К вопросу о новом законодательстве в сфере нотариата в Российской Федерации

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

Магистрант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автор рассматривает новый законопроект в сфере нотариата, а также некоторые практические и теоретические вопросы.

Ключевые слова: 

нотариат, нотариус, законодательство, законопроект, Россия, РФ.

     Рассматриваемый законопроект [4] подготовлен рабочей группой,  созданной в соответствии с распоряжением Министра юстиции Российской  Федерации, и призван прийти на смену ныне действующим Основам  законодательства Российской Федерации о нотариате, принятым 11 февраля  1993 году и являющимся в настоящее время основополагающим законом в  области нотариата.

     Вопрос о совершенствовании Основ возник уже в 1995 году, т.е. вскоре  после их принятия, и связано это было, прежде всего, с организационной  моделью деятельности нотариата. Подготовленный федеральный закон «О  внесении изменений и дополнений в основы законодательства Российской  Федерации о нотариате» был отклонен Президентом Российской Федерации   в связи с необходимостью более четкой разработки единой концепции  построения и развития нотариата в России, а также укрепления  государственного контроля со стороны органов юстиции за деятельностью  частнопрактикующих нотариусов.

     Решением Совета Государственной Думы от 12 ноября 1996 г. № 49  была создана согласительная комиссия по подготовке единого текста проекта  федерального закона по внесению изменений и дополнений в Основы с  учетом замечаний и поправок Президента России. Однако готовящийся  законопроект так и не стал законом.

     В июле 2002 г. по распоряжению заместителя Администрации  Президента Российской Федерации и Руководителя Аппарата Правительства  Российской Федерации была создана рабочая группа по разработке  изменений и дополнений в законодательство о нотариате. В результате  работы группы был подготовлен проект нового федерального закона «Об  организации и деятельности нотариата в Российской Федерации»,  предусматривающий единую модель организации нотариата, усиление государственного контроля за нотариатом, подробную  регламентацию порядка совершения нотариальных действий и ряд других важных новелл.

     Проект призван был заменить действующие Основы. Каких-либо серьезных замечаний по проекту сделано не было, но в Государственную Думу он не направлялся, и по существу работа над законопроектом прекратилась.

     В последующие годы были сделаны попытки реанимировать  законопроект, но успеха они не принесли.

     Потребность в законодательном решении насущных вопросов  организации и деятельности нотариата, возникших после введения в  действие Основ и выявленных практикой применения содержащихся в них  норм, не только не отпала, но еще более актуализировалась.

     За это время были приняты новые федеральные законы материально­правового содержания, затрагивающие, в том числе, и вопросы нотариата, которые должны были получить свое развитие в федеральном законе о  нотариате и нотариальной деятельности [5][6][7].

     Особую актуальность принятие законопроекта о нотариате и  нотариальной деятельности приобрело в связи с тем, что в настоящее время  проектом федерального закона о внесении изменений в Гражданский Кодекс РФ [4] существенно расширены полномочия нотариата в правоотношениях гражданского оборота, и без соответствующего урегулирования деятельности нотариата в этой сфере федеральным законом о нотариате и нотариальной деятельности применение указанных новелл ГК РФ не может иметь место на практике. Об этом свидетельствует п. 4 ст. 8 «Переходных положений» проекта ФЗ о внесении изменений в ГК РФ, в соответствии с которым правила настоящего Федерального закона, устанавливающие обязательное нотариальное удостоверение сделок и иных актов, которые не подлежали обязательному нотариальному удостоверению до введения в действие настоящего ФЗ, а также правила, устанавливающие обязательность совершения иных  нотариальных действий, подлежат применению с момента введения в действие федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности.

     В настоящее время проект ФЗ о внесении изменений в ГК РФ 27 апреля  2012 г. прошел первое чтение в Государственной Думе, что свидетельствует  о своевременности и актуальности подготовки законопроекта о нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации [1. С. 5].

     Основная идея законопроекта заключается в необходимости  реформирования и совершенствования института нотариата как одного из  инструментов защиты прав и законных интересов граждан и юридических  лиц.

     Целями законопроекта являются:

  1. переход на единую организационную основу небюджетного

нотариата, что будет соответствовать интересам и потребностям общества;

     2) раскрытие и закрепление публично-правовой сущности нотариата как

субъекта оказания публично-правовых услуг;

     3) обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и  юридических лиц, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах;

     4) использование потенциала нотариата как возможного способа  снижения (минимизации) гражданско-правовых рисков;

     5) использование активной модели нотариата, предполагающей  комплексное оказание юридической помощи при нотариальном удостоверении сделок, в том числе по консультированию, сбору необходимых документов, составлению проектов сделок, передачу документов на регистрацию;

     6) установление критериев, позволяющих определять необходимое количество должностей нотариусов, учитывая расширение полномочий нотариата в правоотношениях гражданского оборота;

     7) детальное урегулирование процедурной (процессуальной) стороны деятельности нотариусов с учетом всех совершаемых ими нотариальных действий;

     8) определение порядка хранения, пользования, распоряжения нотариальным архивом;

     9) определение оснований и видов ответственности нотариусов и нотариальных палат, усиление контроля за их деятельностью, в том числе со стороны органов государственной власти;

     10) уточнение оснований приобретения, приостановления и прекращения статуса нотариуса;

     11) совершенствование процедуры допуска к нотариальной деятельности;

     12) установление экономически обоснованных размеров нотариальных тарифов с соблюдением баланса финансовых интересов клиентов (физических и юридических лиц) и нотариусов, в основе деятельности которых лежит принцип самофинансирования.

