К вопросу о мировой тенденции создания таможенных союзов: практике и проблематике

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

Магистрант кафедры международного права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

Вопросы, связанные с региональной экономической интеграцией являются одним из важнейших направлений деятельности международного права, способствующему решению проблем развития мировой экономики. Распад государственных образований и их повторное объединение на принципиально новой основе с другими странами, называемое процессом глобализации, требует тщательного изучения, исследования возникающих проблем, а также рассмотрения перспектив дальнейшего развития. Актуальность статьи заключается в компактном обобщении материала и использования различных источников. В статье автор исследует вопросы, связанные с историей образования таможенных союзов, разновидностями региональных интеграционных образований и приводит примеры наиболее эффективных и крупных региональных экономических объединений.

Ключевые слова: 

развитие, таможенный союз, интеграция, Европейское экономическое сообщество, Европейский союз, единый таможенный тариф, общий рынок.

     С конца XX века неотъемлемым элементом отношений между многими государствами мира стали интеграционные объединения. Интеграционные процессы при этом проявляются по-разному, что зависит от социально-экономических условий развития различных групп государств. В настоящее время всё большее количество стран мира с целью взаимоподдержки и взаиморазвития объединяются в различные экономические, политические и другие союзы. История современных интеграционных образований берёт своё начало в Германии.  Германия, существующая в начале XIX века первоначально в виде конфедеративного объединения многочисленных государств первой реализовала опыт такого межгосударственного взаимодействия. Германский таможенный союз был создан в 1834 году в составе 18 стран, включая Пруссию, Саксонию, Баварию и т.д., позднее к ним присоединились еще 8 государств (Франкфурт, Ганновер и др.). Участники таможенного союза образовали единую таможенную границу с общей кассой, поступления в которую делились между ними в соответствии с численностью их населения.     Это привело в экономическом отношении к созданию единого германского рынка и введению общей валюты в лице прусского талера [1, стр. 18].

     Таможенный союз в политическом плане способствовал объединению разрозненных немецких земель в одно государство, при этом ведущую роль в данном процессе играла Пруссия, которая по сути дела вовлекла других в свою таможенную систему с учетом собственных экономических интересов. В то время она сильно соперничала с Австрией, занимающей до 1866 года лидирующие позиции среди остальных немецких стран. Основным отличием рассматриваемого таможенного союза от своих современных аналогов была явная диспропорция между его участниками в пользу Пруссии, причем ее доминирующее положение было закреплено в учредительных договорах союза. Политическая сторона такой интеграции в конечном итоге перевесила экономическую, приведя данные государства к объединению в 1871 году под эгидой Берлина в Германскую империю. В связи с этим таможенный союз фактически сыграл роль инструмента для продвижения только прусских интересов.

     На Африканском континенте таможенный союз появился в 1910 году, его учредителями стали находящиеся в колониальной зависимости от Великобритании Базутолэнд, Бечуаналенд, Свазиленд и Южно-Африканский Союз. Соответствующее соглашение было пересмотрено в декабре 1969 года в связи с обретением ими независимости, в результате был создан Южноафриканский таможенный союз, участниками которого сегодня являются Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд и ЮАР.

     Практика создания и деятельности таможенных союзов получила свое интенсивное развитие после второй мировой войны. Образовалась биполярная система политических и экономических отношений - капиталистическая (рыночная) и социалистическая (нерыночная), что накладывало специфический отпечаток на систему международной торговли. В 1949 г. был создан Совет экономической взаимопомощи стран социализма, призванный реализовать преимущества хозяйственной кооперации государств-союзников, в него вошли СССР, Польша, Болгария, Чехословакия, Венгрия и другие государства из социалистического лагеря. Для эффективного обмена товарами и технологиями для стран-участников создавались благоприятные условия во внешнеэкономических отношениях, в результате чего возникло сообщество стран - торговых партнеров, применявших в отношении друг друга одинаковые таможенные тарифы, правила и условия пересечения таможенной границы.

     Капиталистические государства в своём противостоянии социалистическим странам пытались в условиях идеологической конфронтации действовать по двум основным направлениям:

     - препятствовать развитию внешнеэкономических отношений стран - членов СЭВ;

     - договариваясь о взаимных уступках и компромиссах в области таможенных тарифов и таможенного законодательства, снижать накал противостояния во внешней торговле между собой.

