Защита свидетелей в России: основные проблемы

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

магистрант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной детальности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются организационно-правовые вопросы защиты свидетелей в Российской Федерации.

Ключевые слова: 

свидетель, защита, практика, проблематика, РФ.

     Статья 2 Конституции РФ провозглаша­ет признание, соблюдение и защиту прав и сво­бод человека и гражданина обязанностью госу­дарства. Защиту прав человека в уголовном процессе невозможно рассматривать в отрыве от уголовной и уголовно-процессуальной поли­тики государства, являющейся неотъемлемой частью правовой политики любого демократи­ческого государства. Одним из проявлений го­сударственной защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновен­ность является обеспечение безопасности граж­данина в сфере уголовного судопроизводства.

     В связи с тем, что проблема противоправ­ного воздействия на свидетелей, потерпевших, судей, прокуроров, следователей, дознавателей, их родственников и близких лиц приобрела осо­бую остроту, на законодательном уровне были приняты меры для усиления государственной защиты этих лиц, которые реализовались в нор­мах специальных правовых актов.

     Обеспечение безопасности граждан на­правлена на защиту таких конституционных и неотъемлемых прав человека и гражданина, как право на жизнь (ст. 21 Конституции), пра­во на свободу и личную неприкосновенность (ст. 23 Конституции), право на охрану част­ной собственности (ст. 35 Конституции), пра­во на охрану здоровья (ст. 41 Конституции)

     Положения о защите участников уголовного судопроизводства базируются на ч. 3 ст. 11 УПК РФ, а также регламентируются Федеральным законом №119-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О госу­дарственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

     Статья 11 УПК РФ в ч. 3 содержит положе­ние о том, что при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а так­же их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, при­менением насилия, уничтожением или повреж­дением их имущества либо иными опасными про­тивоправными деяниями, суд, прокурор, следо­ватель, орган дознания и дознаватель принима­ют в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности».

     В УПК РФ предусмотрены меры безопасно­сти, принимаемые судом, прокурором, следовате­лем, органом дознания, дознавателем в пределах их компетенции. Меры безопасности таковы:

     - для обеспечения безопасности указанных лиц по решению следователя данные о них мо­гут не приводиться в протоколе следственного действия, проведенного с их участием, в этом случае следователь с согласия прокурора вы­носит постановление, в котором излагает при­чины принятия такого решения, указывает псев­доним участника следственного действия и об­разец его подписи, используемые в протоколах следственных действий с его участием; поста­новление хранится в опечатанном конверте, приобщаемом к уголовному делу;

     - при наличии угрозы насилия, вымога­тельства и других преступных действий в отно­шении указанных лиц допустимы контроль и запись их телефонных и иных переговоров - либо по их письменному заявлению, либо, при отсутствии такого заявления, на основании су­дебного решения;

     - для обеспечения безопасности опознающе­го опознание может быть проведено таким обра­зом, чтобы опознаваемый не мог видеть опозна­ющего. Понятые присутствуют в месте нахожде­ния опознающего;

     - для обеспечения безопасности указанных лиц на основании определения или постанов­ления суда допускается проведение закрытого судебного разбирательства - всего либо соот­ветствующей его части;

     - для обеспечения безопасности свидетеля, его родственников и близких лиц суд вправе не оглашать подлинных данных о свидетеле и про­вести его допрос таким образом, чтобы другие участники судебного разбирательства не мог­ли видеть этого свидетеля.

     Во исполнение вышеуказанного Феде­рального закона в Российской Федерации ре­ализуется Государственная Программа по обес­печению безопасности потерпевших, свидете­лей и иных участников уголовного судопроиз­водства. В июле 2013 года была принята тре­тья программа на 2014–2018 год. Объем фи­нансового обеспечения реализации Програм­мы на 2014–2018 годы за счет средств феде­рального бюджета составляет 1405,55 млн руб­лей, в том числе: в 2014 году – 281,11 млн руб­лей; в 2015 году – 281,11 млн рублей; в 2016 году – 281,11 млн рублей; в 2017 году – 281,11 млн рублей; в 2018 году – 281,11 млн рублей.

     Эффективность и особая значимость дея­тельности органов, обеспечивающих меры госу­дарственной защиты, подтверждена практикой применения Государственной программы «Обес­печение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы», утвержденной постановле­нием Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. №200, и Государственной про­граммы «Обеспечение безопасности потерпев­ших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009–2013 годы», утверж­денной постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 2 октября 2009 г. №792.