     Реализация федерального закона будет способствовать нормальному  функционированию гражданского оборота, эффективности защиты  имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц,  приданию гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного  и законного характера.

     Усиление роли нотариата как института предупредительного  правосудия, в частности, по урегулированию спора с использованием  процедуры медиации и удостоверение нотариусом медиативного соглашения  будут способствовать снижению нагрузки на суды.

     Предусмотренные законом организационные и процедурные нормы  призваны обеспечить доступность нотариальной помощи и усилить  ответственность нотариусов и нотариальных палат за совершаемые ими  действия.

     О каких-либо сложностях и негативных последствиях, которые могут возникнуть в правоприменительной практике данного закона, в настоящее время сказать сложно.

     Законодательство о нотариате тесно связано с гражданским, семейным,  земельным и другими отраслями права. В ряде случаев нормы указанных отраслей права, затрагивающие вопросы нотариата, не могут быть реализованы без развития этих положений в законодательстве о нотариате и установления порядка их осуществления нотариусами. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы в законотворческой деятельности был максимально сокращен разрыв во времени их принятия.

     Вместе с тем следует заметить, что отдельные положения законопроекта не согласуются с действующими законодательными актами. В этой связи требуется либо согласование законопроекта с действующими законодательными актами, либо внесение в них соответствующих изменений. Так, например, законопроект [4] предусматривает лишь имущественную  ответственность нотариуса за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица, и не учитывает положений Гражданского Кодекса РФ о праве завещателя потребовать возмещения нотариусом морального вреда в случае нарушения нотариусом тайны завещания [3].

     Необходимо также отметить, что положение ч. 3 ст. 5 проекта о том,  что нормы законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону, по сути, является слишком общей нормой, поскольку не решает вопроса о юридической силе законодательных актов в случаях наличия в них норм о нотариате и нотариальной деятельности, отличных от имеющихся в законе о нотариате.

     Законопроект во многом сам определяет нормативные правовые подзаконные акты, которые должны быть разработаны в связи с принятием данного федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности. В ряде норм законопроекта содержатся соответствующие отсылки [2. С. 12].

     К числу нормативных правовых актов, которые должны быть приняты

в силу прямого указания законопроекта, относятся, например:

     1) Кодекс профессиональной этики нотариуса [4], который должен заменить ныне действующий Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации;

     2) Положение о профессиональной стажировке [4];

     3) Положение о квалификационной комиссии [4];

     4) Положение об апелляционной комиссии и порядке ее деятельности [4];

     5) Положения о конкурсных комиссиях и проведении конкурса [4];

     6) Устав Федеральной нотариальной палаты [4];

     7) Определение порядка и методики расчетов дополнительной материальной поддержки нотариусов в малонаселенных и труднодоступных местностях [4];

     8) Определение формы квалификационного свидетельства, порядка выдачи и замены [4].

     Потребует корректировки и действующая ныне Инструкция о порядке  совершения нотариальных действий главами местных администраций  поселений и специально уполномоченных должностными лицами местного  самоуправления, утвержденная приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 года № 256.

     Желательно, чтобы работа над указанными нормативными правовыми  актами велась параллельно с подготовкой нового закона о нотариате. Только  тогда разрыв между введением в действие законопроекта и принятием нормативных правовых актов будет сведен к минимуму, что обеспечит нормальное функционирование нотариата.

     Со дня принятия и вступления в силу настоящего законопроекта должны быть признаны утратившими силу:

     1) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года № 4462-1;

     2) Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года № 4463-1.

     Принятие данного законопроекта потребует также внесения изменений и дополнений в ряд других федеральных законов, например:

  1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (ст. 61);
  2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 № 95-ФЗ (ст. 69);
  3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ (ст. 202);
  4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (ст. 20);
  5. части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (ст. 11, 23, 54, 76, 83, 84,132 и другие);
  6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (п. 2 ст. 56, п. 2 ст. 61, п. 2 ст. 61.1);
  7. Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подп. 28 п. 2 ст. 26.3);
  8. Федеральный закон от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 12, 23).

     Анализ положений законопроекта показывает, что, несмотря на отдельные недочеты и некоторые дискуссионные положения, в целом он соответствует Конституции РФ, современной правовой доктрине и практике, общим направлениям правовой политики в регулировании данной сферы отношений.

     Поэтому хотелось бы, чтобы недавно измененные Основы законодательства РФ о нотариате как можно скорее уступили место новому федеральному закону о нотариате и нотариальной деятельности.

Литература: 

[1] Галушкин А.А. Правовое регулирование стоимости оказываемых нотариусами услуг, практика и проблематика (на примере нотариусов в городе Москвы) // Правовая инициатива. 2012. № 3.
[2] Галушкин А.А., Максимова М.И., Шелунцева М.В. Современная трактовка субъектов нотариальной деятельности в Российской Федерации // Правовая инициатива. 2013. № 4.
[3] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».
[4] Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2012) // СПС «Консультант-Плюс».
[5] Федеральный закон «Об инвестиционном товариществе» от 28.11.2011 № 335-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».
[6] Федеральный закон «О хозяйственных партнерствах» от 03.12.2011 № 380-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».
[7] Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество» от 06.12.2011 № 405-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».