     Результатом политики сдерживания социалистических стран явилось создание специального внешнеторгового органа - Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ), который начал действовать с 1 января 1950 г., в его состав вошли страны НАТО: США, Великобритания, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург (исключая Исландию). В начале 1950 г. к ним присоединились Норвегия, Дания, Канада и ФРГ, в 1952 г. - Португалия, в 1953 г. - Япония, Греция и Турция, в 1989 г. - Австралия.

     Чтобы препятствовать развитию торгово-экономических связей между западными странами и странами социализма КОКОМ осуществлял контроль над экспортом в СССР и другие социалистические страны. С его помощью страны-члены этой организации стремились затруднить внедрение социалистическими странами инноваций и новых технологий в производственные процессы идеологических противников, одновременно отдельные государства из блока НАТО вводили законодательные ограничения на внешнеэкономические отношения со странами с «нерыночной экономикой». К примеру, конгрессом США была принята пресловутая поправка Джексона-Вэника, установлен режим торговой блокады Кубы и ограничение в торговле с СССР [2, стр. 25].

     В 1950 г., в целях урегулирования внешнеэкономических и таможенных противоречий была образована Всемирная таможенная организация  - межправительственная организация по вопросам таможни,  в Брюсселе были подписаны три конвенции - Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества, Конвенция об оценке таможенных пошлин и Конвенция о таможенной номенклатуре. Они вступили в силу соответственно 4 ноября 1952 года, 28 июля 1953 года и 11 сентября 1959 года. Гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества - главные задачи организации.

     Нарастание экономической и политической интеграции разных стран мира обусловили ускоренные темпы глобализации. Начало положило создание в 1951 году Европейского объединения угля и стали, на основании Парижского договора образовался картель двух базовых экономик шести стран - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС - 6), объединив Бельгию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Францию и ФРГ. Правительства этих стран впервые делегировал часть своего суверенитета наднациональной организации. Эти шесть стран в 1957 г. подписали так называемые Римские договоры о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. Вместе с Парижским договором Римские договоры создали институциональные основы ЕС. 1 января 1958 г. считается датой основания Европейского экономического сообщества, когда договоры вступили в силу. Оба договора имели одну цель - экономический рост и повышение жизненного уровня народов. На основании статьи 9 Римского договора о создании Европейского экономического сообщества образован таможенный союз, который является основой Сообщества. Его создание имело два значения. Во-первых, это формирование зоны свободной торговли внутри Европейского экономического сообщества с сохранением свободы экономических действий по отношению к третьим странам. За десять лет формируется общее торговое пространство, идет процесс  снижения, с последующей отменой количественных ограничений между странами и таможенных пошлин. Во-вторых - на основе замены национальных тарифов на единый таможенный тариф и введение в действие единой внешнеторговой политики для ограждения территории Европейского экономического сообщества в торговле с третьими странами. Пошлины единого таможенного тарифа вводятся обычно на уровне среднеарифметических, применяющихся на 01.01.1957 г., установление единого таможенного тарифа проводилось постепенно посредством сближения национальных пошлин импортные товары с пошлинами единого таможенного тарифа. Это предусматривало снижение пошлин для и Италии и Франции, как стран с высокими таможенными обложениями, и увеличение пошлин для стран Бенилюкса и ФРГ, где существовали более низкие тарифы. Таким образом, полностью единый тариф действует с 01.07.1968 г., т.е. с момента отказа от пошлин внутри Европейского экономического сообщества, и имеет тенденцию к понижению. Средний уровень таможенных тарифов за 20 лет снизился с 40 до 4,5%. В 1973 г. к ЕЭС - 6, в рамках таможенного союза присоединяются Великобритания, Ирландия, Дания [3, стр. 58].  Европейское экономическое сообщество легло в основу формирования впоследствии Европейского союза, в который сегодня входят 28 государств. Основное содержание интеграционных процессов в Европе определялось стремлением объединившихся стран к созданию зоны свободной торговли путем постепенной отмены количественных ограничений во взаимной торговле, а также таможенных пошлин, налогов и сборов. Тем не менее, каждая страна сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих государств. В рамках Европейского сообщества созданного в 1967 году формируется таможенный союз с единым таможенным тарифом и свободным движением товаров по территории государств участвующих в Европейском союзе. По мере дальнейшего расширения Евросоюза были отменены оставшиеся таможенные формальности во взаимной торговле в виде досмотра товаров и проверки сопровождающих их документов. Таможенный союз в рамках Европейского союза предполагает равноправие стран-участниц и выступил в качестве промежуточного этапа экономической и политической интеграции европейских государств [4].

