К вопросу об определении сфер жизнедеятельности, в которых происходят нарушения прав ребенка

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, главный научный сотрудник Международного института информатизации и государственного управления имени П.А. Столыпина, доцент международного уровня кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов, научный сотрудник Московского городского психолого-педагогического университета

Аннотация: 

В настоящей статье автором сделана попытка определения основных сфер жизнедеятельности, в которых наиболее часто происходят нарушения прав ребенка.

Ключевые слова: 

ребенок, дети, жизнь, право, нарушения.

     Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла резолюцией № 44/25 от 20 ноября 1989 года Конвенцию о правах ребенка. «Государства-участники настоящей Конвенции, считая, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций, признание присущего достоинства, равных и неотъемлемых прав всех членов общества являются основой обеспечения свободы, справедливости и мира на Земле, принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и преисполнены решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, … признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни детей в каждой стране, в частности в развивающихся странах» [6, стр. 230-239].

     Конвенция о правах ребенка создала новую модель отношения к детям, послужила толчком для изменения положения ребенка в семье и обществе. Представляет интерес высказанное в связи с этим мнение, что «никто из современных ... правоведов не оспаривает более тот факт, что ребенок является самостоятельным носителем прав - специальным субъектом права» [5].

     Нарушения прав детей приобрели в России масштаб национальной катастрофы. По словам Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве Головань А.И., «сейчас в России, какую сферу ни возьми, везде нарушаются права ребенка... Мы столкнулись с чудовищным парадоксом: детей приходится защищать от их же защитников» [8].

     В соответствии со статьёй 56 Семейного кодекса Российской Федерации:

      «1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

     Несовершеннолетний, признанный в соответствии с "законом" полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

     2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

     При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

     Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка» [14].

      «Защита прав и законных интересов осуществляется родителями, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом (в частности, когда органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия, родители лишены родительских прав, граждане, чья дееспособность ограничена вследствие злоупотребления алкоголем) органом Опеки и попечительства, прокурором, судом.

     При нарушении прав и законных интересов ребенка, при злоупотреблении родительскими правами, жестоком обращении ребенок вправе обратиться за их защитой в орган Опеки и попечительства при администрации района, а по достижении 14-ти лет - в суд.

     Должностные лица организации, иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни, здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, фактов жестокого обращения, обязаны сообщить в органы Опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган Опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Функции защиты прав несовершеннолетних (в частности и при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком) возложены на Органы опеки и попечительства при Администрациях районов, Прокуратуру (помощника прокурора по защите прав несовершеннолетних), инспекцию по делам несовершеннолетних при  РОВД районов, комиссии по делам несовершеннолетних» [4].

     В соответствии со статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового» [17].

      «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового» [4].

     В соответствии со статьей 69 Семейного кодекса Российской Федерации «родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

  • уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
  • отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
  • злоупотребляют своими родительскими правами;
  • жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
  • являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
  • совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга» [14].

     Генеральный прокурор Российской Федерации Чайка Ю.Я. отметил, что «состояние законности в сфере соблюдения прав детей, особенно сирот и оставшихся без попечения родителей, остается тревожным, что подтверждают и наши проверки. Как ни прискорбно, в нашей стране чаще всего права детей нарушаются органами, которые по закону должны их защищать. Это органы опеки и попечительства, органы, учреждения системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Все они во многих случаях оставляют без внимания факты семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, их просьбы о помощи. Например, участковые врачи, воспитатели в детсаду или учителя в школе, которые знают о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, зачастую закрывают на это глаза. Такое равнодушие нередко приводит к совершению преступлений в отношении детей» [3].

      «Самым популярным нарушением прав ребенка в школе на сегодняшний день является психическое насилие. Вариантов много:  угрозы в адрес обучающегося, преднамеренная изоляция обучающегося, предъявление к обучающемуся чрезмерных требований,  не соответствующих возрасту, оскорбление и унижение достоинства, систематическая необоснованная критика ребенка, выводящая его из душевного равновесия, постоянная негативная характеристика обучающегося, демонстративное негативное отношение к обучающемуся» [16].

      «Любой вид жестокого обращения с детьми приводит к разным последствиям, но всех их объединяет одно – вред для физического и психического здоровья ребенка, а нередко и опасность для жизни.

     Жестокое обращение с детьми, физическое и психическое насилие над детьми, вовлечение их в преступную деятельность, приобщение к алкоголизму, попрошайничеству, азартным играм, проституции, наркомании, токсикомании, использование психотропных веществ во вред здоровью ребенка запрещается. Лица, виновные в таких действиях, несут установленную законом ответственность.

     Статья 19 Конвенции о правах ребенка гласит: «Государства-участники принимают все необходимые… меры с целью защиты ребенка от всех форм… насилия… со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке».

