К вопросу о роли нотариата в защите наследственных прав граждан в Российской Федерации

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

Магистрант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются организационно-правовые аспекты деятельности нотариусов и ряда иных лиц в призме из роли в защите наследственных прав граждан в Российской Федерации.

Ключевые слова: 

наследство, наследственное право, нотариат, нотариус, Россия, РФ.

     Сегодня возрастает число случаев, когда гражданам России приходится вступать в тяжбы, связанные с принятием наследства за рубежом. При этом, как отмечает И. М. Горбункова, сложность ситуации объясняется отличиями внутреннего наследственного права от других стран. В связи с этим значительно повышается роль международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях, регулирующих наследственные отношения, подписанных Россией [6.C.155]. При этом нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан на территории иностранных государств совершают должностные лица консульских учреждений России.

      Всесторон­няя защита и обеспечение прав, а также законных интересов граж­дан России, которые проживают за рубежом, входит в число приоритетов Российского государства. Российские консульские учреждения за рубежом представлены в 146 государствах мира (236 точек), в них занято свыше 2,5 тыс. сотрудников. РКЗУ представляют консульские отделы 123 посольств России в различных странах мира, 84 самостоятельных генеральных консульств России, 4 консульства. В наиболее крупных государствах действуют по несколько российских консульских учреждений: в Украине, Германии и США по 5, Турции и КНР – по 4, Италии, Казахстане и Канаде – по 3. В 54 государствах мира аккредитовано 92 почетных консула России. На территории 49 субъектов Российской Федерации работают представительств МИД России и их филиалов [6. С. 14-25].

     Следует отметить, что история появления Консульского ин­ститута восходит к древним временам, когда развитие мореплавания и торговли потребовало международно-правового регулирования прав иностранцев на чу­жих землях. Как отмечал известный рус­ский юрист-международник Ф. Мартенс, «возникшие сношения (между народа­ми и государствами-полисами) привели к изысканию средств обеспечить свою личную свободу и права на чужой тер­ритории» [6. С. 14-25]..

     Прообразом Консульского института стала «проксения» («гостеприимство» в  переводе с греческого языка) в Древней Греции. Проксеном был гражданин греческого города-полиса, официально назначенный представлять на его родине интересы другого полиса и его граждан в своей стране. Приезжающие иностранцы обращались к проксенам за содействием в размещении и обеспечении пребывания, за покровительством и, если требовалась, защитой своих прав.

     Проксены выступали свидетелями при составлении иностранцами завещаний, устанавливали порядок ликвидации наследства иностранца, наблюдали за продажей товаров и оказывали другое содействие иностранным купцам, обеспечивали иностранцам доступ в храмы для отправления религиозных обрядов в чужом государстве-городе. Нередко проксены выполняли роль посредника между государством-городом, которое они представляли, и властями своего города. Через них велись дипломатические переговоры, они принимали участие в составлении договоров с представляемыми государствами [4].

     Поскольку проксены назначались иностранным государством из числа подданных страны пребывания, то от них трудно было ожидать полной лояльности и, тем более, повиновения иностранному государству. С учётом юридической шаткости их положения, поскольку они были гражданами своего государства, проксены обычно назначались из числа именитых людей, пользовавшихся большим влиянием и авторитетом на родине [6. С. 14-25]..

     В качестве самостоятельной отрасли международного права, консульское право сформировалось лишь к середине XX века. До начала XX века консульское право было преимущественно «обычным», т.е. основанным на обычаях и внутреннем праве. Современное консульское право является «конвенционным», базируется на конвенциях и международных до­говорах. Немаловажной особенностью является его органическая связь с дипло­матическим правом.

     Основными функциями консульских учреждений являются:

  • защита интересов представляемо­го государства и его граждан;
  • содействие развитию торгово-экономических, научных и культурных связей между представляемым государ­ством и государством пребывания;
  • получение законными путями ин­формации о торгово-экономической, научно- технической и культурной жиз­ни страны пребывания и доведение этой информации до представляемого госу­дарства;
  • ведение паспортно-визовой работы;
  • исполнение обязанностей нотариу­са;
  • обеспечение представительства граждан в судебных и иных компетентных органах с целью защиты их прав и интересов;
  • осуществление прав надзора и ин­спекции судов и самолётов, несущих флаг представляемого государства;
  • информирование граждан представ­ляемого государства о законах и обыча­ях страны пребывания;
  • учет граждан представляемого госу­дарства.