     Таким образом, эволюция интеграции проходит через несколько основных этапов, каждый из которых свидетельствует о степени её развития: преференциальные торговые соглашения, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок и экономический союз. Экономическая интеграция является основанием, базируется конструкция общемировой и региональной безопасности и осуществляется взаимодействие в разных областях международных отношений: культуры, науки, охраны окружающей среды и пр. Глобальную интеграцию нужно воспринимать не как сумму национальных экономик, а, прежде всего, как единое экономическое пространство. В действующих международно-правовых соглашениях закреплена следующая система региональных объединений государств. Простейшей формой региональной интеграции являются объединения «частичной» интеграции, которые обычно создаются на основе международных секторальных соглашений между развивающимися странами в соответствии с положениями «enabling clause» (разрешающей статьи) Генерального соглашения о тарифах и торговле. Такие соглашения не обеспечивают устранение тарифных и нетарифных барьеров, а создают зону льготной (преференциальной торговли) в границах таможенных территорий участвующих государств. В данном случае органы управления объединением не создаются и меры торговой политики в отношении третьих стран партнёрами не затрагиваются (пример такой договорённости Преференциальное торговое соглашение между Индией и Афганистаном от 2003 года).

     Следующей формой экономической интеграции выступают зоны свободной торговли, создаваемые на основе соглашений о свободной торговле и предусматривают полное устранение тарифных и нетарифных соглашений о свободной торговле, не затрагивая торговую политику участвующих государств в отношении третьих стран. Вопросы, связанные с обеспечением свободного перемещения товаров и услуг в границах зоны свободной торговли регулируются при помощи механизма периодических совещаний представителей определённых органов власти участвующих стран, координируемый небольшим аппаратом международных служащих (пример зоны свободной торговли - НАФТА - Североамериканская зона свободной торговли, созданная США, Мексикой и Канадой в соответствии с соглашением о свободной торговле от 1992 года).    

     Таможенный союз -  более глубокий тип интеграции, по сравнению с зоной свободной торговли, предполагающий образование общей таможенной территории, введение единого таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран, согласованную отмену странами-участницами, прежде всего, таможенных границ и пошлин между собой, национальных таможенных тарифов, создание и деятельность общих наднациональных органов, призванных координировать проведение согласованной внешнеторговой политики. Договорённости о создании таможенного союза обычно дополняются соглашением о платёжном союзе для обеспечения конвертируемости национальных валют участвующих стран. Создаются межгосударственные органы таможенного союза для проведения согласованной внешнеторговой политики (пример таможенного союза - Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, которые на основе договора от 2007 года создали Комиссию Таможенного союза трёх государств). Таможенный союз, наделённый функциями, обеспечивающими свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, т.е. всех факторов производства, свидетельствует о создании общего рынка.  Деятельностью общего рынка управляется посредством проведения регулярных совещаний глав государств, правительств, руководителей отраслевых министерств и ведомств участвующих стран, координацию которых обеспечивает постоянно действующий аппарат международных служащих.

     Экономический союз - высший уровень региональной интеграции. Участвующие государства, в данном образовании опираются на институты всех предыдущих интеграционных форм и международно-правовой инструментарий, проводят совместно согласованную экономическую политику, создают органы наднационального регулирования. Европейский союз на сегодняшний день единственная региональная группировка, успешно и полно воплотившая в себе черты последних двух ступеней интеграции - общего рынка и экономического союза. Углубление и укрепление объединения происходит за счёт дополнения договорённостей об экономическом союзе соглашениями о банковском, валютном, налоговом и др. союзах. В будущем возможно появление военно-политического союза созданного на такой экономической базе. Комитет по региональным торговым соглашениям ВТО осуществляет мониторинг образования, деятельности и ликвидации интеграционных объединений государств. Основываясь на его статистике, 84% от всех действующих региональных торговых соглашений приходится на соглашения о свободной торговле. По 8% соответственно приходится на группы соглашений, направленных на формирование зон «частичной» интеграции (соглашения о преференциальной торговле) и более «глубокой» интеграции (договоры о экономическом союзе, общем рынке, таможенном союзе). Из региональных таможенных соглашений, не вступивших в силу, 96% приходится на соглашения о свободной торговле и 4% на соглашения о преференциальной торговле. Примечательно, что договоров о создании таможенных союзов среди них нет, возможно потому, что договоры об их создании требуют сложных и продолжительных переговоров и трудностей с имплементацией, установления общего внешнего тарифа и гармонизации внешнеторговой политики, с последующей потерей участниками своей автономии на её проведение. Превалирование соглашения о свободной торговле над соглашениями о создании других региональных объединений, можно объяснить тем, что их заключение достигается быстрее, не требуя координации торговой политики в отношении третьих стран [5, стр. 290-293].       

