Правовые основы государственного регулирования добычи нефти и газа в Исламской Республике Иран

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент-исследователь кафедры земельного и экологического права Юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В статье рассматриваются особенности правового регулирования добычи и государственного управления в сфере добычи минеральных энергетических ресурсов в современном законодательстве Исламской Республики Иран. Особое внимание уделяется вопросу понимания правовых норм Конституции Ирана и Горного кодекса Ирана. Исследуется порядок возникновения, прекращения лицензии на право пользования недрами и доступа иностранцев к добыче энергетических ресурсов.

Ключевые слова: 

государственное регулирование, лицензирование, энергетические ресурсы, Исламская Республика Иран, полезные ископаемые, нефть, газ, недра, энергетика.

     Исламская Республика Иран обладает одной из крупнейших в Западной Азии экономикой. Следует отметить, что Иран является технологически развитым государством региона. Это аграрно-индустриальная страна с развитой нефте-газовой промышленностью.

     Иран входит в число ведущих держав мира по добычи нефти. При этом по запасам нефти он занимает третье место в мире. В основном весь нефтяной сектор Ирана полностью контролируется государственной Национальной иранской нефтяной компанией (National Iranian Oil Company, NIOC). Организационно разведка, добыча и переработка нефти осуществляются через дочерние компании, в некоторых из них разрешен доступ частного капитала, в том числе иностранного (National Iranian South Oil Company, Central Iranian Oil Fields Company, National Iranian Central Oil Company и др.).

     Территория Персидского залива является крупнейшим нефте-газовым бассейном Ирана. Кроме того, по запасам природного газа – Иран занимает второе место в мире. Практически весь добываемый газ потребляется в стране, экспортируется лишь незначительная его часть.

     При рассмотрении конституционных основ нефте-газового регулирования Ирана стоит выделить одну из важнейших статей  Конституции этой страны, а именно статью 4, которая является приоритетной по отношению к другим статьям. Она гласит, что все гражданские, уголовные, финансовые, экономические, административные, культурные, военные, политические и другие законы и установления должны быть основаны на исламских нормах. Из чего следует, что регулирование всех сфер, в том числе и нефте-газовой,  должно основываться на религии этой страны и не нарушать ее норм. [2]

     Исходя из смысла статьи 44 Конституции Ирана [3], необходимо отметить, что нефте-газовая отрасль находится в государственном секторе управления, так как является крупной промышленностью и включает горнорудные предприятия, связана с внешней торговлей, судоходством, дорогами и другими сферами экономики страны. Все это в виде общественной собственности находится в ведении государства. Данная собственность находится под покровительством закона Исламской Республики, ее эксплуатация не должна противоречить другим статьям Конституции и законам ислама, а также способствовать развитию экономики страны и не наносить ущерба обществу.

     Следует отметить, что в статье 48 Конституции Ирана [3] решается вопрос о распределении ресурсов и доходов. В частности, в ней закреплено, что все природные ресурсы могут быть использованы в равной мере по всей территории страны, исключая какую-либо дискриминацию. При этом, каждый регион должен иметь необходимые финансовые и иные возможности в соответствии со своими потребностями и потенциалом, для того чтобы иметь возможность осуществлять добычу энергетических ресурсов.

     Важной стороной вопроса в сфере использования недр является охрана окружающей среды. На это, например, указывает статья 50 Конституции Ирана [3], которая напрямую связана с нефтегазовой промышленностью и затрагивает ее экологическую сторону. В Иране запрещена любая деятельность, наносящая вред окружающей среде. Ее охрана является общественным долгом жителей республики.

     Необходимо заметить, что согласно статье 81 Конституции Ирана [3] участие в нефте-газовой отрасли иностранных граждан категорически запрещается, равно как и предоставление концессий иностранцам для создания фирм и организаций в области торговли, промышленности, сельского хозяйства, горной промышленности и сферы услуг. Кроме того, правительство не имеет права нанимать на работу иностранных экспертов, кроме особо необходимых случаев и с одобрения Меджлиса исламского совета, что закрепляется в статье 82 Конституции Ирана [3].  

