«Инновации»: понятие и классификация (правовое измерение)

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, заведующая кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Аннотация: 

В статье раскрываются различные подходы к определению понятий «инновация» и «инновационная деятельность». Показано, что в юриспруденцию данная дефиниция пришла из экономической науки. Анализируются основные программные документы и нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровней.

Ключевые слова: 

инновация, инновационная деятельность, информационное общество, предпринимательская деятельность, рыночная экономика, экономический прогресс.

     Наука и техника давно стали особым видом производства. Как отмечает А.П. Сергеев, «одним из главных показателей цивилизованности общества во все времена было и продолжает оставаться сейчас то, какое внимание уделяется в нём развитию науки, культуры и техники» [22. С. 3]. Однако инновации могут быть как стимулом экономического развития и повышения конкурентоспособности, так и фактором серьёзных дисфункций в работе предприятия реального сектора экономии с установившимся стабильно успешным ассортиментом продукции [1. С. 5].

     Понятие «инновация» прочно вошло в научную жизнь в 70-е гг. ХХ века. Несмотря на то, что общего легального определения до сих пор нет [14. С. 277], можно считать, что оно постоянно развивается. Это связано с несколькими причинами.

     Во-первых, с тем, что на долю новых или усовершенствованных технологий, продукций, оборудования, содержащих новые научные решения, в ведущих странах мира приходится от 70 до 85 процентов прироста валового внутреннего продукта [3. С. 33].

     Во-вторых, сегодня научно доказано, что без инноваций невозможен экономический рост. Например, в 1987 г. профессор Массачусетского технологического института Роберт Солоу стал лауреатом Нобелевской премии по экономике за цикл работ, в которых доказал, что, по меньшей мере 50 % своего экономического роста США обязаны научно-техническому прогрессу [13. С. 22]. Между тем, в XXI век Россия вошла не с лучшими показателями. Например, в 2001 г. наша страна имела внешнеторговый оборот технологий менее 50 млрд рублей, из которых около 30 млрд. – стоимость соглашений по импорту [4. С. 5]. Конкурентоспособность России на мировых рынках наукоёмкой продукции и сейчас значительно снижена, темпы развития и структура российского сектора научных исследований и разработок не отвечают растущему спросу на новые технологии со стороны предпринимательского сектора [18. С. 3]. Таким образом, интеллектуальный потенциал как стратегический ресурс остаётся невостребованным.

     В-третьих, инновационная деятельность является одним из способов создания информационного общества. А это одна из задач современной России. Так, в 2008 г. была утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации [23], в которой основной целью формирования информационного общества в России является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической,  культурной и духовной жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Однако при этом остро стоит вопрос ценностных ориентиров [9. С. 158-159], обеспечения информационной безопасности [6. С. 6].

     В-четвёртых, инновации в настоящее время представляют собой один из наиболее важных элементов рыночной экономики, способствующих развитию предпринимательской деятельности. Для России это практически «единственный способ преодоления зависимости … от экспорта сырья» [26. С. 3]. Именно поэтому в ноябре 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым была выдвинута концепция «четырёх И» - институты, инфраструктура, инновации, инвестиции [20], а затем Правительством Российской Федерации утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [15].

     В-пятых, инновации влияют не только на экономическую и отчасти политическую сферы. Они способствуют формированию нового мировоззрения. По справедливому замечанию М.В. Волынкиной, «во всех развитых странах мира инновационная политика приобретает особое значение, охватывая практически все сферы жизнедеятельности общества -  от науки, производства и потребления до культуры и социальных ценностей» [5. С. 7].

     Как известно, понятие «инновация» появилось в научном обороте в 30-е гг. ХХ века благодаря австрийскому (позже американскому) учёному Йозефу Алоизу Шумпетеру, который увидел в инновациях главный фактор экономического прогресса [27]. Затем Ф.Махлупом впервые был введён термин «экономика знаний» [28].

      «Процесс правового освоения юридической наукой общественных отношений, складывающихся в инновационной сфере, - отмечает О.А. Городов, - должен опережать процесс правового регулирования указанных отношений. На практике, к сожалению, всё обстоит далеко не так» [7. С. 10].

     Термин «инновация» сначала разрабатывался, прежде всего, в рамках экономической науки. Как отмечает, М.В. Волынкина, сегодня «сформирована теория инноваций, изучающая явления и процессы научного и технологического развития человеческой цивилизации, экономики страны, отраслей, регионов и отдельных хозяйствующих субъектов… Внутри теории инноваций появляются относительно самостоятельные направления в виде: формирования новшеств; сопротивления нововведениям; диффузии (распространения) новшеств; адаптации к ним человека и приспособления их к человеческим потребностям; инновационных организаций; выработки инновационных решений и т.д.» [5. С. 7].

