Практика и проблематика развития правовой системы Украины

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

магистрант кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной детальности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье рассматриваются актуальные вопросы развития правовой системы Украины, сложившаяся практика и проблематика.

Ключевые слова: 

Украина, правовая система, практика, проблематика.

     Правовое государство следует рассматривать как определенный результат исторического развития и как достижение общечеловеческой правовой культуры. Правовое государство - это новый этап в становлении и развитии государственности. Правовое государство невозможно провозгласить - оно должно образоваться как результат реформ экономических, политических, государственных и правовых институтов, реального изменения характера взаимоотношений между гражданским обществом, государством и личностью.

     Признаки правового государства - это и есть пути и направления его формирования, хотя на практике наряду с юридическими акциями необходимо уделить внимание социальным, экономическим, политическим и государственным факторам. Выполнение же только юридических мероприятий, не основываются на соответствующих материально-духовных основах, может привести к созданию чисто формальной структуры. Построить правовое государство возможно лишь в условиях нормального состояния общества, в частности экономической основы и политической системы.

     Только в таких условиях закон соответствует тому, что мы называем правом. Профессор В. Нерсесянц определяет правовое государство как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека, гражданина. Важнейшим признаком правового государства следует считать связанность государства с законом. Термин «правовое государство» мы употребляем в смысле не только государственного аппарата, но и всего общества данной страны. Потому правовое государство - это убежденность граждан в необходимости вести такой образ жизни, который отвечал бы требованиям правового законодательства.

     Необходимо выделить одно из основных направлений построения правового государства - это создание гражданского общества. Без него такое государство невозможно. Гражданское общество в современном понимании - это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность, определять его место и держать государство в определенных пределах. По-другому - это общество, способное создать правовое государство. А упомянутая способность общества к политической саморегуляции возможна только при наличии следующих конкретных экономических условий: экономической свободы, многообразие форм собственности, доминирование частной собственности, всестороннего развития рыночных отношений [5].

     Такие условия позволят каждому индивиду гражданского общества противостоять государству в лице его органов, защитить свое человеческое достоинство. В теории и практике правового государства важное место отведено правам и свободам человека и, прежде всего, фундаментальным, которые закреплены в Конституции. Это так называемые неотчуждаемые права и свободы.

     Украину можно отнести к смешанному типу государств, которые сочетают неокапиталистические элементы с модернизированным казарменно- социалистическим типом развития, так называемые государства, переходят от одного типа развития к другому, также сюда можно отнести и почти все бывшие социалистические государства - социалистического лагеря. На современном этапе развития общества часто употребляют термин «правовое государство». При этом одни авторы исходят из желания подчеркнуть, что, провозгласив себя суверенным и независимым, Украина стала и правовым государством, а другие - из стремления доказать, что построение такого государства является делом более отдаленной перспективы.

     Согласно ст. 1 Конституции Украина, Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. Однако это лишь общие конституционные основы. Такое государство необходимо еще построить. Правовое, это такое суверенное государство, которое функционирует в гражданском обществе и какими юридическими средствами реально обеспечена защита основных прав и свобод человека и гражданина. Оно основывается на определенных принципах, важнейшими из которых является верховенство права, разделение властей, реальность прав и свобод человека и гражданина, законность, наличие у граждан высокой правовой культуры.

     Принцип верховенства права определяет условия жизнедеятельности всего социального организма, то есть создание и функционирование государственных органов и общественных организаций, отношение к ним, а также отношения между отдельными гражданами. В Украине научное осмысление и анализ этого принципа началось только после его закрепления в ст. 8 Конституции Украины. С учетом этого Верховная Рада Украины должна принимать законы, которые должны соответствовать принципам справедливости, гуманизма; обеспечивать права, свободы и законные интересы граждан; отображать общественные отношения, которые сложились в стране.

     Опыт показал, что взаимосвязь государства и права может получать проявление или в верховенстве государства над правом (в таком случае государство становится тоталитарным), либо в приоритетности права в отношении государства (отражением этого является демократическое государство). В настоящее время большинство ученых-правоведов считают, что формирование правового государства в Украине будет сложным и длительным процессом, который вызывает необходимость кардинального реформирования экономической, политической, правовой и других систем общества. Приходится констатировать, что пока в Украине не достигнуто принципа верховенства права. В частности, принимаются нестабильные и несовершенные законы, выдаются подзаконные нормативно-правовые акты, которые противоречат требованиям законов.

