Организационно-правовые инструменты принятия мер к охране наследства, требующего управления

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

Магистрант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются основные правовые инструменты принятия мер к охране наследства, требующего управления в Российской Федерации.

Ключевые слова: 

наследство, охрана, меры, управление, Россия, РФ.

     Наследственное имущество принадлежит наследнику (принявшему наследство) с момента открытия наследства. Но и в то же время, момент открытия наследства и момент принятия его наследниками могут быть отделены друг от друга определенными промежутками времени. Наследственное имущество на этом промежутке времени «не является бесхозяйным и не формирует совокупности никому не принадлежащих прав и обязанностей. Данное имущество всегда субъектно, но его субъект до определенного времени остается неопределившимся» [4. С. 340]

     Так как субъект, который принимает наследство, определяется только лишь впоследствии, наследственное имущество (до поры до времени) нуждается в охране.

     В соответствии с точкой зрения Л. Ю. Михеева в данном случае перед публичной властью появляется цель найти «заместителя» собственника. Данные функции обычно возлагаются на нотариуса. Он принимая меры по обеспечению охраны наследственного имущества имеет право заключить договор хранения или договор доверительного управления наследственным имуществом [7. С. 50-55]

     Как отмечает Т. С. Коробейникова, обеспечение сохранности наследства является субинститутом принятия наследства, а он в свою очередь, является институтом подотрасли гражданского права – наследственного права. Наряду с этим, институт обеспечение сохранности наследства является институтом нотариального права. Между тем, он всецело остается в рамках гражданского права в качестве его института. И так, можно сделать вывод, что комплексные институты соединяют в себе нормы публичных и частных отраслей права [6. С. 172-177] Исходя из данного высказывания, охрану наследства нужно рассматривать как комплексный институт российского права, так если совокупность взаимосвязанных юридических норм, находящихся в различных отраслях права, регулирующих однородную группу общественных правоотношений, появляющихся по поводу защиты интересов наследников.

     Комплексность института обеспечения сохранности наследства предопределяется необходимостью организации повышенной правовой охраны субъектов наследственных правоотношений в виде совершения нотариальных действий. В необходимости установить такую охрану усматривается публичные интересы. К ним относится защита прав третьих лиц, в том числе обеспечение стабильности наследственных правоотношений.

     Инициатором принятия мер по обеспечению сохранности и управлению наследством могут быть один из наследников, исполнители завещания, органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства либо любого иного лица, действующего в интересах сохранения наследственного имущества, например:

     - кредитора наследодателя;

     - органов государственной власти, представляющих интересы РФ;

     - отказополучателей;

     - лиц, которые не являются непосредственными участниками наследственного процесса (соседи наследодателя, представители органов прокуратуры и внутренних дел) [1.C.390]

     Таким образом, круг субъектов, которые могут заявить о необходимости принятия мер к обеспечению сохранности наследственного имущества, не ограничен, по сути, никакими рамками. Ими могут быть любые лица, обычно это, родственники наследодателя, которые даже не входят в круг наследников по закону или завещанию, соседи наследодателя и т.п.

     В тех случаях, когда наследодатель назнает исполнителя завещания, нотариус принимает соответствующие меры по охране наследственного имущества и управлению им по согласованию с исполнителем завещания.

 

     Статья 64 Основ законодательства Российс­кой Федерации о нотариате допускает возможность при­нятия нотариусом охранительных мер по личной инициативе. А ст. 1171 ГК РФ подобных действий нотариуса не предусматривает. На­ лицо коллизия норм права. Статья 64 Основ не подлежит исполненению и вследствии этого, нотари­ус не обязан заботиться об имуществе умерше­го, а обеспечение сохранности наследственного имущества и уп­равление им является собственным делом заинте­ресованных лиц [9. С. 20-30]

     В связи с этим  И. И. Остапюк обращает внимание на то, что подобная неопределенность и нечеткость пози­ции законодателя, ограничивающая возмож­ность нотариальных органов по самостоятель­ному применению мер охраны наследственного имущества, представляется не соответствующей целям нотариальной деятельности в целом, и задачам защиты прав наследников. Меры по обеспечению ох­раны наследственного имущество принимаются, в первую очередь, в интересах наследников, не находящихся в мес­те нахождения наследства, нередко не обдадающих информацией об открытии наследства, о составе наследственного имущества и не имеющих  возможности ходатайствовать об обеспе­чении его охраны [8. С. 25-30] До тех пор пока факт при­надлежности наследственного имущества опре­деленным лицам не доказан, не истек срок для его принятия наследства, нотариус должен иметь не только право, но и обязанность при определен­ных условиях по собственной инициативе обеспечить необходимые меры по охране наследства.