     Кроме того, именно из экономической теории другими отраслями науки, в том числе юриспруденцией, заимствовано выделение типов инноваций, правда, у исследователей нет единого мнения по данному вопросу. Например, М.Г. Круглов выделяет четыре типа инноваций: в продукции,  технические и технологические инновации, организационные и гуманитарные [16. С. 16], а А.В. Зверев - пять: 1) введение нового продукта; 2) введение нового метода производства; 3) создание нового рынка; 4) освоение нового источника поставки сырья или полуфабрикатов; 5) реорганизация структуры управления [13. С. 36].

     Понятие «инновация» соответствует русскому слову «новшество», которое появилось в русском языке еще до XVIII века, т.е. до петровских реформ [17. С. 7]. Определения инноваций, инновационной деятельности даются различные.

     Согласно А.В. Звереву, «инновации … результат трансформации идей, исследований, разработок в новое или усовершенствованное научно-техническое или социально-экономическое решение, результат которого должен получить общественное признание, т.е. найти применение в практической деятельности» [13. С. 13]. Таким образом, одним из главных критериев новшества считается практическая значимость.

     Похожее определение дают В.А. Беспалов и Д.Б. Рыгалин. Они считают, что «инновация – новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности» [3. С. 33].

     Например, А.И. Маркелов раскрывает определение инновационной деятельности как «непрерывный инновационный процесс научно-технических, технологических и организационных изменений» [17. С. 9].

     В работе К.А. Хомкина об инновационных проектах под инновационной деятельностью понимается «экономически эффективное использование новшеств в виде новых технологий, новых видов и категорий продукции и услуг, организационно-управленческих решений в любой сфере» [25. С. 5].

     В диссертационном исследовании О.И. Худокормовой под инновационной деятельностью понимается «совокупность действий, направленных на создание, произведение и реализацию (в том числе применение на практике) нового и существенно улучшенного продукта / процесса с целью получения прибыли или достижения общественно-полезных целей» [26. С. 19].

     Исходя из приведённых выше определений, можно сделать вывод, что в целом в науке возобладало экономическое понимание инноваций и инновационной деятельности. Однако существуют уже и юридические определения.

     Так, М.В. Волынкина разработала подход, согласно которому инновации - «это совокупность экономических отношений и их правовых форм, возникающих при осуществлении инновационной деятельности, в значительной мере обременённой интеллектуальным компонентом» [5. С. 26].

     В монографии О.А. Городова инновации рассматриваются как «результат интеллектуальной деятельности (охраняемый либо неохраняемый), получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, подлежащего реализации, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической (в том числе предпринимательской) деятельности, либо воплощённый в новом подходе при решении социально-культурных, в том числе образовательных задач» [7. С. 18].

     Л.А. Евсеева считает, что «инновация (инновационный) продукт – результат научной и (или) научно-технической деятельности, в том числе способный к правовой охране, исполненный в виде новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, новой или усовершенствованной услуги, используемый в хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности, для достижения определённого эффекта (экономического, социального, экологического и др.) [10. С. 73].

     Согласно точке зрения А.В. Трофименко, «инновационная деятельность понимается как сфера деятельности человека, в рамках которой происходит появление новых знаний. При таком понимании, правовая регламентация инновационной деятельности в качестве определяющей составляющей предполагает наличие системы норм, регулирующих отношения в связи с созданием и использованием объектов интеллектуальных прав» [24. С. 126].

     Современные специалисты достаточно высокого оценивают значение правового компонента в развитии инноваций в России. Так, например, факторы развития инновационного потенциала сегодня расставляются в следующей иерархии: 1) законодательный, 2) экономический, 3) политический, 4) глобализация, 5) конкурентная среда, 6) ресурсный, 7) инфраструктурный, 8) административно-бюрократический, 9) финансово-бюджетный, 10) демографический [2. С. 8-9].

     Если говорить о юридическом определении инноваций и инновационной деятельности, то следует учитывать советское наследие. Оно состояло в том, что, во-первых, оно осуществлялось преимущественно на уровне подзаконных актов, во-вторых, по справедливому замечанию М.В. Волынкиной, «идеологическая догматика и реформаторские идеи не очень уживались друг с другом» [5. С. 43]. В результате современные исследователи делают вывод о том, что созданная в СССР правовая база оказалась для регулирования научно-технического прогресса абсолютно не приемлемой для правового регулирования инновационной деятельности, которая осуществляет внедрение на предпринимательских началах [12. С. 3].