     В 2012 году более 2800 участников уголовно­го судопроизводства были задействованы в про­граммных мероприятиях, что на 17 процентов больше, чем в 2011 году. В отношении их было осу­ществлено более 5600 мер безопасности, что на 27 процентов больше, чем в 2011 году. Преимуще­ственно применялись такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества и временное помещение в безопасное место [5].

     Реализация программы защиты свидетелей в РФ возложена на несколько министерств и ведомств: МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркоти­ков, ФСИН, Федеральную службу по труду и занятости.

     Предполагается, что с 2014–2018 год дей­ствием программы защиты участников уголовного судопроизводства будет охвачено более 20 тысяч человек. Изучение бюджета програм­мы позволяет сделать вывод о том, что наиболее часто применяются меры по личной охране за­щищаемых и обеспечению их специальными средствами защиты и оповещения об опасности. При этом необходимо отметить, что такие меры безопасности как изменение места жительства, изменение документов, изменение внешности, изменение места работы и учебы, хотя и включе­ны в программу но не предусматривают ассиг­нований на указанные годы, т. е. можно предпо­ложить, что применяться они вряд ли будут.

     Государственная программа по защите сви­детелей, потерпевших и иных участников уго­ловного судопроизводства, действовавшая с 2009 по 2013 год, охватила более 10 тысяч чело­век, что составляет существенно низкий процент от общего числа лиц, являвшихся потерпевши­ми и свидетелями по уголовным делам за этот период времени.

     К сожалению, в настоящее время отсутству­ет четкий механизм реализации всех мер безо­пасности предусмотренных законом, а тот факт, что ее исполнение возложено на несколько ми­нистерств и ведомств ставит под сомнение воп­рос организации, взаимодействия и соблюдения требований конфиденциальности со стороны сотрудников равнозначных ведомств.

     Кроме того, существенным аргументом сви­детелей отказывающихся сотрудничать с пра­воохранительными органами является доволь­но высокий уровень коррумпированности от­дельных сотрудников, которые за определенное вознаграждение могут раскрыть информацию о защищаемом лице.

     Остаются проблемой пробелы в решении вопроса, каким образом производить замену до­кументов и последующее переселение лица в другой место жительства, т. к. отсутствует чет­кое понимание кто, как и на основании какого акта должен вносить изменения в соответствующие документы (паспорт, снилс, инн, полис ОМС, тру­довая книжка) и т. д. То есть неразрешенных воп­росов в области реализации программы защиты свидетелей на настоящий момент достаточно.

     Л. Брусницын отмечает, что «при существу­ющей формулировке норм УПК РФ и УК РФ невозможно использовать меры безопасности в случаях, когда преступники или их окруже­ние используют способы воздействия на потерпевших и свидетелей не запрещенные УК РФ: молчаливое преследование на улицах, подбра­сывание к жилью трупов животных и многое другое. В достаточно закрытых социальных группах цели воздействия могут достигаться за счет создания атмосферы нарочитого отчужде­ния вокруг лиц, содействующих правосудию. Посткриминальное воздействие в таких формах не связано с противоправными действиями, но зачастую достигает цели» [1].

     Представляет интерес опыт зарубежных стран в области обеспечения безопасности сви­детелей. Так, в США с 1971 года осуществляет­ся финансируемая государством специальная Федеральная программа защиты свидетелей. Кроме того, вопросам защиты свидетелей по­священа глава 224 Свода законов США, данная глава детально регламентирует порядок, осно­вания и виды мер обеспечения безопасности.

     Осуществляется программа специальной Службой маршалов США, у которой есть своя штаб-квартира, десяток региональных предста­вительств и офис в полиции каждого города, где работает инспектор по вопросам защиты сви­детелей. Кроме того, аналогичный департамент имеется в ФБР.

