К вопросу о прокурорской, правозащитной и правоохранительной деятельности в Российской Федерации

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

старший преподаватель кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автор анализирует некоторые аспекты деятельности некоторых категорий правоохранительных и правозащитных структур, прокуратуры в Российской Федерации.

Ключевые слова: 

деятельность, правоохранительная, правозащитная, прокурорская, защита права, Россия, РФ.

     Деятельность адвокатов и детективов, имеющую частный характер, трудно поставить в один ряд с государственной деятельностью но этот факт можно интерпретировать двояко: как свидетельство того, что правоохранительная деятельность имеет только государственную природу, и как возможность, не отрицая ее государственной природы, утверждать о наличии признаков правоохранительной деятельности в работе негосударственных структур.

     В теории повсеместно эти институты – нотариат, адвокатуру, общественные институты защиты права – упоминаются, как правоохранительные. Из рассматриваемых правоведов такую позицию занимают К. Гуценко, М. Ковалев, Н. Петухов, Г. Загорский, Ю.А.  Дмитриев, М.А.  Шапкин, Ю. И. Шумилов. В.М. Семенов  также считал общественные организации, которые занимаются обеспечением законности и правопорядка, защитой прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, частью системы правоохранительных органов [10, c. 28-29]. Позицию К.С. Бельского прояснить трудно, так как он утверждает: «правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами   права осуществлять  правоохранительную  деятельность  является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление» [2, c. 16]. Так что адвокатура и нотариат, согласно позиции автора, хотя и не относятся к государственной службе, вполне могут подойти под эти признаки.

     И основания тому имеются: указанные направления деятельности отвечают некоторым признакам правоохранительной, а именно: они родственны по общественному предназначению (правопорядок), у них аналогичные задачи – восстановление нарушенного права, обеспечение законности; они идентичны по объекту, по методу – действуют юридически и согласно процессуальному регламенту; они занимаются оказанием, обеспечением квалифицированной юридической помощи; деятельность осуществляют высококвалифицированные специалисты.

     К сторонникам государственно-общественной природы правоохранительных органов, на наш взгляд, можно отнести и В.Б.  Белорусова. Он, в частности, считает элементом правоохранительной системы государства и негосударственные субъекты правоохранительной деятельности [1], то есть защищает тезис о существовании негосударственной правоохранительной деятельности.

     Остановимся на аргументации ученого более подробно. Итак, под негосударственной правоохранительной деятельностью В.Б. Белорусов понимает регулируемую преимущественно нормами административного права деятельность, состоящую в оказании гражданам, организациям, обществу и государству услуг (действий), носящих возмездно договорный или безвозмездный общественно-публичный характер в целях защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, общества и государства в порядке, форме и объёме полномочий, установленных государством. Отметим, что цель и задачи негосударственной правоохранительной деятельности по В.Б. Белорусову совпадают с атрибутами, которые мы уже рассмотрели выше.

     Под содержанием правоохранительной деятельности автор понимает «нормативно-установленное воздействие, осуществляемое уполномоченными субъектами на ситуацию, которая обладает признаком противоправности либо может дать противоправный эффект, а также на лиц, вступающих в конфликт с правом». Как видим, качественную определенность субъекта и объекта правоохранительной деятельности В.Б. Белорусов дал безупречно. Посмотрим перечень субъектов: Это такие субъекты, как «человек и гражданин», «народный дружинник», «внештатный сотрудник органов МВД», «частный детектив», «охранник», «член общественного правоохранительного формирования» и др.

     Негосударственный характер правоохранительной деятельности указанных субъектов не устраняет государство из ее регулирования. Так, действует Федеральный закон от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» [12], а 2 июля 2014 года вступил в силу «Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» [11]. В этом ФЗ определены несколько форм участия граждан в охране общественного порядка: содействие полиции и другим правоохранительным органам, участие в поиске пропавших без вести, нештатное сотрудничество с полицией, участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности или в народных дружинах.

Этому предшествовало регулирование деятельности добровольных помощников полиции на уровне законодательства субъекта Российской Федерации. Так, например, в Москве правовой порядок участия жителей в охране порядка был утвержден двумя законами г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка» [5] и от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» [4], а также постановлениями правительства г. Москвы от 14 января [9] и 30 декабря 2003 [8] года утверждено Положения о Московской городской народной дружине.

     В 2012 году в Хабаровском крае был принят закон, который регулирует деятельность более 40 народных дружин [7]; в 2013 году в аналогичный закон принят Костромском крае. По данным общественной палаты Российской Федерации в России к концу 2013 года насчитывалось порядка полумиллиона добровольных помощников полиции [6].

     В методах деятельности негосударственных правоохранительных субъектов В.Б. Белорусов подчеркнул «индивидуальные акты правоприменения; заключение административно-правовых договоров; внешнеорганизационные правовые действия. К «не правовым» он отнес внешнеорганизационные неправовые действия и внутриорганизационные действия.