     Необходимо обратить внимание на то, что современное зако­нодательство некоторых государств содержит нор­мы, допускающие возможность при­нятия мер по охране наследственного имущества по инициа­тиве органа, к компетенции которого это от­носится. Например, норму о принятии таких мер нотариусом по личной инициативе содержит Гражданский кодекс Грузии (ст. 1495), по инициативе мирового судьи охра­нительные меры могут быть приняты в Лат­вийской республике (ст. 659 ГК), в Герма­нии суд самостоятельно принимает реше­ние об обеспечении сохранности наследства (параграф 1960 ГГУ).

     Нужно подчеркнуть, что на сегодняшний день Гражданским кодексом РФ не в полной мере и недостаточно четко отрегулировано и соотношение полномо­чий душеприказчика и нотариуса. П. 2 ст. 1171 ГК РФ гласит нотариус должен при­нимать меры по обеспечению сохранности наследства и управ­лять им по согласованию с исполнителем завещания. На ряду с этим, душеприказчик меры по обеспечению сохранности наследства принимает лично. Это должно означать, что право принятия мер по обеспечению сохранности наследства и управ­лению им дается нотариусу, только с согласия душеприказчика. Более того, физическое лицо при написании заве­щания может исключить участие нота­риуса в охране наследственного имущества и возложить данные обязанности на другое лицо [5.C. 135-139]

     В том случае, если в состав наследственного имущества входит имуще­ство, требующее управления, как, например, работающее предприятие, пакет ценных бу­маг т.д., то в данном случае, нотариусы для того, чтобы осуществить охрану и уп­равление имуществом должны заключить договор доверительного управления таким наследственным имуществом.

     В соответствии с договором доверительного управления наследством одна сторона (учредитель данного управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный промежуток времени имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется при этом управлять данным имуществом в интересах указанного учредителем управления лица (выгодоприобретателя).

     В соответствии с договором доверительного управления  наследством выгодоприобретателями являются наследники. В том случае, если нотариус не обладает сведениями о наследниках, то в договоре доверительного управления конкретный выгодоприобретатель может быть не указан, но в конечном итоге, им будет являться наследник.

     В соответствии с общими нормами доверительного управления доверительным управляющим может стать только индивидуальный предприниматель или некоммерческая организация. В соответствии законом сделаны определенные изъятия относительно договора доверительного управления наследством: круг лиц, которые могут быть доверительным управляющим, по сути, никак не ограничены.

     Доверительным управляющим может стать любой гражданин, который обладает дееспособностью в полном объеме, а также любая организация (как коммерческая, так и некоммерческая). Единственным ограничением относительно кандидатуры доверительного управляющего в соответствии с п. 3 ст. 1015 ГК РФ является то, что доверительным управляющим не может быть выгодоприобретатель по договору доверительного управления. Следовательно, назначить доверительным управляющим наследника нельзя.

     К существенным условиям договора доверительного управления относятся (п. 1 ст. 1016 ГК РФ):

     - состав имущества, которое передавается в доверительное управление;

     - наименование учредителя управления, доверительного управляющего и выгодоприобретателя (если о выгодоприобретателе имеется информация);

     - размер и форма вознаграждения управляющему;

     - срок действия договора.

     Договор доверительного управления, в котором учредителем управления является исполнитель завещания (душеприказчик), по волеизъявлению участников договора может быть заверен нотариально.

     В том случае, если завещанием исполнитель воли завещателя не закреплен, в качестве учредителя доверительного управления данный договор, как уже упоминалось, заключает нотариус. Существует точка зрения в соответствии с которой заключение нотариусом договора доверительного управления в подобном случае не является самостоятельным нотариальным действием, не подлежит регистрации в реестре регистрации нотариальных действий, государственная пошлина (нотариальный тариф) за него не взимается. Мы солидарны с мнением Б. М. Гонгало, который считает данную точку зрения ошибочной [2.C.656].

     Во-первых, действительно, ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате закрепляет, что нотариус не должен совершать нотариальные действия от своего имени. Но закрепленная законом модель управления наследством реализуется в рамках процедуры нотариального производства и направлена на совершение определенного нотариального действия, каковым в этом случае является обеспечение сохранности наследства. Составной частью мероприятий по охране наследства является управление наследственным имуществом.

     Во-вторых, аргумент, что принятие мер по управлению наследством не является частью основного переченя нотариальных действий, осуществляемых нотариусами и другими должностными лицами (ст. 35-38 Основ законодательства РФ о нотариате), вряд ли заслуживает большого внимания. Принятие мер к охране наследства как нотариальное действие закреплено  в Основах законодательства РФ о нотариате. Надо иметь ввиду, что в с развитием и совершенствованием правоотношений собственности, появлением в составе наследства имущества, которое требуюет не только охраны, но и управления, данное действие подверглось определенным изменениям, оно видоизменилось и стало более широким, хотя сущность его не изменилось: это принятие мер к охране наследства.

