Особенности органов местного самоуправления как субъекта обеспечения прав и свобод человека

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, начальник адъюнктуры Дальневосточного юридического института МВД России

Аннотация: 

В настоящей статье автор исследует организационно-правовые особенности органов местного самоуправления в Российской Федерации. В заключении автор приходит к выводу, что обладая характерной спецификой, отличающей их от других субъектов обеспечения прав и свод человека, они, в конечном счете, преследуют единую цель – удовлетворение потребностей людей проживающих на территории соответствующего муниципального образования являясь при этом особым субъектом обеспечения прав и свобод человека.

Ключевые слова: 

закон, право, МСУ, местное самоуправление, правовое регулирование, Россия, РФ.

     Закрепленные в Конституции Российской Федерации, международно-правовых документах, иных нормативных правовых актах, как на уровне федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации и муниципальных образований, права и свободы человека и гражданина представляют собой объективную данность. Существующее на современном этапе идеологическое мировоззрение провозгласило права и свободы человека наивысшей ценностью.

     Сегодняшнее отношение к человеку именно как к личности с ее правами и свободами, провозглашаемыми не только на бумаге, но имеющими возможность быть защищенными, – определенно важный шаг, свидетельство гуманизации как национальных правовых систем, так и международного права.  Несомненно, можно считать фундаментальность и приоритетность прав и свобод человека достижением современного философского мировоззрения, которое, в свою очередь, проявляется не только в сознании людей, но и в конституционном законодательстве. Так, Конституция Российской Федерации закрепляет постулат о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» [4].

     Конституционные обязательства Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека возлагаются на все без исключения органы государственной власти: федеральные, региональные и органы субъектов Федерации. На федеральном уровне это Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ (министерство образования и науки РФ, здравоохранения и социального развития РФ и др.), Уполномоченный по правам человека, Конституционный и другие суды, Прокуратура и т.д.

     Во многих субъектах, кроме  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти стали также появляться Комиссии по правам человека при высшем должностном лице исполнительной власти субъекта, Уполномоченные по правам человека, Уполномоченные по правам ребенка. Перечень подобного рода государственных органов не является исчерпывающим. Все вышеперечисленные органы являются основными субъектами обеспечения социально-экономических прав и свобод человека в Российской Федерации.

     Однако в данном контексте особое внимание стоит уделить органам местного самоуправления как важному субъекту единого процесса обеспечения прав и свобод человека, поскольку эти органы существенно отличаются сферой своей деятельности  и имеют определенную специфику по сравнению с вышеуказанными субъектами.

     Данная специфика органов местного самоуправления заключается в первую очередь в том, что, согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6], под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, − законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, характерной особенностью местного самоуправления является то, что именно его органы находятся ближе других субъектов к населению, а значит лучше знают нужды и потребности последнего.

     Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократических систем управления обществом, позволяющей максимально приблизить аппарат управления к запросам населения, а также решать местные вопросы гораздо эффективнее по сравнению с централизованной системой управления ввиду этой приближенности. При проведении государственной политики они обеспечивают учет интересов малых сообществ, оптимально сочетают интересы и права человека с интересами регионов и государства в целом [1. С. 46]. Кроме того, поскольку на местном уровне реализуется большинство социально-экономических прав человека, то на органы местного самоуправления возложена непосредственная задача по их обеспечению (право на образование – через муниципальные органы (1) и учреждения образования; право на охрану здоровья – через муниципальные органы и учреждения здравоохранения и т.д.)» [2].

     Следует обратить внимание еще на одну специфическую черту органов местного самоуправления как субъекта обеспечения прав и свобод человека по сравнению с государственными органами: первые в значительно меньшей степени обеспечены в кадровом отношении соответствующими специалистами, чем последние. Это заставляет муниципальные органы использовать альтернативные способы деятельности (например, привлекать спонсоров, благотворителей, опираться на общественность, больше заниматься информационно-разъяснительной деятельностью и пр.).

     Целью создания и функционирования органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 1 ст. 2  Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») [6]. Это определяет еще одну характерную черту муниципальных органов, по сравнению с другими субъектами обеспечения прав и свобод человека. Она заключается в том, что органы местного самоуправления имеют другие способы и приемы деятельности, обусловленные необходимостью решения вопросов  местного значения отдельно взятого муниципального образования (как то организация населения, например, через сельские сходы, на решение жизненно важных социально-экономических задач: ремонтов социально-экономических объектов, их строительство и др.). Кроме того, у органов местного самоуправления есть и значительно более мощные рычаги ведения социально-экономической политики, предоставленные Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», например установление тарифов ЖКХ, общественного транспорта и др.

     Так, к вопросам местного значения поселения, муниципального района или городского округа, относятся, например:

     - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования;

     - организация в границах муниципального образования  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом;

     - обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

     - создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

     - создание условий организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

     - организация библиотечного обслуживания населения;

     - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

     - организация мероприятий по охране окружающей среды;

     - организация предоставления общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

     - организация оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и др.. Данный перечень вопросов местного значения не является исчерпывающим.

Однако, отчетливо видно, что вопросы сфере обеспечения прав и свобод человека присутствует в данных аспектах деятельности муниципальных органов. В первую очередь данная сфера проявляется в работе представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления. Их наличие в муниципальном образовании является обязательным [6], и кроме того, осуществляя свои полномочия, они функционально призваны решать вопросы местного значения того или иного муниципального образования.

     В любом государстве способность органов местного самоуправления эффективно выполнять свои задачи во многом зависит от того, как они организованы. Известно, что организация чего-либо имеет структурную и функциональную стороны. Применительно к механизму местного самоуправления это, прежде всего, означает создание соответствующей системы органов местного самоуправления, разработку структуры этих органов, установление компетенции каждого из них, подбор и расстановку кадров [5. С.228].

     Под структурой органов местного самоуправления фактически понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления; именно самих органов, а не их внутренних подразделений [3. С. 222].

     Организационному проектированию структуры органов местного самоуправления  посвящена 6 глава Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Исследование структуры органов местного самоуправления позволяет нам выявить еще ряд особенностей этих органов как субъекта обеспечения прав и свобод человека. Так, в структуре муниципальных органов отсутствуют какие-либо силовые структуры, имеющиеся, например, у государства; нет таких финансовых средств, как у государственных органов, т.е. в целом более ограниченные возможности по сравнению с другими субъектами обеспечения социально-экономических прав и свобод человека. Однако органам местного самоуправления легче, чем государственным органам заработать авторитет у населения, поскольку их лучше знают, они – на виду; а это, в свою очередь, отчасти компенсирует  недостаток вышеуказанных возможностей.

     Обладая характерной спецификой, отличающей их от других субъектов обеспечения прав и свод человека, они, в конечном счете, преследуют единую цель – удовлетворение потребностей людей проживающих на территории соответствующего муниципального образования являясь при  этом особым субъектом обеспечения прав и свобод человека.

ПРИМЕЧАНИЕ

(1) В соответствии с п. 2 ст. 2  Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Литература: 
[1] Баринов Д.А., Миненко А.В. Становление и эволюция местного самоуправления в России. Взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами (теоретико-правовой аспект): Монография. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России. 2008. 
[2] Баринов Д.А., Сытников Д.О. Органы местного самоуправления в механизме народовластия в Российской Федерации // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2007. № 1 (12). 
[3] Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. 
[4] Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1.
[5] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: 2008. 
[6] Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2003. №. 40.