     Принцип реальности прав и свобод человека и гражданина предполагает, что они должны быть, не только продекларированы в законодательных актах, но и обеспеченные и гарантированные всеми социальными субъектами, прежде всего государством. Этот принцип закреплен в ст. 3 Конституции Украины, которая устанавливает, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в нашем государстве наивысшей социальной ценностью. Однако сейчас в Украине по объективным и субъективным причинам существует проблема реальности прав и свобод человека и гражданина, которая имеет не только правовой аспект, но и тесно связана с политическим и экономическим состоянием общества, уровнем его духовности и консолидации.

     Одной из составляющих принципа реальности прав и свобод человека и гражданина является гласность, для обеспечения которой необходимо решение проблемы открытости органов государственной власти и местного самоуправления. Представляется, что целесообразно принять закон об открытости органов государственной власти, в котором закрепить определенную периодичность их отчетов, размер штатов, сумму средств, используемых на их содержание. Налогоплательщики должны знать, на что идут их деньги. Важным принципом правового государства является принцип законности, который означает, что государством руководит закон, все осуществляется по закону, никто не возвышается над ним. Закон сам господствует, выражая общую волю.

     Следствием реализации этого принципа становится правопорядок, то есть система правоотношений, которая складывается в результате реализации режима законности. Эффективным средством поддержания в обществе законности и правопорядка как элементов правового государства является юридическая ответственность и принятие в рамках закона справедливых мероприятий в случае совершения того или иного правонарушения. А любая несправедливость вызывает недовольство людей и может привести к социальным конфликтам.

     Кроме указанных выше принципов правового государства, существуют и другие, которые в некоторой степени характеризуют его сущность, в частности такие, как взаимоответственность личности и государства; высоко значимая роль в обществе и государственной жизни судебных органов; наличие действующей конституции. Для функционирования правового государства необходимы все эти принципы. Специалисты (правоведы и политологи) считают, что при благоприятных обстоятельствах это может произойти не раньше чем через 40-45 лет [8].

     Надо подчеркнуть, что основой создания и функционирования правового государства является гражданское общество, то есть объединение свободных равноправных людей, каждому из которых государство обеспечивает юридические возможности быть владельцем и активно участвовать в политической жизни.

     Между государством и обществом должна быть определенная дистанция, которая и обеспечивает демократию, соответствующий уровень свободы субъектов гражданского общества. Потому что если государство полностью узурпирует общество, оно уничтожает человека как свободную личность. Не государство определяет гражданское общество, а последнее создает и контролирует государство. Именно таким образом обеспечивается относительно самостоятельное существование демократического гражданского общества и правового государства. Итак, гражданское общество - это общество демократии, предоставляющее каждому человеку возможность жить на достойном уровне; общество, где отсутствует отчуждение человека от средств производства и орудий труда, в первую очередь - от частной собственности. Данное общество имеет приоритет по отношению к государству, которое составляет его составную часть.

     Составляющими гражданского общества есть:

     - собственность и предпринимательство;

     - национальная и экологическая безопасность; семья; наука и культура;

     - объединения граждан; средства массовой информации;

     - прямое народовластие (референдумы, выборы, местное самоуправление) и другие формы демократии.

     Для построения гражданского общества в Украине необходимо обеспечить компромисс между различными политическими партиями, направить усилия политиков и экономистов на объединение общества для поиска путей выхода из экономического кризиса, решить проблему межнациональных и межконфессиональных отношений, энергичнее проводить реформирование национального законодательства с учетом требований международного права [3. С. 1].

     Не надо ориентироваться на быстрое построение в Украине правового государства и по экономическим соображениям: сейчас в  государстве национальный доход снизился более, чем во времена Второй мировой войны. Ученые-экономисты считают, что только восстановительный процесс составит более 25 лет, и то при условии благоприятной политической обстановки в обществе. По моему мнению, сейчас необходимо пересмотреть полномочия Президента, Верховной Рады и Кабинета Министров Украины, четко урегулировать полномочия и штатную структуру областных и районных государственных администраций и соответствующих советов, взаимоотношения между ними.

     Итак, Украина продолжает находиться в экономическом кризисе, связанным с кризисом духовности. Низкий уровень правосознания, неучет менталитета украинского народа - это то, что препятствует осуществлению в нашем государстве преобразований. Без этого осуществления экономических и других реформ, формирования правового государства и гражданского общества, усиления борьбы с преступностью является весьма проблематичным [4. С. 7].

     В Украине назрела необходимость в выработке системы мер и механизмов эффективного партнерства государства и гражданского общества, поскольку органы власти, сотрудничают с институтами гражданского общества, повышают результативность своей деятельности и усиливают ее правомерность в глазах граждан. Концепция взаимодействия государства с гражданским обществом направлена на усиление процесса демократизации органов власти, развитие и укрепление институтов гражданского общества, усиления их связи и является выражением желания органов власти и гражданского общества наладить сотрудничество с целью дальнейшего совершенствования и развития партнерских отношений. Положения Концепции базируются на общепризнанных правах и свободах человека и гражданина, содержатся, в частности во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Украины [1. С. 129-133].