     В-третьих, основным и единственным предназначением нотариуса является совершение им нотариальных действий; все остальные права и обязанности нотариуса (ст. 15 и 16 Основ законодательства РФ о нотариате) являются вспомагательной частью нотариального действия, они нужны для обеспечивания качественного уровеня его совершения. В том случае, если  допустить, что нотариус, заключил в качестве учредителя управления договор доверительного управления наследством, но при этом не совершил нотариальных действий, то можно сделать вывод что он подобным образом активно включается в предпринимательскую деятельность, в рыночные правоотношения, становится посредником между наследниками и доверительным управляющим. В тоже время необходимо отметить, что предпринимательство и любой другой род предпринимательского посредничества противоречат существу нотариальной деятельности.

Б. М. Гонгало считает, что принятие мер к охране наследства и управлению им, осуществленное в виде заключения договора доверительного управления, является частью нотариальных действий и ее необходимо регистрировать в реестре регистрации нотариальных действий в соответствии с ст. 1171 ГК РФ [2.C.656].

     Договор доверительного управления наследством необходимо составлять в двух экземплярах, один выдается доверительному управляющему, а второй хранится в наследственном деле, который заводит нотариус. Договор нотариально, конечно же, не заверяется. На обоих экземплярах договора в конце текста нотариус вписывает реестровый номер, за которым зарегистрировано, принятие мер к охране наследства и управления им, и указывает сумму взысканную за совершение нотариального действия государственной пошлины (тарифа). В реестре регистрации нотариальных действий в графе «содержание нотариального действия» это действие закрепляется как «принятие мер к охране наследства и управления им в форме заключения договора доверительного управления».

     Право­вое регулирование выше названных отношений требует совершенствования. Как нами уже отмечалось, важным условием договора дове­рительного управления является условие о сроке. В момент заключения подобного договора не известно, когда сами наследники примут наследство. Более того, при заключении договора доверитель­ного управления наследством бывает ситуация, когда не выявлено, есть ли наследники или их  вообще нет. Специальные нор­мы, которые закреплены в статье 1173 ГК РФ не отвечают на данные вопросы.

     - Н. И. Остапюком в связи с этим предложено вменение в обязанности нотариуса в определенных случаях принятие мер по охране наследства в обязательном порядке:

     - в тех случаях, когда никто из наследников не вступил во владение наследуемым имуществом, которое требует охраны (управления);

     - в тех случаях, когда нотариус обладает достоверной информацией об отсутствии призванных к наследованию, в месте нахождения наследственного имущества, которое требует охраны (например, сведений о постоянном проживании детей наследодателя в другом государстве);

     - в тех случаях, когда наследником является гражданин, который не обладает дееспособностью в полном объеме, и его опекун (либо сам гражданин, который действует с согласия своего попечителя) не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления [8.C.25-30]

     Законодательство, которое действует сейчас не связывает обязанности нотариуса принимать необходимые меры по охране наследственного имущества с фактом принятия наследства наследниками. Даже в тех случаях, если кем-либо из наследников уже принято наследство (фактически либо путем подачи нотариусу соответствующего заявления), и после этого возникает необходимость в принятии мер по охране наследственного имущества или его части, нотариус должен выполнить возложенные на него законом действия. Принятие нотариусом или другим уполномоченным должностным лицом мер к охране наследства ограничено только определенными сроками для осуществления этих мер. Нотариус осуществляет меры по охране наследства и управлению им в течение срока, который определяется им самим с учетом характера и ценности наследства, и в том числе времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством, однако не более чем в течение 6 месяцев.

     В некоторых случаях, закрепленных законом, этот срок может увеливичиться, но не более чем до 9 месяцев со дня открытия наследства.

     Изложенные предельные сроки, в течение которых нотариус принимает меры к охране наследственного имущества, служат стимулированию наследников к получению правоподтверждающего документа на наследство и дальнейшему самостоятельному управлению имуществом. Б. М. Гонгало обращает внимание на то, что в законе определен предельный срок для принятия мер к охране наследства, в том случае если необходимые меры принимаются именно нотариусом или другим уполномоченным должностным лицом. Для исполнителя завещания предельный срок для принятия мер к охране наследства законом не установлено. Исполнитель завещания осуществляет меры по охране наследства и управлению им в течение срока, который необходим для исполнения завещания [2.C.656].

     Согласно п. 25 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ [10], нотариусы приступают к принятию мер по охране наследства в сроки, обеспечивающие его сохранность, как правило, не позднее 3 рабочих дней с даты поступления сообщения о наследственном имуществе или поручения о принятии мер к его охране. Конечно же, этот трехдневный срок необходимо рассматривать как рекомендательный, но не надо забывать, что в определенных случаях промедление в принятии мер к охране наследства приводит к непоправимым последствиям.