В соответствии со ст. 38 Основ, должностные лица консульских учреждений России вправе совершать следующие нотариальные действия:

  • удостоверять сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории России;
  • принимать меры к охране наследственного имущества;
  • выдавать свидетельства о праве на наследство;
  • выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
  • свидетельствовать верность копий документов и выписок из них и др [5].

     Как отмечает Ю. А. Андреева, если сравнивать полномочия глав местных администраций поселений и уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений с должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, которые наделены действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, со всей очевидностью видно, что у должностных лиц консульских учреждений объем нотариальных действий намного больше. Это понятно, так как российские граждане, находясь за рубежом на обучении, в длительных командировках, в туристических поездках и т.д., не имеют возможности обратиться к нотариусу. Отсюда понятно, что столь широкие полномочия в совершении нотариальных действий делегированы государством консульским учреждениям России [1. С. 55-61].

     При этом консульская деятельность Российской Федерации, как и других государств, регулируется:

  • нормами международных договоров и соглашений;
  • двусторонних консульских соглашений и конвенций;
  • нормами внутригосударственного (национального) законодательства [6. С. 14-25].

     Эти три компонента и представляют собой своеобразную правовую «триаду», регулирующую консульскую деятельность Российской Федерации.

     Первой и основополагающей состав ляющей триады являются многосторонние соглашения и конвенции по консульским вопросам. К ним относятся Венская конвенция 1961 года о дипломатических сношениях и Венская конвенция 1963 года о консульских сношениях. Венская конвенция 1961 года кодифицировала международно-правовые нормы в сфере межгосударственного взаимодействия и стала своеобразной «матрицей» принятого в апреле 1963 года другого фундаментального международно-правового документа – «Венской конвенции о консульских сношениях».

     В данных конвенциях нормативно закреплена неразрывная связь дипломатической и консульской службы, дипломатического права с консульским правом. На практике это выражается в повсеместном наличии в составе дипломатических представительств в иностранных государствах консульских отделов, которые стали ведущими учреждениями в осуществлении консульской деятельности на территории государства пребывания [6. С. 14-25].

     В Конвенции систематизированы нормы международного консульского права; обобщена консульская практика; зафиксированы принципы суверенного равенства государств при установлении консульских отношений; отмечена взаимосвязь при установлении дипломатических и консульских отношений и независимость консульских отношений при разрыве дипломатических отношений; обоснована возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Даны определения таких понятий, как консульское учреждение, консульский округ, консульское агентство, консульское должностное лицо, консульский служащий, работники консульского учреждения [9].

     К числу важнейших федеральных законов, регулирующих деятельность консульской службы на современном этапе, относится новый Консульский Устав Российской Федерации [10], а также иные федеральные законы и подзаконные акты, которые регулируют данную сферу общественных отношений.

     За границей для россиян могут возникать отношения по наследованию после смерти гражданина РФ в иностранном государстве или когда наследником по закону или по завещанию после иностранца стало лицо с российским гражданством. Следует отметить, что наследство за рубежом – вопрос, который нередко вызывает прецеденты, поскольку законодательствами различных государств основные юридические категории наследования рассматриваются по-разному. Ряд отличий возникает, в первую очередь, на основе семейных, культурных, национальных и религиозных традиций.

     Так, например, в США и Великобритании имущество наследодателя после смерти переходит к личному представителю наследодателя на праве доверительной собственности. Кроме того, наследники принимают все долговые обязательства перед кредиторами и вправе вступить в наследство только после расчета с ними. Законодательством США не предполагается наличие права на обязательную долю наследства. Для мусульманских стран доля наследника мужского пола в 2 раза больше доли наследника женского пола. В Германии и Швейцарии кроме завещаний законодательство предусматривает договор о наследовании.

     Как уже отмечалось, выбор компетентного правопорядка выполняется на основе коллизионных норм, которые содержатся в законодательстве заинтересованных в регулировании наследования стран, и зависит от следующих факторов:

  • гражданство собственника имущества;
  • место нахождения имущества;
  • место составления завещания.

