 части 1 статьи 13, частью 2 статьи 14, частью 3 статьи 15, частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 18 Федерального закона "О полиции" [6], а также другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции [5].

     Организация деятельности участковых уполномоченных полиции.

     Участковые уполномоченные осуществляют свою служебную деятельность в отделах обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции. Должности предусмотренные данными отделами:

     -участковый уполномоченный полиции;

     -помощник участкового уполномоченного полиции;

     -старший участковый уполномоченный полиции;

     -заместитель начальника отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции;

     -начальник отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции.

     Каждый отдел уполномочен нести службу на конкретной административной зоне. Административные участки включены в административные зоны, т.е. несколько участков в одной зоне. За деятельность участковых уполномоченных полиции определенной административной зоны несет ответственность старший участковый уполномоченный полиции. Кроме того  старший участковый уполномоченный осуществляет координацию  деятельности сотрудников находящихся у него в подчинении, проводит обучение новых кадров и в случае отсутствия по каким либо причинам участкового уполномоченного полиции, исполняет его обязанности.

     Служебная деятельность участкового уполномоченного полиции весьма многообразна. Однако как часто это бывает, основным показателем работы являются конкретные цифры, которыми выражаются количество составленных протоколов, раскрытых преступлений и другие результаты работы участкового, зафиксированные документально. Подобная система выполнения конкретного плана в совокупностью с постоянной отчетностью, в органах внутренних дел, подвергается постоянной и справедливой критике. Главным показателем работы участкового уполномоченного полиции является соотношение полученных результатов с аналогичным периодом прошлого года . То есть если при отчете предоставляется цифра ниже, чем за прошлый год, то деятельность оценивается неудовлетворительно, а представление цифры выше — удовлетворительно. Таким образом, работа ведется исключительно для получения требуемой цифры, что существенно снижает эффективность выполнения службой участковых уполномоченных  возложенных на нее задач. Кроме того следует отметить что зачастую сотрудники боятся перевыполнить эту самую требуемую цифру, потому что кроме премии они так же получат новый план, который будет соответствовать последним результатам. Ввиду всего вышеописанного сотрудники предпочитают достичь требуемого результата и остановиться на нем, что как уже было отмечено снижает эффективность работы.

     Кроме всего прочего, в малонаселенных пунктах участковый уполномоченный часто  является единственным представителем власти на обширной территории.

     Основными направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции являются:

     -  Производство по делам об административных правонарушениях.

     - Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

     - Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Выявление и раскрытие преступлений. Розыск граждан в случаях предусмотренных законодательством (совершивших преступление, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и др.).

     - Обеспечение безопасности дорожного движения.

     -Участковый обязан документировать каждый случай смерти человека на территории своего участка вне лечебного учреждения. Процедура вызова участкового и осмотра им тела обязательна при каждой смерти на дому [5].

     На сегодняшний день сформировалась не очень хорошая практика, поручения участковому уполномоченному выполнения различного рода задач, не всегда напрямую связанных с служебными обязанностями, одной из целей таких поручений является разгрузка других подразделений. Так в подразделения участковых уполномоченных полиции передаются для рассмотрения материалы, не относящиеся к предмету деятельности полиции общественной безопасности. Зачастую участковых отправляют в оцепление на спортивные и другие мероприятия, организованные не на их участке. В связи с вышерассмотренным участковые уполномоченные полиции в шутку называют себя «универсальными солдатами».

     Так же одной из проблем в деятельности участкового является большое количество заявлений и сообщений, которые не позволяют участковому проводить профилактические мероприятия среди населения, что в следствии приводит к росту преступности.

     Опросы населения показывают, что доверие к участковым уполномоченным и их необходимость не снижается. Так в 1998г.  около 70% граждан предпочитало бы обращаться именно к участковому уполномоченному милиции [3.C.54] По результатам опроса 2008г. 89% ответивших считают необходимым сохранить эту должность, но улучшить работу участковых (лишь 5% настаивают на упразднении участковых уполномоченных). Столько же (88%) полагают необходимыми постоянные контакты участкового с жителями подведомственного ему участка, 52% видели бы в таких контактах внимание и поддержку со стороны органов внутренних дел. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением правопорядка.

     Однако так же есть результаты опросов, которые показывают, что ситуация выглядит не столь оптимистично. 60% россиян вовсе не знают своих участковых, чаще среднего его знают в Москве (45%) и на селе (59%) [1].

     Служба участковых уполномоченных, как по объему, так и по важности задач, поставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.

     Участковый уполномоченный является главным представителем полиции на определенном участке территории, он находится в непосредственной близости к населению, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер его деятельности, требует высокого профессионализма, знания оперативной обстановки на участке, умения использовать в своей работе не только арсенал полицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

     Участковые уполномоченные находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, и составляют одну из самых многочисленных служб органов внутренних дел, в связи с чем им принадлежит пожалуй самая важная роль в решении задач возложенных на полицию. Поэтому службы участковых уполномоченных должны укомплектовываться лучшими сотрудниками полиции, имеющими достаточный опыт службы в полиции. Но к сожалению, сегодня служба участковых уполномоченных не может быть укомплектована должным образом из-за недостатка кадров.

Литература: 

[1] Информационно-аналитический портал «Полит.ру». Статья «Отношение населения к реформе милиции» // URL: http://polit.ru/article/2008/03/26/mreform/
[2] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013). // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148888;...
[3] Коренева А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999.
[4] Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2013 № 27763). // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=144038;...
[5] «Российская газета». Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // URL: http://www.rg.ru/2013/03/27/uchastkovie-dok.html
[6] Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // URL: http://www.consultant.ru/popular/police/#info