     Таким образом, закон определяет предель­ный срок для принятия мер к охране наслед­ства, если необходимые меры принимает нотариус.

     Надо отметить, что законом не предусмотрен случай, когда, например, наследник первой очереди отказывается от принятия наследства, после этого наследник второй очереди не принима­ет наследство, и в итоге наследник третьей оче­реди тоже не принимает наследство. В свя­зи с данным вопросом  существует позиция, что норму о сроке следует толковать рас­пространительно, в смысле считать, что срок для охраны наследства может превышать ус­тановленный девятимесячный в том случае, если в тече­ние данных 9 месяцев наследство еще не было приня­то [3. С. 20-30]

     Касательно исполнителя завещания закон не установил предельный срок для принятия им мер к охране наследства. С учетом этого исполнитель завещания реализует меры по охране наследства и управлению им в течение сро­ка, необходимого для исполнения завещания.

     Согласно ст. 61 Основ законода­тельства РФ о нотариате нотариусы, получив­шие сообщение об открывшемся наследстве, обязаны оповестить об этом тех наследников, место жительство или работы которых им известны. Закон предусматривает возможность произвести вызов наследников путем помещения публичного извещения или сообщения об этом в печати. Но нотариусы используют данную возможность исключительно редко.

     Извещение наследников об открытии на­следства путем помещения публикации об этом в соответствующем средстве массовой информации успешно производилось в доре­волюционной России. В настоящее время это практикуется в некоторых зарубеж­ных странах (Швейцарии, Чехии, Грузии).

     Т.С. Коробейникова считает, что было бы целесообразным на законодательном уровне обязать нотариусов помещать публика­ции об открывшемся наследстве в средствах массовой информации. Сейчас это является правом, а не обязанностью нотариуса. Следует создать единый источник опубли­кования сведений об открывшемся наслед­стве – периодическое издание, к которому имели бы свободный доступ все граждане [5. С. 135-139] Н. И. Остапюк предлагает в качестве такового «Нотариальный вестник» [8. С. 25-30]. Также для уведомления наследников целе­сообразно использовать электронные средства связи [5. С. 135-139].

     Итак, в условиях становления подлинно рыноч­ных отношений, многообразия форм соб­ственности и форм хозяйствования, значи­тельного увеличения круга наследников эко­номически значимого имущества являет­ся объективно необходимым дополнить рос­сийское наследственное право комплексом правовых гарантий охраны, сбережения и защиты наследственного имущества в час­тных и публичных интересах.

     Институт охраны наследственного имущества представляет собой совокупность норм, которые направлены на обеспечение законных интересов предполагаемых наследников.

     В ходе изучения действующего законодательства были выявлены неопределенности и нечеткости пози­ций законодателя, ограничивающие возмож­ности нотариальных органов по самостоятель­ному применению мер охраны наследства. Кажется, что подобное положение дел не соответствует задачам нотариальной деятельности в целом, и целям защиты прав наследников. Также, Гражданский кодекс РФ недостаточно четко отрегулировал соотношение полномо­чий душеприказчика и нотариуса.

Литература: 

[1] Волкова М.А. Гражданское право. – Ч. 3. – М.: МИЭМП, 2010.
[2] Гонгало Б.М. Нотариат и нотариальная деятельность: учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / под ред. В. В. Яркова, Н. Ю. Рассказовой. – М.: Волтерс Клувер, 2009.
[3] Гуев А.Н. Постатейный коммента¬рий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации. – М.: ЦИ¬ФРАМ, 2006. – 416 с.; Остапюк И. И. Пределы осуществления и нотариальная защита наследствен-ных прав граждан // Гражданское право. – 2006. – № 1.
[4] Иоффе О.С. Советское гражданское право. Курс лекций. Ч. 3. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1965.
[5] Коробейникова Т. С. Некоторые аспекты охраны наследственного имущества // Власть и управление на Востоке России. – 2007. – № 1 (38).
[6] Коробейникова Т. С. Охрана наследства как комплексный институт российского права // Власть и управление на Востоке России. – 2009. – № 1 (46).
[7] Михеева Л.Ю. Вопросы охраны наследства и управления им // Цивилист. – 2004. – № 1.
[8] Остапюк Н.И. Меры по охране на¬следственного имущества // Законность. – 2003. – № 12.
[9] Остапюк И.И. Пределы осуществле¬ния и нотариальная защита наследствен¬ных прав граждан // Гражданское право. – 2006. – № 1.
[10] Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении методических рекомендаций по совершенствованию отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» от 15 марта 2000 г. № 91 // URL: http://www.rg.ru/2014/03/26/minust-dok.html