     Новый этап в развитии правового регулирования инновационной деятельности начался в 1997 г. 28 июля 1997 г. в Саратовской области был принят закон «Об инновациях и инновационной деятельности». В статье 1 Закона были законодательно определены основные понятия: «Инновация (нововведение) - результат научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности, признанный в соответствии с действующим законодательством объектом интеллектуальной собственности; инновационная деятельность - деятельность, имеющая основной целью реализацию в общественной практике инноваций, полученных в результате научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности, путем их практического освоения и включающая в себя как деятельность непосредственно по освоению инноваций, так и содействие этой деятельности. Деятельность юридических и физических лиц считается инновационной при условии использования в этой деятельности объекта интеллектуальной собственности, обеспеченного охранными документами; инновационная инфраструктура - совокупность физических и юридических лиц, обеспечивающих эффективное функционирование субъектов инновационной деятельности».

     Затем стали приниматься аналогичные законы в других субъектах Российской Федерации: Закон Вологодской области “Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Вологодской области”, принятый 30 октября 1997 г., Закон Оренбургской области «Об инновационной деятельности в Оренбургской области», принятый 15 июня 1998 г., Закон Алтайского края от 9 сентября 1998 г. «О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края», Закон Владимирской области «О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности инноваций во Владимирской области», принятый 24 марта 1999 г. и т.д.

     Наконец, 2 августа 2009 г. был принят Федеральный Закон Российской Федерации № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

     В 2011 г. было констатировано завершение этапа посткризисного развития, и на федеральном уровне произошел переход от фрагментарного характера правового регулирования инновационной деятельности к систематизированному.

     21 июля 2011 г. был принят Федеральный Закон Российской Федерации № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон "О науке и государственной научно-технической политике"», который регулирует государственную поддержку инновационной деятельности.

     Таким образом, если до 2011 г. специалисты утверждали, что «”инновационная политика” формируется на уровне субъектов Российской Федерации» [12. С. 8], то теперь это происходит на федеральном уровне. Начались попытки создания комплексной инновационной системы [8. С. 130-138].

     Данная ситуация имеет как позитивные, так и негативные стороны. С одной стороны, завершился длительный процесс создания федерального законодательства об инновационной деятельности. Но с другой – теперь главными субъектами инновационной деятельности становятся государственные органы и корпорации [19. С. 81-83].

     Таким образом, можно констатировать, что сегодня инновации постепенно вводятся в правовое поле, правда, зачастую принимая форму понятийных «гибридов», таких как «инновационный потенциал», «инновационный мир», «рынок инновационного капитала» и т.д. Специалисты считают, что в ближайшее время должен быть проведён «полный и исчерпывающий пересмотр законодательства о стандартизации и техническом регулировании на основе всеобщего согласия заинтересованных субъектов мирового сообщества… Итогом этой работы мог бы стать Кодекс стандартизации и технического регулирования» [11. С. 110].

     Классификации инноваций могут быть различны в зависимости от критериев, положенных в основу.

     Первый вариант – по научно-инновационному потенциалу возможны базовые (базисные) и улучшающие инновации.

     Второй вариант – исходя из источника инициативы, могут быть заказные и авторские инновации.

     Как третий вариант можно рассмотреть инновации как открытые и закрытые (ноу-хау).

     Четвёртая возможная классификация - по местам возникновения можно разделить инновации на внутриотраслевые, межотраслевые и межгосударственные.

     Пятый вариант – по масштабам нововведений могут быть локальные и широко распространённые инновации.

     Наконец, последний вариант -  по источнику финансирования можно выделить инновации за счёт собственных средств, за счёт государственного бюджета и за счёт средств иностранных инвесторов [26. С. 22-23].

     Существуют и чисто юридические классификации инноваций. Ещё в 90-е гг. В.А. Рассудовский предложил классифицировать инновации по объектам интеллектуальной собственности. Он выделил 1) объекты патентного и авторского права, 2) новые технологии (ноу-хау), 3) другие результаты творческой деятельности и связанные с их коммерциализацией работы и услуги [21. С. 66].

