Современные правовые аспекты реализации прав человека и гражданина на научно-техническую и инновационную деятельность

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

ведущий специалист управления науки и инноваций Российского университета дружбы народов, аспирант кафедры физической и коллоидной химии факультета физико-математических и естественных наук Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автор исследует понятие государственной научно-техническая политика в Российской Федерации, анализирует организационно-правовые аспекты реализации прав человека и гражданина на научно-исследовательскую деятельность.

Ключевые слова: 

наука, научно-исследовательская деятельность, научная деятельность, инновации, Россия, РФ.

     Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Законодательство в этой области состоит из Федерального закона по науке и государственной научно-технической политике" (1996 г.) и принимаемых в соответствии с ним законов и иных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг).

     Научная (научно-исследовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Результаты этих исследований реализуются через научно-техническую деятельность и экспериментальные разработки - области, непосредственно относящиеся к производственно-хозяйственной деятельности.

     Главной задачей научно-технической деятельности – является деятельность, направленная на получение и применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, а также на обеспечение функционирования науки, техники и производства как единой системы. Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

     Научной и научно-технической деятельности свойствен творческий характер. Главными участниками этой деятельности являются научные и научно-технические работники, а также научные организации.

     В правовом регулировании научно-технической деятельности применяется множество правовых актов, образующих правовую систему законодательства, которая обеспечивает воздействие на общественные отношения. Система законодательства о научно-технической деятельности на федеральном уровне включает: 1) Конституцию Российской Федерации; 2) нормы и принципы международного права, международные договоры; 3) федеральные конституционные и федеральные законы; нормативные акты. Система законодательства полностью отражает федеративное устройство российского государства. Она включает в себя как законодательство, являющееся исключительной компетенцией федерации, совместной компетенцией федерации, республик и др. субъектов. Следовательно, в построении и содержании законодательства необходимо полностью учитывать общие и особенные интересы субъектов Российской Федерации.

     В Конституции Российской Федерации вопросы научно-технической и инновационной деятельности обозначены в самом общем виде. Прежде всего, в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплена свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44 Конституции РФ). Данная норма устанавливает также, что интеллектуальная собственность охраняется законом.

     В ст. 21 Конституции РФ, регламентирующей право на достоинство личности, установлена запретительная норма, в соответствии с которой «никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам». Пункт «в» ст. 114, устанавливающий полномочия Правительства Российской Федерации, предусматривает полномочие по обеспечению проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования. В ч. 3 ст. 97 о статусе депутата Государственной Думы запрет для депутатов заниматься оплачиваемой деятельностью не распространяется на научную сферу.

     На основании ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 127-ФЗ Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций. Так, ст. 27 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, закрепляет право каждого человека свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. Государства обязуются уважать свободу, безусловно, необходимую для научных исследований и творческой деятельности. Они признают пользу, извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и сотрудничества в научной и культурной областях.

     Очень важным международным документом, регламентирующим статус лиц, осуществляющих научные исследования, является Рекомендация ЮНЕСКО «О статусе научно-исследовательских работников», принятая в г. Париже 20 ноября 1974 г. на 18-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Следует отметить, что Россией подписано значительное число двусторонних соглашений о сотрудничестве в научно-технической и инновационной сферах. К примеру, «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о культурном и научном сотрудничестве», ISSN 1997-292X № 9 (35) 2013, часть 1 21 которое было заключено в г. Касабланке 7 сентября 2006 г., «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Малайзии о научно-техническом сотрудничестве», заключенное 5 августа 2003 г. и другие.

     На основе исторической общности народов бывшего СССР, сложившихся между ними экономических, государственно-политических и демографических связей в конце 1991 г. было создано Содружество Независимых Государств на территории бывшего СССР, в состав которого входят 12 бывших союзных республик, включая Россию. В рамках данного международного сообщества был подписан ряд документов, касающихся сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах. По своей форме это самые разнообразные акты: декларации, соглашения, модельные законы и т.д. 13 марта 1992 г. в рамках СНГ был подписан пакет соглашений о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области науки и технологий, в том числе:

     - о научно-техническом сотрудничестве в рамках государств-участников Содружества Независимых Государств,

     - о прямых научно-технических связях в рамках Содружества Независимых Государств,

     - о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров в рамках Содружества Независимых Государств,

     - о совместном использовании научно-технических объектов в рамках Содружества Независимых Государств,

     - о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации,

     - о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 года.

     Но нельзя забывать и о федеральных законах РФ, таких как Федеральный закон от 23 августа 1996 г.№ 127-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О науке и государственной научно-технической политике», в котором определены базовые понятия, система законодательства, субъекты, организация и принципы регулирования научной и научно-технической деятельности, вопросы формирования и реализации государственной научно-технической политики. Ряд вопросов, связанных с имущественными, финансовыми вопросами управления научно-технической и инновационной деятельности, урегулирован в отраслевом законодательстве, в частности, в кодексах – Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.