     Юридическая практика выделяет два подхода в определении права.
Первый подход предполагает единство применимого права, которое регулирует отношения по поводу движимого и недвижимого имущества. Таким образом наследование осуществляется в Чехии, Италии, Польше, Германии.

     Критерии, определяющие это право, – закон последнего места жительства или закон гражданства. В Германии применяемое право определяется на основе ст. 25 Вводного закона к ГГУ, по закону гражданства наследодателя на момент смерти.

     Англия, Франция и Россия осуществляют процесс наследования на основе второго подхода, связанного с разделением права в зависимости от вида наследуемого имущества. Наследование недвижимого имущества определяется правом страны его нахождения; к движимому имуществу применяют закон гражданства наследодателя или закон места жительства.

     Итак, во всех случаях наследование с иностранным элементом определяется тем правом, которое подлежит применению в соответствии с коллизионными нормами национального законодательства или в соответствии с правилами международных соглашений. В этой связи важно, чтобы гражданам Российской Федерации предоставлялся национальный режим в наследовании в иностранном государстве [6. .C.155].

     Права наследования, возникшие на основании соответствующих иностранных законов, полностью признаются в Российской Федерации.

     Следует отметить, что в практике было много известных случаев, когда граждане России были признаны наследниками по праву государства, которое применялось к наследованию. Так, например, после смерти принцессы княжества Капуртала (Индия), умершей в Америке, наследницей по закону была признана российская гражданка Попова, так как она являлась сестрой русской по национальности наследницы, эмигрировавшей в свое время из России [3. C.324]. При этом законодательством Российской Федерации не определены какие-либо ограничения в отношении получения гражданами России наследственных сумм из-за границы.

     Когда консулу становится известно об открывшемся наследстве в пользу российских граждан, проживающих в России, он обязан немедленно сообщить в Министерство иностранных дел Российской Федерации все известные ему сведения  наследстве и возможных наследниках. Консул же должен принять все меры к охране наследственного имущества, оставшегося после смерти гражданина России.

     Дальнейшие действия консула в отношении наследственной массы этого имущества зависят от соответствующих соглашений Российской Федерации с государством пребывания консула или от установившейся практики взаимоотношений России с данным государством. В том случае, если наследственная масса передается консулу для того, чтобы он поступил с ней в соответствии с российским законодательством, он при распоряжении наследственным имуществом ориентируется на законы Российской Федерации.

     Зачастую в таких случаях на практике необходимо незамедлительно принять меры по охране наследственных прав. Здесь большую роль могут сыграть действия российского консула, который может представлять интересы граждан России на основании положений ряда консульских конвенций и международных договоров, заключенных Российской Федерацией [6.C.163].

     Основная масса консульских конвенций предусматривает непосредственное право консула (или лица, уполномоченного консулом) принимать участие в охране наследственного имущества граждан своей страны, а именно: участвовать в описи наследства и его опечатывании, сноситься с компетентными органами страны пребывания, чтобы не допустить повреждения или порчи наследственного имущества. Подобные нормы закреплены в Консульских конвенциях России с Австрией, Албанией, Беларусью, Грузией.

     Консульской конвенцией, которая заключена с США, в частности, предусмотрено право консула принимать временную опеку над имуществом умершего гражданина представляемого государства, если тот не оставил ни наследника, ни исполнителя завещания, при условии, что такая временная опека должна быть передана должным образом назначенному администратору. В то же время данное положение действует с оговоркой «по усмотрению соответствующих юридических властей и если это разрешается соответствующими действующими местными законами в государстве пребывания (ст. 10)» [8].

     В Консульских конвенциях указывается, что в тех случаях, когда гражданин представляемого государство имеет право наследования или претендует на такое право в стране пребывания консула, но ни он, ни его представитель не имеют возможности участвовать в рассмотрении дела о наследстве, консул может представлять интересы данного гражданина как лично, так и через своего представителя, в судебных или других компетентных органах страны пребывания. Более того, консульское должностное лицо вправе от имени российского гражданина, не проживающего постоянно в стране пребывания, получить в государстве пребывания принадлежащее ему наследство с последующей передачей его данному гражданину. Подобные положения содержатся, например, в Консульской конвенции России с Беларусью (ст. 40), Грузией (ст. 40) и др. [5.C.12].