     Говоря о юридической квалификации нормативно-правового материала об инновациях, необходимо выделить две главных точки зрения, которые существуют сейчас в юридической литературе:

     - «инновационное право» представляет собой инкорпорацию правовых норм различных отраслей права, регулирующих инновационную деятельность (А.И. Маркеев);

     - совокупность правовых норм, регулирующих инновационную деятельность, представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт. Предметом данного института являются две группы общественных отношений: (1) собственно инновационные отношения, т.е. отношения, возникающие в процессе осуществления инновационной деятельности хозяйствующими субъектами; (2) отношения, возникающие в процессе государственного регулирования и организации инновационной деятельности (О.И. Худокормова, О.А. Городов).

     Таким образом, понятия «инновации» и «инновационная деятельность» заняли прочное место в российской юриспруденции. Современная тенденция состоит в придании им общего легального значения.

Литература: 

[1] Андреева T.A. Стратегия кластеризации как инструмент активизации инновационных процессов // Инновационная деятельность. 2012. № 2 (20).
[2] Балуев Р.В., Стешенков Л.П., Ушакова Е.В., Шамина Л.К. Инновационный проект как инструмент развития инновационного потенциала. СПб.: Администрация Ленинградской области, ГУ «Агентство экономического развития Ленинградской области». 2011.
[3] Беспалов В.А., Рыгалин Д.Б. Государственная научно-техническая и инновационная политика. Учебное пособие. М.: МИЭТ. 2007.
[4] Варфоломеева Ю.А. Интеллектуальная собственность в условиях инновационного развития. Монография. М.: «Ось-89». 2006.
[5] Волынкина М.В. Правовое регулирование инновационной деятельности: проблемы теории. М.: Аспект Пресс. 2007.
[6] Галушкин А.А. Национальная информационная безопасность: вчера, сегодня, завтра // Юстиция. 2013. № 1.
[7] Городов О.А. Правовая инноватика (правовое регулирование инновационной деятельности). СПб.: ООО «Университетский издательский консорциум “Юридическая книга”». 2008.
[8] Грудцына Л.Ю., Пашенцев Д.А., Шленева Е.В. Основные направления формирования концепции правового обеспечения комплексной национальной инновационной системы // Образование и право. 2011. № 5.
[9] Дорский А.Ю. Ценности в пространстве коммуникаций и коммуникация как ценность // Просвещение в России: традиции и вызовы нового времени. Материалы VI сессии общественно-педагогического форума. СПб.. 2014.
[10] Евсеева Л.А. Правовое регулирование инновационной деятельности. Монография. Чебоксары: Типография ООО «Фирма “Атолл”». 2010.
[11] Запорожец А.М. Некоторые правовые проблемы технического регулирования в условиях инновационной деятельности // Бизнес, менеджмент и право. 2014. № 2.
[12] Звездкина А.С. Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. М.. 2005.
[13] Зверев А.В. Инновационная система России: проблемы совершенствования. М.: ИИЦ «Статистика России». 2008.
[14] Кабанова А.В., Сафонов А.А., Ладыгина Л.Ф. Проблемы правового регулирования инновационной деятельности // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2011. Т.2. № 7.
[15] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 24 ноября 2008 г. № 47.
[16] Круглов М.Г. Инновационный проект. Управление качеством и эффективностью. М.: Издательство «Дело» АНХ. 2009.
[17] Маркеев А.И. Правовое регулирование инновационной деятельности. Учебное пособие. Новосибирск: СибАГС. 2010.
[18] Мижинский М.Ю. Правовое регулирование налогового стимулирования инновационной деятельности в государствах-членах Европейского Союза. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. М.. 2006.
[19] Пашенцев Д.А. Правовые основы инноваций и инновационной деятельности в Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2012. № 7 (50).
[20] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября.
[21] Рассудовский В.А. Проблемы правового регулирования инновационной деятельности в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1994. № 3.
[22] Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности. М.. 2003.
[23] Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации // Российская газета. 2008. 16 февраля.
[24] Трофименко А.В. О некоторых аспектах соотношения частных и публичных интересов при правовом регулировании инновационной деятельности // Инновации в науке. 2013. № 17.
[25] Хомкин К.А. Инновационный проект. Подготовка для инвестирования. М.: Издательство «Дело» АНХ. 2010.
[26] Худокормова О.И. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. М.. 2010.
[27] Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. М.. 1982.
[28] Machlup F. An economic review of the patent system. Study № 15 of the Subcommittee on Patent, Trademarks and Copyrights of the committee on the Judiciary United States Senate 85 Congress, 2 Session. Wash.: GPO. 1958.