     Согласно параграфу 3521 Свода Законов США вопрос о необходимости применения мер безопасности к свидетелю решает Генеральный прокурор, исходя из общественной опасности совершенного преступления и потенциальной опасности для свидетеля и его близких. Данный параграф предусматривает возможность при­менения следующих мер защиты:

     - обеспечение свидетеля и его близких но­выми документами;

     - обеспечения свидетеля транспортом для перевозки имущества свидетеля к новому месту жительства;

     - предоставление жилья;

     - обеспечения свидетеля денежными сред­ствами, необходимыми для текущих расходов;

     - оказание помощи в получении новой ра­боты;

     - оказание иных услуг, необходимых на но­вом месте жительства;

     - обеспечение сокрытия информации о ме­рах по защите свидетеля, а также меры ответ­ственности за раскрытие денной информации.

     В соответствии с ч. 3 данного параграфа ответственность за разглашение данной информации предусматривает штраф 5000 долларов или тюремное заключение сроком на 5 лет, либо одновременно оба вида наказания [2].

     При решении вопроса о применении мер безопасности принимаются во внимание следу­ющие обстоятельства: информация о предыду­щих судимостях свидетеля, психологическая оценка личности свидетеля, а также значимость данных свидетельских показаний для рассле­дования уголовного дела и возможность полу­чения данной информации из других источни­ков. В случаях применения мер защиты в отно­шении несовершеннолетнего проводится пси­хологическая экспертиза определяющая потен­циальное воздействие данной программы на отношения между ребенком и родителями [3].

     Перед применением мер защиты между сви­детелем и Министерством юстиции заключается соглашение в котором определяется следующее:

     Лицо соглашается предоставить инфор­мацию по уголовному делу и выступить свиде­телем в суде

     Лицо дает обязательство о несовершении им преступления

     Лицо дает обязательство о неразглаше­нии сведений о предоставленной ему защите

     Лицо дает обязательство о сотрудниче­стве с должностными лицами

     Определяются меры защиты применяе­мые в отношении данного свидетеля

     Параграф 3523 Свода Законов США уста­навливает единственную возможность, когда допускается раскрытие информации о лице, уча­стнике программы защиты свидетелей. В случае рассмотрения гражданского иска в отношении данного лица в том случае, если ответчик не при­нял мер для решения вопроса о рассмотрении данного гражданского дела в его отсутствие.

     Помимо Свода Законов США порядок при­менения мер безопасности в регламентируется Законом о защите жертв и свидетелей преступ­лений, а также Законом об усилении безопасно­сти свидетелей.

     Необходимо отметить, что в противовес российскому законодательству законодатель­ство США в области обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства содер­жит четкие указания в каких случаях может быть реализована программа защиты свидете­лей, а именно по делам организованных пре­ступных групп, преступлениях связанныхс оборотом наркотиков, или иных серьезных феде­ральных преступлениях, отнесенных к таковым положениями Главы 18 свода Законов США. Кроме того, данная программа может приме­няться в административном и гражданском су­допроизводстве в том случае, если дача показа­ний свидетелем может повлечь применение к нему насилия.

     Законодательство США регламентирует особенности включения в программу защиты свидетелей информаторов и свидетелей-заклю­ченных. Подразумевается, что безопасность ин­форматора обеспечивается силами следственно­го органа его использующего. Однако, в случае необходимости он может быть включен в Про­грамму защиты свидетелей на общих условиях, при соответствии необходимым критериям.

     Закон предусматривает необходимость обя­зательного психологического тестирования сви­детеля и членов его семьи, как условия для вклю­чения в программу, а также обязательным явля­ется исследование на аппарате «Полиграф» для свидетелей, отбывающих заключение, с целью выявления истинности его показаний и его даль­нейших намерений и действий. В случае если в ходе исследования будет установлено, что лицо представляет опасность для окружающих, либо дает ложные показания, либо не раскрывает пол­ную информацию, ему может быть отказано во включении в Программу защиты свидетелей [5].

     После того, как лицо включается в Програм­му защиты свидетелей, данные о нем и его близ­ких являются конфиденциальными, все докумен­ты подаются в опечатанном виде с пометкой сек­ретно, в том числе документы по опеке, трудоус­тройству, месту жительства и т. п. и государ­ственные служащие несут уголовную ответствен­ность за разглашение данных сведений.