     Основываясь на Конституции, в Иране были приняты законы, регулирующие  горнодобывающую и топливно-энергетическую промышленность государства. Одним из таких нормативных правовых актов является Горный кодекс, одобренный Исламским консультативным собранием (парламентом) 17 мая 1998 года. В данном Горном кодексе указывается, что все законодательные акты, действовавшие до его вступления, теряют юридическую силу и признаются недействительными. Горный кодекс состоит из 36 статей и 17 примечаний.

     В главе 1 «Определения и общие положения» вводится используемый в кодексе понятийный аппарат, который детально рассматривает содержание и сферу применения правовых норм, содержащихся в законе.

     В соответствии со ст. 44-45 Конституции Ирана, ответственность за осуществление прав государства на шахты, находящиеся на его территории, а также защиту минеральных ресурсов и выдачу разрешений на осуществление горнодобывающей деятельности, а также надзор за обеспечением средствами развития горнодобывающей деятельности возлагается на Министерство промышленности и шахт. В то же время, осуществление всех названных функций данным министерством не должно препятствовать осуществлению своих прав собственниками – юридическими и физическими лицами в рамках закона [3].

     Установление критериев для определения размера взимаемых процентов осуществляется надлежащим образом исходя из таких факторов, как месторасположение залежей полезных ископаемых, состояние этих залежей, используемые методы добычи, обязательства и получаемая прибыль держателем и регулируется подзаконными актами, издаваемыми во исполнение положений Горного кодекса Ирана.

     В одном из положений главы 3 Горного кодекса («Разработка месторождения») закреплено, что для разработки минеральных залежей необходимо получение лицензии на эксплуатацию (лицензия выдается на основании идентификационных документов и конкретного плана эксплуатации объекта). В статье 10 Горного кодекса содержится полный перечень всех возможных держатели лицензий на разработку минеральных залежей. При этом в законодательстве Ирана имеется несколько важнейших примечаний.

     Во-первых, в случае наличия нескольких претендентов на эксплуатацию объекта недропользования, для совершения необходимых действий по выдаче лицензий применяются положения закона об аудите.

     Во-вторых, идентификационный документ на каждый подлежащий эксплуатации объект должен содержать следующие сведения: качество и количество минеральных залежей, технические и экономические показатели (включая период возврата вложенного капитала), оптимальный уровень добычи из данных минеральных залежей, соблюдение технических требований к охране окружающей среды и мер безопасности. Данный перечень не является закрытым.

     В-третьих, лицензия на эксплуатацию энергетического ресурса является официальным и уполномочивающим документом, выдаваемым на определенный период времени на основании идентификационного документа, а также одобренного плана на эксплуатацию. Эта лицензия может быть продлена, продана по сделке либо права по ней могут быть уступлены третьим лицам. Кроме того, лицензия влечет за собой появление узуфрукта – ограниченного вещного права пользования минеральными залежами держателем лицензии, а также обязанностей, которые должен выполнять такой держатель. Продолжительность каждого периода эксплуатации определяется на основании вышеперечисленных критериев и максимально может быть установлена на период равный 25 годам с преимущественным правом продления данной лицензии держателю лицензии [1].  

     На государство возлагается обязанность поощрять вложения в добывающую промышленность частных инвесторов (Статья 16 Горного кодекса). Для этого министерство осуществляет надзор, контроль и защиту прав частных инвесторов, проводит необходимые исследования и составления типовых планов освоения минеральных залежей, руководствуясь при этом в своей работе положениями соответствующих подзаконных актов. Согласно законодательству Ирана, государству, помимо прочего, надлежит осуществлять контроль над соблюдением требований безопасности и защиты окружающей среды всеми держателями лицензий (ст. 34 Горного кодекса) [1. С. 60­69].  

     Итак, следует отметить, что Конституция Ирана и Горный кодекс Ирана содержат нормы правового регулирования нефте-газового  сектора промышленности государства. Важнейшим положением вышеуказанных законов является закрепление приоритета государственного управления и распоряжения энергетическими ресурсами. Кроме того, данные законы ограничивают доступ иностранцев к разработке нефтегазовых месторождений Исламской Республики Иран, что бесспорно оказывает определяющее влияния на энергетическую и государственную безопасность Ирана.

Литература: 

[1] Касаев Э.  Правовой режим недропользования и инвестиций в ТЭК Ирана // Обозреватель­Observer. 2007. № 12.
[2] Конституции государств Азии: В 3 т. М. 2010. Т.1.
[3] Конституция Исламской республики Иран. Весна свободы. М., 1994.