Избирательная система и проблемы российского федерализма

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Аннотация: 

В настоящей статье автор анализирует основные проблемы, стоящими перед современным российским федерализмом. В заключении автор делает вывод о том, что необходима гармонизация правоотношений между Федерацией и ее субъектами, а не максимальная централизация федеральной власти.

Ключевые слова: 

избирательные системы, изберком, практика, проблематика, выборы, федерализм, Россия, РФ.

     Одной из основных проблем, стоящих перед современным российским федерализмом, является смена чрезмерной децентрализации власти, избыточной концентрацией властных полномочий у Федерации.

     В качестве примера обратимся к полномочиям в сфере законотворчества по вопросу избрания органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     В настоящее время федеральный законодатель фактически лишает субъекты Федерации возможности участвовать в законодательной регламентации процедуры избрания органов государственной власти. Так, например, процедура прямых выборов глав субъектов Федерации сменялась процедурой наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации, которых стали утверждать в должности решениями законодательных органов по предложению Президента РФ. Затем был принят федеральный закон, предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов. А уже в апреле 2013 г. по инициативе вновь избранного Президента РФ в закон были внесены поправки, дающие субъектам Федерации право заменить всенародные выборы своих глав голосованием в парламенте по нескольким кандидатурам.

     Не однозначна позиция Конституционного Суда РФ. Так, в своем Постановлении от 18.01.1996 № 2-П [1] Конституционный Суд РФ признал порядок избрания главы администрации Законодательным Собранием Алтайского края не соответствующим Конституции РФ, указав, что «Законодательное Собрание превращено в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей, а в Постановлении от 21.12.2005 № 13-П [2] Конституционный Суд РФ уже находит легитимным новый порядок приведения к должности главы субъекта Федерации.

     На наш взгляд, данный вопрос должен находиться в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а не насаждаться сверху. Полагаем, что в федеративном государстве (образованном на договорной, союзной основе) навязывание федеральной властью порядка избрания глав субъектов Федерации в принципе неверно.

     Возникает также вопрос об отрешении главы субъекта от должности Президентом РФ в связи с «утратой доверия Президента РФ» [3]. В современных условиях отстранение главы субъекта Федерации, избранного на прямых выборах, представляется нарушением конституционного принципа разделения предмета ведения Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституция РФ). Получается парадоксальная ситуация: население субъекта избирает себе главу региона, а Президент РФ его отстраняет в связи с утратой доверия.    

     Федеральный центр неоднократно вмешивался в совместную компетенцию Федерации и ее субъектов и по другим вопросам: вводился единый день голосования; вводилась, упразднялась, затем возвращалась графа «против всех»; вводился, а затем отменялся избирательный залог; досрочное голосование.

     Учитывая вышеизложенное, необходима гармонизация правоотношений между Федерацией и ее субъектами, а не максимальная централизация федеральной власти.

Литература: 
[1] Свод Законодательства РФ. 1996. № 4. 
[2] Свод Законодательства РФ. 2006. № 3. Ст. 336.
[3] Указ Президента РФ от 28.09.2010 № 1183 «О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы» // СЗ РФ. 2010. № 40.