     Согласно данным Комитета по региональным торговым соглашениям (КРТС) ВТО, на 25 февраля 2014 года в мире зарегистрировано 24 таможенных союза [6].

     На сегодня в мире действуют следующие наиболее продуктивные межгосударственные образования в формате таможенного союза:

     - Южноафриканский таможенный союз. Старейший в мире таможенный союз,  история создания которого относится к 1889 году. Подписание первого договора состоялось в 1910 году. Сейчас в него входят Намибия, Ботсвана, ЮАР, Лесото и Свазиленд. Кроме свободного движения товаров и общего внешнего тарифа внутри союза действуют единые правила распределения доходов от сбора акцизных и таможенных и пошлин. Экспорт внутри таможенного союза в 2008 году составил 19 млрд. долларов, а в мировой торговле его доля составляет около 0,5 процента;

     - Центральноамериканский общий рынок - участницами таможенного союза с 13.12.1960 г. являются Гватемала, Гондурас, Никарагуа, Сальвадор. Коста-Рика присоединилась к союзу в 1962 году. В 80-х годах прошлого века из-за экономических и политических разногласий  таможенный союз фактически распался распался. Зона свободной торговли в Центральной Америке, созданная в 1993 году, сделала этот таможенный союз жизнеспособным. В настоящее время экспорт внутри союза достиг 7 млрд. долларов, а доля в мировом экспорте составляет около 0,2 процента;

     - Ассоциация между ЕС и Турцией (создана в сентябре 1963 г.);

     - Арабский общий рынок.  В 1964 году было подписано соглашение о создании таможенного союза, куда вошли Египет, Ирак, Иордания, Йемен, Ливия, Мавритания, Сирия.

     - Восточноафриканское сообщество. В 1967 году его создали Уганда, Кения и  Танзания, но из-за разногласий между участниками через десять лет существования было распущено. Новый договор о Восточноафриканском сообществе  EAC (East African Community) был подписан в 2000 году, через семь лет к нему  присоединились Бурунди и Руанда. Внутри союза экспорт составляет почти 18% от общего экспорта или около 2 млрд. долларов, более половины от общего объема товарооборота обеспечивает Кения. В мировом экспорте  доля сообщества составляет  0,1 процент;

     - Европейский союз. В Риме 25.03.1957 года Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали соглашение об учреждении Европейского экономического сообщества, внутри которого 1.07.1968 года был создан Таможенный союз, его членами являются все 28 государств - членов ЕС.  Позже к нему присоединились Монако, Сан-Марино,  Андорра и Турция. Внутри союза экспорт составляет около 70 процентов общего европейского экспорта, а доля Европейского союза в мировом экспорте приблизилась к 40 процентам;

     - Андское сообщество. В 1969 году с подписанием Договора между Эквадором, Перу, Боливией и Колумбией было создано Андское сообщество (Comunidad Andina). На правах ассоциированных членов в него входят Аргентина, Бразилия, Чили, Уругвай и Парагвай. С 1.02.1995 года для членов таможенного союза введен общий внешний таможенный тариф. Начиная с 1990  года экспорт внутри союза вырос с 500 млн. до 7 млрд. долларов, хотя на торговлю друг с другом приходится только около 8  процентов экспорта участников сообщества, а в мировом экспорте доля сообщества составляет 0,7 процента;