     В систему законодательства, регулирующего научно-техническую деятельность, входят также законодательные акты, определяющие статус некоммерческих организаций, поскольку в систему управления научно - технической деятельностью включены государственные академии наук, являющиеся некоммерческими организациями, к их числу относятся Федеральные законы от 19 мая 1995 г. (ред. от 2 февраля 2006 г.) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и от 12 января 1996 г. (ред. 22 июля 2008 г.) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Как правило, указами Президента Российской Федерации установлены основные направления и меры по развитию научной сферы в Российской Федерации, а также закреплен статус научных организаций, таких как Российская академия наук и отраслевые академии наук. Примерами подобных актов могут служить следующие:

     1. Указ Президента РФ от 15 апреля 1996 г. № 558 (ред. от 6 апреля 2000 г.) «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук»,

     2. Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий»,

     3. Указ Президента РФ от 30 января 1992 г. № 84 (ред. от 19 апреля 1993 г.) «О Российской академии сельскохозяйственных наук».

     Прежде всего, необходимо отметить, что актами Правительства Российской Федерации урегулирован статус федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере науки, техники и инноваций. В данную группу входят: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 280 (ред. от 18 августа 2008 г.) «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281 «О Федеральном агентстве по науке и инновациям», Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 667 «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям», которым было утверждено «Положение о Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям». Также решениями Правительства Российской Федерации был утвержден ряд федеральных целевых программ: Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 809 «О Федеральной целевой программе ― Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники‖ на2008-2015 годы.

     Органы исполнительной власти, осуществляя управление в сфере научно-технической и инновационной деятельности, издают различные нормативные правовые акты. Наиболее типичными из них являются акты, регламентирующие порядок финансирования тех или иных мероприятий в научно-технической сфере, порядок управления имуществом научной сферы, также актами указанных органов утверждаются административные и должностные регламенты органов и государственных гражданских служащих.

     Несмотря на довольно обширную правовую систему регулирования научно-технической и инновационной деятельности хотелось бы обозначить основные проблемы, существующие в этой системе.

     1) Существующее законодательство, регламентирующее общественные отношения в данной области, не имеет четкой структурированности. Более того, закрепление в рамках Федерального закона № 127-ФЗ системы правового регулирования науки и научно-технической политики не соответствует реально сложившейся системе нормативных правовых актов в данной области. В нее не включены нормы и принципы международного права, а также далеко не все законы, регламентирующие научную сферу, приняты в соответствии с положениями Федерального закона № 127-ФЗ.

     2) Многие важные вопросы управления научно-технической и инновационной деятельностью урегулированы на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Более того, несмотря на то, что Россия является учредителем СНГ, многие акты СНГ, определяющие вопросы законодательного регулирования в данной области, не получили своего законодательного развития в национальной правовой системе России. В частности, речь идет о том, что в Российской Федерации, несмотря на принятые программные документы, определяющие в качестве приоритетного направления инновационное развитие государства, до сих пор не принят закон об инновациях и инновационной деятельности. Тогда как в рамках СНГ приняты такие модельные акты как «Модельный закон об инновационно-инвестиционной инфраструктуре», «Модельный закон об инновационной деятельности». Не урегулированным на законодательном уровне остается вопрос проведения научно-технической экспертизы, вопросы реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий.

     3) Существует ряд противоречий в действующем законодательстве, в частности:

     - в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 127-ФЗ государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Фактически Российская академия наук и отраслевые академии были созданы на основе Указов Президента Российской Федерации, их статус определяется актами Правительства Российской Федерации;

     - в уставах РАН и отраслевых академий, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что они являются некоммерческими организациями и созданы в форме «государственной академии наук». Среди организационно-правовых форм, установленных в Федеральном законе № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (гл. 2), подобная форма отсутствует,

     - на основании ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона № 127-ФЗ Российская академия наук и отраслевые академии являются некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся ISSN 1997-292X № 9 (35) 2013, часть 1 23 в федеральной собственности. Далее, РАН является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета,

     - в соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы (отнюдь не государство).

     Разрешить обозначенные выше проблемы возможно следующим образом:

     1) Принять федеральный закон, регулирующий инновационную деятельность в Российской Федерации, в основу которого могут быть положены модельные законы СНГ

     2) Принять федеральный закон, регламентирующий статус государственных академий наук, согласно с существующими в российском законодательстве организационно-правовыми формами некоммерческих организаций. Решить вопрос об учредителях, финансировании академий и, главное, о распределении прибыли, полученной от результатов научно-технической деятельности, а также вопросы реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, поскольку государство осуществляет финансирование из средств государственного бюджета проведения научных исследований.

Литература: 

[1] СПС «КонсультантПлюс», 2014.