     Кроме того, имеются очевидные юридические факты, свидетельствующие о наделении полномочиями осуществления легальной правоохранительной деятельности негосударственных субъектов. Так, согласно ч. 3 ст. 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, не являющиеся государственными служащими, осуществляют возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий.  Нельзя забывать, что органы местного самоуправления, согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, имеют право осуществлять охрану общественного порядка. Эта правоохранительная деятельность также не может быть отнесена к государственной.

     Ю.А. Дмитриев, М.А. Шапкин и Ю.И. Шумилов справедливо отмечают особую роль граждан и их общественных объединений в обеспечении законности и правопорядка [3, c. 8]. Каждый гражданин обеспечивает законность и правопорядок в той форме, в которой его действия и бездействие не являются противоправными. В той мере, в какой граждане своей деятельностью создают условия невозможности осуществления противоправной деятельности. Вместе с тем, общество остается главным выгодоприобретателем от результативности правоохранительной деятельности. В свою очередь, в правоохранительной деятельности, как активной преобразовательной, действия граждан играют важнейшую роль.

     Как показал К.С. Бельский, «начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций» [2, c. 16]. Есть, конечно, случаи, когда специальные государственные органы действуют в упреждение правонарушению, например, деятельность прокуратуры, которая должна анализировать решения (правовые акты) на стадиях принятия), и, в случае выявленного противоречия с действующим законодательством, выносить предписание о недопустимости нарушения закона.

     Однако в значительной мере именно граждане обеспечивают важное информационное условие правоохранительной деятельности, служат связующим звеном, формой связи общества и государства. Развитое гражданское общество становится важным инструмент общества для содействия правоохранительной деятельности государства. В.В. Фефелов верно определил еще одну – современную – задачу правоохранительной деятельности негосударственных структур: это вневедомственный контроль, контроль гражданского общества за деятельностью государственных правоохранительных органов [13]. Это наиболее эффективный инструмент общества для обеспечения правоохранительной деятельности специальных органов на должном уровне, а также инструмент обратной связи в самой правоохранительной системе.

     Рассмотрение субъектов правоохранительной деятельности и дискутирование вопроса об их природе, привели к следующим основным выводам. К субъектам правоохранительной деятельности в Российской Федерации следует относить: органы прокуратуры, органы внутренних дел; органы юстиции (Службу судебных приставов, Федеральную службу исполнения наказаний); Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических веществ; Федеральную службу безопасности; Службу внешней разведки; Федеральную службу охраны; Федеральную таможенную службу; Главное разведывательное управление Министерства обороны.

     Дискуссионным остается правоохранительная идентичность налоговых органов и МЧС России. Кроме указанных государственных структур к субъектам правоохранительной деятельности следует отнести и негосударственные институты правоохраны. В современных реалиях обществе повышение роли институтов гражданского общества является выражением роста самосознания социума, что заставляет государство выстраивать равноправные и взаимодополняющие отношения с институтами гражданской инициативы, и находит отражение в законодательстве, регулирующем деятельность общественных правоохранительных структур.

Литература: 
[1] Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Автореф. докт юр.наук. 12.00.14. М., 2005.
[2] Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. Под ред. А.В. Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004. 
[3] Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Шумилов Ю.И. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Омега-Л, 2009.
[4] Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» // URL: http://mosopen.ru/document/36_zk_2002-06-26
[5] Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка» // URL: http://mosopen.ru/document/9_zk_2001-03-28
[6] ОП насчитала в России полмиллиона добровольных помощников полиции // РИА Новости, URL: http://ria.ru/society/20131016/970428488.html
[7] Официальный сайт Управления МВД по Хабаровскому краю, URL: http://27.mvd.ru/news/item/335659
[8] Постановление Правительства Москвы от 14 января 2003 г. № 14-ПП «Об утверждении Положения о Московской городской народной дружине» // http://mosopen.ru/document/14_pp_2003-01-14
[9] Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2003 г. № 1090-ПП «Об утверждении Положения о Московском городском штабе народной дружины» // URL: http://mosopen.ru/document/1090_pp_2003-12-30
[10] Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР: Учебник. - М.: Юридическая литература, 1990.
[11] Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // СЗ РФ. 2014. № 14.
[12] Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» // Российская газета – федеральный выпуск,  11 мая 2011, № 5474.
[13] Фефелов В.В. Правовые основы правоохранительной деятельности в Российской Федерации // ЕврАзийский Юридический журнал. 2011. № 3 (34).
Заголовок En: 

To The Question Of Public Prosecutor, Human Rights And Law-Enforcement Activities In Russian Federation

Аннотация En: 
In the present article author analyzes some aspects of some categories of law-enforcement and human rights, prosecutor's office structures activity in Russian Federation.
Ключевые слова En: 

activity, law-enforcement, human rights, public prosecutor, protection of rights, Russia, Russian Federation.