К вопросу о нотариальной деятельности в Российской Федерации и Соединённых Штатах Америки

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

Референт кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В данной статье рассмотрена история развитие нотариата Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки. Автор анализирует современное положение нотариата в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки, исследует сложившуюся правоприменительную практику и проблематику.

Ключевые слова: 

нотариат, РФ, США, история нотариата, развитие нотариата.

     На протяжении всей истории Росси институт нотариата подвергался значительном влиянию со стороны зарубежного права. Впервые слово «нотариус» вошло в обиход в XIII веке, несмотря на то, что еще в Псковской судной грамоте (XV в.) были упомянуты функции сходные с нотариальными. В период реформ Александра II вводится «Положение о нотариальной части», которое историк Н. Ляпидевский, охарактеризовал таким образом «Наш нотариальный устав почти всецело заимствован с Запада. Его определения представляют переработку положений нотариальных уставов Франции, Австрии и Баварии с присоединением немногих извлечений непосредственно из X и XI томов Свода законов и основных положений о судоустройстве». Развитие нотариат в России неразрывно связанно с эволюцией этого института в мировом масштабе [4]. Изучение истории права и проводимые в мире исследования показывают, что нотариальная форма защиты частного права возникла как результат развития судебной формы и теперь занимает особое, самостоятельное место.

     Современный институт нотариата  в Российской Федерации относится к континентальной системе права и существенно отличается от аналогичного института в Соединенных Штатах Америки. Всего выделяют следующие основные типы организации института нотариата: латинский нотариат, англо-саксонский нотариат и государственный нотариат [2].

     В качестве критериев разделения нотариата на вышеупомянутые подвиды можно выделить 1. возможность осуществления нотариусом какой-либо иной профессиональной деятельности (англо-саксонская система права) 2. наличие статуса государственного служащего (государственный нотариат) 3. взаимодействие нотариата с правоохранительными органами. В современном мире широкое распространение получила система латинского нотариата, при которой государством передается право по удостоверению бесспорных прав и фактов нотариусом, который, в свою очередь, организуют свою работу как лица , выполняющие свои функции профессионально и под свою ответственность.    

               Институт нотариата в Российской Федерации является латинским и относится к романо-германской правовой семье, но в целом не может быть однозначно отнесен к какой-либо из моделей латинского нотариата, несмотря на то, что исторически российский нотариат развивался под значительным влиянием права германских государств. При создании Основ законодательства РФ о нотариате в наибольшей степени использовался именно немецкий опыт.  Организация нотариата в России носит специфический характер, характеризуется опосредованным судебным контролем за нотариальной деятельностью, минимальным непосредственным взаимодействием нотариальных и судебных органов. В модели латинского нотариата на нотариуса возлагаются функции консультирования сторон, проверка законности удостоверяемой сделки. Контрольными полномочиями по отношению к нотариату   обладают государственные органы (как правило, органы юстиции) и организации нотариального самоуправления (обычно нотариальные палаты), членство в которых обязательно для нотариусов. В Российской Федерации данным контролем занимается Министерство Юстиций и Федеральная нотариальная палата

     В тех правовых системах, где латинский нотариат является институтом, заимствованным относительно недавно, он приобрел ряд особенностей, отличающих его от нотариата в романской и германской правовых семьях.  Для «дальневосточной» модели  характерно, что органы нотариального самоуправления не принимают участия в процедуре допуска к профессии нотариуса, а органы юстиции обладают широкими полномочиями по контролю за нотариальной деятельностью, вплоть до возможности лишения нотариуса полномочий в административном порядке [4].

     В некоторых штатах США (Флорида, Алабама) существует переходная форма между латинским и англо-саксонским нотариатом, ее отличительными особенностями являются отсутствие части некоторых элементов латинского нотариата, например, помощника нотариуса, нотариальных палат итд.  Это связанно с тем, что 90-ых годах в этих штатах образовался нотариат латинского типа. Закон штата Флорида определяет латинского нотариуса – «civil law notary» как лицо, являющееся членом адвокатского сообщества Флориды (The Florida Bar), с «хорошей репутацией», которое практикует в сфере права по меньшей мере пять лет, и которое назначено Секретарем штата в качестве нотариуса [6]. Нотариус подлежит ответственности за нарушение правил адвокатского сообщества в котором состоит. Он имеет право осуществлять адвокатскую деятельность, и, в отличие, от других стран, где подобное совмещение профессий допустимо (например, в Германии), адвокатская деятельность занимает основную часть времени нотариуса и является для него основным источником доходов. Это обусловлено тем, что в Соединенных Штатах государство предоставляет соответствующие полномочия лицам не осуществляющим нотариальную деятельность в качестве основной.

     Приоритетной формой защиты права в англо-саксонских странах является судебная форма. Традиционным для правовой системы США является институт notaries public – «публичных нотариусов», который является результатом развития нотариата в Соединенных Штатах Америки.  Действующие латинские нотариусы в США подлежат двойному контролю – как со стороны органа исполнительной власти (Department of State), от которой они получают свои публичные полномочия, так и со стороны адвокатского сообщества (The Bar), членами которого они являются.

     Российский нотариат на сегодняшний день делится на частнопрактикующих нотариусов и государственных. Сосуществование двух систем нотариата – государственного и негосударственного – является распространенным явлением в правовых системах, находящихся в процессе реформирования. Количество частнопрактикующих нотариусов в России превышает число государственных. Для частнопрактикующих нотариусов обязательно членство в нотариальной палате.

     Очень важно отметить, что сейчас ясно видна тенденция сближения нотариатов различных моделей и правовых систем и в виду этого возникают формы нотариата, сочетающие в себе различные элементы и признаки. Повышение роли нотариата также является общемировой тенденцией и играют важную роль в гражданском обороте, особенно за счет повышения количества сделок требующих государственной регистрации, предоставления нотариусам возможности действовать за пределами традиционной сферы полномочий (например, возможности осуществлять медиативную деятельность).  Ввиду этого при реформировании института нотариата в Российской Федерации необходимо учитывать и обращаться к опыту зарубежных государств, в первую очередь к институтам нотариата в странах германского права, а так же нотариата государств-членов СНГ.

Литература: 

[1] Бочкарёв С.В. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина как конституционный принцип во Франции конца XVIII-XIX вв. // Юстиция. 2013. № 1.
[2] Галузо В. Н. Система правоохранительных органов России: Учебник для ВУЗов / В. Н. Галузо.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.
[3] Галушкин А.А., Максимова М.И., Шелунцева М.В. Современная трактовка субъектов нотариальной деятельности в Российской Федерации // Правовая инициатива. 2013. № 4.
[4] Галушкин А.А. Правовое регулирование стоимости оказываемых нотариусами услуг, практика и проблематика (на примере нотариусов в городе Москвы) // Правовая инициатива. 2012. № 3.
[5] Глущенко П. П., Седов А. М. Основы нотариальной деятельности: Учеб. пособие.- СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 1999.
[6] Дмитриев Ю. А. Правоохранительные органы РФ: Учебник для вузов / Ю. А. Дмитриев; М. А. Шапкин.- М.: Эксмо, 2004.- 413с.Хабаровск, 1997.
[7] Павлов Е.А. Конституционно-правовые основы защита имущественных прав предпринимателей в Российской Федерации на современном этапе // Юстиция. 2013. № 1.
[8] Судоустройство: судебная власть, адвокатура, нотариат, прокуратура // [под. ред. С. А. Подзорова]. М.: Экзамен, 2001.
[9] Шорников Е.И. Понятие, содержание и этапы исторического развития гражданского общества в России // Правозащитник. 2013. № 1.