     - Карибское сообщество. В 1973 году образован таможенный союз внутри Карибского сообщества, который объединяет пятнадцать стран бассейна Карибского моря. Члены сообщества, за исключением Багамских островов, за последние двадцать лет в два раза снизили общий внешний таможенный тариф, сейчас он составляет 10%. Начиная с 1990 года внутри сообщества экспорт вырос с 400 млн. до почти 4 млрд. долларов,  а в общем экспорте стран Карибского бассейна за тот же период его доля увеличилась с 8 процентов до 13 процентов. В мировом экспорте доля сообщества составляет  0,2 процента;

     - Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ)  основан в 1981 году для согласования действий в экономических отношениях между  ОАЭ, Саудовской Аравией, Катаром,  Оманом, Бахрейном и Кувейтом.  1.01. 2003 года заработал таможенный союз и начиная с 1990 года доля Совета в мировом экспорте увеличилась с 2,6 процента почти в два раза, а  внутри союза торговля возросла с 6,9 млрд. до 33 млрд. долларов, но при этом,  доля в общем экспорте стран-участниц сократилась с 8% почти вдвое.  ОАЭ и Саудовская Аравия обеспечивают внутри таможенного союза более 2/3 товарооборота.

     - Южноамериканский общий рынок (Mercado Comun del Sur, MERCOSUR). В 1991 году подписан Договор о создании этого интеграционного образования, в котором с 1994 года действует таможенный союз. Полноправными членами союза являются  Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай, ратифицировать договор о присоединении собирается Венесуэла. Ассоциированными членами союза являются Чили, Эквадор, Боливия, Колумбия и Перу. Начиная с  1990 года экспорт внутри союза с 4,1 млрд. долларов увеличился более чем в десять раз. В мировом экспорте доля MERCOSUR составляет 1,8 процента;

     - Организация восточно-карибских государств.  В 1991году создана, как таможенный союз между  Сент-Китс,  Невис, Антигуа, Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадина;

     - Экономическое сообщество государств Центральной Африки  CEEAC (Communaute Economique des Etats d'Afrique Centrale). В 1994 году подписан Договор, в соответствии с которым в сообщество входят ЦАР, Габон, Республика Конго, Камерун,  Чад  и Экваториальная Гвинея. Начиная с  1990 года внутри союза экспорт  увеличился со 139 млн. до 400 млн. долларов, а доля в общем экспорте стран снизилась с 2,3% до 0,8 %. В мировом экспорте доля сообщества составляет 0,3 процента;

     - Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России. 6.10.2007 года подписан Договор о создании ТС между Россией, Белоруссией и Казахстаном, которые уже создавали  экономическое сообщество вместе с Киргизией и Таджикистаном в 1995 году, но оно как таможенный союз так и не состоялось и в настоящее время существует в качестве зоны свободной торговли. С 1.06.2010 года вступил в силу единый для трёх стран Таможенный кодекс. В 2013 году экспорт между странами-членами ТС оценивался более чем в 40 млрд. долларов. В мировом экспорте доля союза составляет более 3 процентов [7].

     В своем развитии некоторые из этих образований постепенно выходят за рамки таможенных союзов на более высокие уровни интеграции,  например, по итогам прошедшего в декабре 2008 года 29-го саммита стран-членов ССАГПЗ ими было принято решение о создании единого валютного союза. Позднее ОАЭ и Оман отказались от своего участия в нем, тогда как остальные страны-участницы намерены ввести в 2013 году единую валюту - халиджи («заливный»).

Литература: 

[1] Интеграционные процессы в современном мире: Учебное пособие / под редакцией А.С. Маныкина. М.: МАКС Пресс, 2005.
[2] Косов Ю.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные процессы, конфликты: учеб. пособие для студентов вузов / Ю.В. Косов, А.В. Торопыгин. - М.: Аспект Пресс, 2009.
[3] Право Европейского Союза. Учебник. Под редакцией Кашкина С. Ю. Издание третье. М.: Юрайт, 2011.
[4] Таможенный союз: мировой опыт и казахстанские реалии // European Geopolitical Forum, URL: http://gpf-europe.ru/context/publications/?id=42272>
[5] Право международных организаций. Учебник. Под редакцией Блищенко И.П.,. Абашидзе А.Х.. Издание второе, исправленное и дополненное. М.: РУДН, 2013.
[6] World Trade Organization, all RTAs // URL: http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx
[7] 10 крупнейших таможенных союзов // CustomsUnion.RU, URL: http://customsunion.ru/info/2911.html