     В таких обстоятельствах консул имеет право представлять интересы российских граждан в судах и других компетентных органах страны пребывания без особой доверенности. В общей форме это положение предусмотрено в большинстве консульских конвенций и двусторонних договорах о правовой помощи и правовым отношениям, участницей которых является Россия. Подобные положения содержатся, к примеру в Договоре России с Египтом (ст. 34), Литвой (ст. 47), Болгарией (ст. 37), Польшей (ст. 48) и др.

     Консул представляет интересы российского гражданина до тех пор, пока сам наследник не возьмет на себя защиту своих прав или не назначит своего представителя.

     В соответствии с Консульским уставом, консулу предписывается выполнение и ряда других функций, касающихся сферы наследования. Так,  консул выдает свидетельства о праве наследования, принимает наследственное имущество для передачи находящимся в России наследникам.

     Реализация наследственных прав российских граждан за рубежом нередко сталкивается с необходимостью представления доказательств, без которых принятие решения тем или иным компетентным органом иностранного государства по наследственному делу невозможно. В таких случаях огромное значение приобретает такое нотариальное действие, как обеспечение доказательств. В рамках обеспечения доказательств для ведения дел в органах других государств нотариус совершает следующие процессуальные действия:

  • осмотр письменных и вещественных доказательств;
  • допрос свидетелей;
  • назначение экспертизы [6.C.164].

Следует отметить, что в Российской Федерации в послед­ние годы широкое распространение получил институт почетных консулов. Если на начало 2001 года функционировали 30 почетных консулов Российской Федерации за рубежом, то в настоящее время их число возросло до 92. Статус, права и обязанности почетного (нештат­ного) консула определены Консуль­ским Уставом Российской Федерации, а также Положением о почетном консу­ле, утвержденным приказом Министра иностранных дел от 13 октября 1998 г. № 12774.

     Почетный (нештатный) консул Рос­сийской Федерации за рубежом – это лицо, не состоящее на государствен­ной, дипломатической или консульской службе, не получающее от Российской Федерации какого-либо денежного воз­награждения за выполнение отдельных консульских функций по поручению представляемого государства и с явно выраженного согласия государства пре­бывания [4. С. 5].

     Почетный консул может заниматься, кроме прочего, вопросами наследства, принимает на­следственное имущество для передачи находящимся в России наследникам, если это не противоречит законодательству государства пребывания. По согласованию с дипломатическим пред­ставительством или консульским учреж­дением почётный консул может при­нимать на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и документы, принадле­жащие российским гражданам [7. С. 14-25].

     Итак, принцип равенства в наследственных правах отражен во всех договорах России о правовой помощи и правовых отношениях.

     Важную роль в осуществлении наследственных прав российских граждан за рубежом играют консульские представителя России, выполняя ряд функций в области наследования, в том числе, по принятию мер к охране наследственного имущества, выдаче свидетельства о праве наследования, принятию наследственного имущества для передачи находящимся в России наследникам.

Литература: 

[1] Андреева Ю.А. Система субъектов нотариальной деятельности // Научный вестник Омской Академии МВД России. 2010. № 1
[2] Бегичев А.В. Особенности допроса свидетелей в порядке обеспечения доказательств // Правовая инициатива. 2013. № 10.
[3] Богуславский М.М. Международное частное право. М.: Юрист, 1999
[4] Галушкин А.А. Правовое регулирование стоимости оказываемых нотариусами услуг, практика и проблематика (на примере нотариусов в городе Москвы) // Правовая инициатива. 2012. № 3
[5] Галушкин А.А., Максимова М.И., Шелунцева М.В. Современная трактовка субъектов нотариальной деятельности в Российской Федерации // Правовая инициатива. 2013. № 4
[6] Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005
[7] Долгов В.И. Консульская служба: понятие, принципы, функции // Право и управление. XXI век. 2011. № 2.
[8] Консульская конвенция между СССР и Соединенными Штатами Америки (Вместе с «Протоколом к Консульской конвенции между Правительством СССР и Правительством Соединенных Штатов Америки») (заключена в г. Москве 01.06.1964) // Ведомости ВС СССР. 1968 г. № 29.
[9] Либанова С.Э. К вопросу о демокурии и конституализации отношений в России // Правовая инициатива. 2013. № 7.
[10] Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» от 05.07.2010 № 154-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс», 2014.