     В Федеральном законе об основных гарантиях прав ребенка в РФ (24 июля 1998 года) сказано: «…В случае установления судом вины родителей (лиц, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенсация вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей » (статья 15 п.2).

     Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, жестокое обращение с детьми (в том числе физическое и психическое насилие над ними), покушение на их половую неприкосновенность является основанием (согласно статье 69 Семейного Кодекса РФ) для лишения родителей родительских прав.

     За нарушения законодательства о правах ребенка, в результате которых создаются препятствия осуществлению ребенком прав и свобод либо ребенку причиняется имущественный и (или) моральный вред, должностные лица и граждане, виновные в этом, несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.

     При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства» [10].

     Все большую актуальность приобретает защита детей от жестокого обращения. В стране практически отсутствует государственная регистрация случаев насилия над детьми. Данные, приводимые отдельными центрами помощи таким детям, основаны лишь на прямой обращаемости – об активном выявлении речь не идет [12, стр. 18]. Особенно сложно выявить случаи насилия над ребенком со стороны его родителей и других родственников, а также лиц, их заменяющих – дети очень неохотно сообщают правоохранительным органам подобную информацию, потому что любят родителей. Или боятся.

     Официальные данные по сексуальному насилию в России в отношении детей в семье не отражают реального масштаба проблемы. По данным независимого исследования Центра содействия реформе уголовного правосудия, ежегодно в России сексуальному насилию со стороны родных подвергаются в среднем 60 тыс. детей. Чаще всего жертвами собственных отцов и отчимов оказываются девочки до 13 лет [11].

     Помимо проблемы физического и психологического насилия родителей над детьми, актуализировалась и проблема нарушений родителями имущественных прав ребенка. Наиболее распространенными нарушениями в этой области являются продажа (обмен) жилья родителями без учета интересов ребенка [7].

     Создание адекватных условий для защиты прав детей является важной задачей любого цивилизованного современного демократического государства. К сожалению, за послание несколько десятилетий ситуация в данной области существенно ухудшилась, а во многом даже достигла предельно возможных значений.

     Во многих регионах систематически нарушаются права детей, при этом, отсутствуют независимые действенные институты не только профилактики, но и прекращения длящихся нарушений.

     Положительная тенденция может быть достигнута только путем комплексных мероприятий всех задействованных структур, а также при условии создания специализированных органов детской юстиции.

Литература: 

[1] Болотова Е.Д., Володина Н.В. Защита прав детей и проблемы жестокого обращения с несовершеннолетними в современном российском обществе // Правовая инициатива. 2013. № 6.
[2] Дрожжина И.В. Договор о приемной семье: понятие и особенности заключения // Юридическая наука. 2011. № 2.
[3] Егоров И. Стоп-сигнал // Российская газета, 2012. URL: http://www.rg.ru/2012/12/13/chayka.html
[4] Защита прав несовершеннолетних детей // Межрегионального общественного движения «За защиту прав и свобод граждан «ПРАВОЗАЩИТА ХХI ВЕК», URL: http://www.pravoza21.ru/kid.php
[5] Кобилова C.A., Леонтьева Е.А. Права ребенка и гарантии их зашиты в международном и российском законодательстве // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики». Екатеринбург, 1999.
[6] Конвенция о правах ребенка, Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок четвертая сессия, Дополнение № 49 (А/44/49).
[7] Кравчук Н. Защита прав ребенка в семье // Защити меня. 2004. № 3.
[8] Мастыкина И.В России участились случаи издевательств над детьми в семьях // Новые известия, 2004. URL: http://www.newizv.ru/accidents/2004-07-22/8395-shkola-vyzhivanija.html
[9] Матросов Н.А. К вопросу о специфике судебного разбирательства по делам о расторжении брака // Юридическая наука. 2012. № 4.
[10] Ответственность за нарушение прав ребенка // Няндомская коррекционная школа интернат, 2014. URL: http://nshcor.ucoz.ru/index/otvetstvennost_za_narushenie_prav_rebenka/0-98
[11] Петракова И. Взрослые совсем озверели // Газета.Ру. 2003. 26 мая
[12] Рокицкий М.Р. О предотвращении жестокого и безответственного отношения к детям// Права ребенка. 2001. №1.
[13] Романова Н.А. Понятие и классификация личных неимущественных прав ребенка // Юридическая наука. 2012. № 1.
[14] Семейный кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс», 2014.
[15] Тверитинова О.Г. Имущественные права ребёнка: проблемы реализации // Правозащитник. 2013. № 2.
[16] Терёхин А.А. Нарушение прав ребенка – то, с чем нужно бороться! // URL: http://anterex.ru/index.php/blog/60-rights-of-the-child.html
[17] Уголовный кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс», 2014.