     Можно отметить, что в США вопрос обеспе­чения безопасности свидетелей получил более широкую разработку и основным средством за­щиты является перемещение лица в безопасное место. Однако, среди ученых и практиков в самих Соединенных Штатах можно отметить критичес­кие точки зрения относительно действия данной программы. Так, Slate. RisdonN акцентирует вни­мание на ее недостатках. Он отмечает, что с мо­мента своего создания в программу было введено около 7000 свидетелей и 16000 членов их семей. Примерная стоимость обеспечения безопасности одного свидетеля с семьей составляет примерно

     150 000 долларов. При этом он отмечает, что зна­чительная часть свидетелей имеют богатое кри­минальное прошлое и они обладают ценной для расследования информацией по той причине, что занимали не последнее место в иерархии органи­зованной преступной группы и совершали пре­ступления наряду с другими ее членами.

     Также минусом программы является тот факт, что посредством получения новых докумен­тов и перемещения, свидетели скрывались от дол­гов, органов опеки и социальных служб. Кроме того, лицо перемещаемое в рамках программы, теряет конституционное право на свободу пере­движения и частную жизнь, т. к. обязано переда­вать информацию об этом в службу Федераль­ных маршалов. Однако, при этом никто из треть­их лиц не застрахован от возможных противо­правных действий со стороны защищаемого лица, учитывая его криминальное пришлое и в рамках действия программы имели место случаи, когда защищаемые лица совершали преступления [4].

     Следовательно, необходимо отметить, что реализация программы по обеспечению безо­пасности свидетелей и иных участников уголов­ного судопроизводства в США имеет значи­тельное число дискуссионных вопросов, несмот­ря на длительный период ее действия и дока­занную временем эффективность.

     В ФРГ в 1998 году был разработан и при­нят Закон «О регулировании вопросов обеспе­чения защиты свидетелей, которым угрожает опасность». Закон определяет, что меры безо­пасности могут быть применены к свидетелям, которые дают или могут дать существенные показания в целях раскрытия особо опасных преступлений, а также к их родственникам и близким, если их жизни, здоровью или благосо­стоянию угрожает опасность. В соответствии с данным законом реализуется Программа по за­щите свидетелей, предусматривающая режим секретности относительно данных о личности защищаемых лиц, а также возможность их пе­ремещения на новое место жительства.

     Аналогичная Программа, финансируемая за счет государственного бюджета, существует в Австрии. Самым распространенным способом защиты, как и в США и ФРГ, является переме­щение свидетеля на безопасную территорию, при этом после перемещения свидетелю не­сколько месяцев оказывается финансовая под­держка, призванная обеспечить свидетелю привычный уровень жизни, до тех пор пока он не адаптируется в новой обстановке и будет спосо­бен зарабатывать на жизнь.

     Необходимо отметить, что несмотря на уве­личение финансирования государственной про­граммы обеспечения безопасности свидетелей в РФ и увеличение случаев ее применения. Уро­вень обеспечения безопасности участников уго­ловного судопроизводства как и доверие орга­нам правопорядка остаются на довольно низком уровне, что влечет за собой отказ лиц предостав­лять необходимую информацию. При этом при­влечь к уголовной ответственности за дачу ложных показаний или за отказ от дачи показаний довольно проблематично, т. к. на практике лицо не говорит об отказе от дачи показаний, а пояс­няет, что «не имеет необходимой информации», «не знал», «не слышал», «не видел», «не помнит или помнит смутно». Несомненно, данные обсто­ятельства негативно сказываются на качестве расследования уголовных дел.

     Изложенное, позволяет сделать вывод о не­обходимости дальнейшего совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законо­дательства в сфере обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства.

Литература: 

[1] Брусницын, Л. Обеспечение безопасности участников процесса: возможности и перспективы развития УПК. // Российская юстиция.  2003.  № 5.
[2] Волосова, Н.Ю.Уголовно-процессуальное законодательство США: общая характеристика, законодательство штатов, сравнительный анализ / Н.Ю. Волосова, О.В. Федорова. М.: Издательство «юрлитинформ», 2008.
[3] Галушкин А.А. Национальная информационная безопасность: вчера, сегодня, завтра // Юстиция. 2013. № 1.
[4] Правовые основы защиты свидетелей в Австрии // Зарубежный опыт правового регулирования по вопросам защиты участников судопроизводства и практика его применения. М. 2000.
[5] Государственная программа «"Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопро¬изводства на 2014–2018 годы» [Электронный ресурс] // URL: www.government.ru
[6] Slate, Risdon N. The federal Witness Protection Program: its evolution and continuing growing pains// Criminal Justice Ethics. – 1997 – 22 Jun.