     Толчком для становления гражданского общества в Украине стало стремление к созданию демократического общества, потребность во всестороннем обеспечении прав и свобод человека, признание необходимости создания правового государства и принятия в связи с этим Декларации о государственном суверенитете Украины. Основой создания и функционирования гражданского общества в Украине является положение Конституции Украины, а именно:

     права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства; государство отвечает перед человеком за свою деятельность;

     утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства (ст. 3), государство гарантирует право каждого на свободу мировоззрения и вероисповедания (ст. 35), государство закрепляет право за гражданами Украины на свободу объединения в политические партии и общественные организации (ст. 36), государство гарантирует право гражданам участвовать в управлении государственными делами (ст. 38), государство создает надлежащие условия, обеспечивающие право всех направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления (ст. 40) и др. [6].

     Законодательной основой регулирования деятельности гражданского общества: Гражданский кодекс Украины, Законы Украины «Об объединении граждан», «О молодежных и детских общественных организациях», «О политических партиях в Украине», «Об обращениях граждан», «Об органах самоорганизации населения »,« О благотворительности и благотворительных организациях »,« О социальных услугах »; Указ Президента Украины «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики» »; постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о волонтерской деятельности в сфере предоставления социальных услуг» и др.

     В Украине за годы независимости уже накоплен опыт взаимодействия государства с гражданским обществом, в частности, как консультативно - совещательный орган при Президенте Украины был создан Совет представителей общественных организаций национальных меньшинств Украины, было заключено Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями, созданы общественные советы при центральных, местных органах исполнительной власти и др.

     С целью подготовки к вступлению в Европейский Союз Украина должна быть готова взять на себя обязанности членства и отвечать необходимым экономическим и политическим требованиям, установленным Европейским Советом и принятым в Копенгагене 22 июня 1993 (Копенгагенские критерии). Относительно гражданского общества эти требования предусматривают стабильность законов и институциональных структур, гарантирующих демократию, верховенство закона, обеспечение прав человека, уважение и защиту прав национальных меньшинств. С вышеуказанного следует, что: Политическая основа гражданского общества - это демократическое, правовое государство, обеспечивающее каждому гражданину возможность участвовать в государственных делах.

     В таком государстве абсолютно недопустима любая дискриминация по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, по языковым или другим признакам. Экономической основой гражданского общества являются отношения рыночного характера. Роль экономического фактора остается важным для функционирования гражданского общества, поскольку, с одной стороны, гражданское общество испытывает значительное влияние частных экономических интересов, а с другой - развитое гражданское общество может стать союзником участников рыночных отношений, что будет способствовать стабилизации государственной политики, перераспределения финансовых и информационных потоков. Собственность, в контексте гражданского общества, должна использоваться на благо человека и общества через благотворительность или экономическую деятельность институтов гражданского общества [8].

     Социальной основой гражданского общества должно быть социальная среда нового типа, максимально соответствующее демократическим (общегражданским) ценностям развития гражданского общества и направлено на их освоение [2. С. 3-8]. В целом,  оценивая ситуацию можно сказать, что для взаимодействия государства и гражданского общества в Украине уже созданы определенные условия, но они должны получить свое дальнейшее интенсивное развитие на основе системных подходов к формированию украинской модели гражданского общества, нацеленной на достижение высоких стандартов качества жизни граждан и реализацию демократических прав и свобод в обществе.

Литература: 

[1] Березко В.Э. Взгляды Б.Н. Чичерина на политическую свободу как источник народного представительства // Право и политика. 2000. № 1.
[2] Охотский Е.В., Березко В.Э. Объективные и субъективные причины кризиса Украинского государства // Право и управление. XXI век. 2014. № 1 (30).
[3] Попов Д.В. Понятие правового государства, основные права и свободы // Юстиция. 2012. № 1.
[4] Тарасов Д.А. О правовой культуре в России // Юстиция. 2012. № 1.
[5] Бабкіної О.В., Горбатенка В.П.  Політологія: Підручник.  2-ге вид. випр. і доп. - К.: Видавничий центр „Академія”. 2003.
[6] Конституція України від 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України.  1996. № 30.
[7] Настюка М.  Правознавство.  Львів: Світ, 1994.
[8] Тацій В.Я. Людина і правова держава: проблеми взаємовідносин і взаємодії // Вісник Академії правових наук України.  2009.  № 2 (53).