Организация местной власти в Республике Казахстан

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

студент Юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются организационно-правовые основы местного самоуправления в Республике Казахстан.

Ключевые слова: 

МСУ, МУ, управление, самоуправление, Республика Казахстан, РК.

     Казахстан на протяжении последних десятилетий является государством, определяющим социально-экономическую политику всего среднеазиатского региона. Бурное развитие экономики государства порождает довольно большое количество противоречий, как в экономической, так и в социально-правовой сфере.

     С момента получения независимости Казахстан все еще является молодым государством, динамично строящим свою правовую систему. Для этого проходят реформы во всех отраслях законодательства, приемлемые для данной Республики и усовершенствования институтов правового государства. В целях повышения эффективности нормотворческой деятельности продолжаются работы по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве; минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты.

     Особое внимание уделяется организацие и развитию власти на местах. Так, в рамках концепции правовой политики Республике Казахстан на период 2010 – 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа2009 года № 858, говорится о необходимости развития гражданской инициативы тесно связаной с вопросами местного самоуправления. Данный институт, находящийся на стыке государства и гражданского общества, также требует своего укрепления и развития. В частности, необходимо с учетом накопленного опыта проводить не только разграничение функций государственного управления и местного самоуправления, но и широко привлекать органы местного самоуправления к участию в реализации государственных функций, имеющих местное значение.

     При этом, в целях построения эффективной системы государственного управления и самоуправления данную работу необходимо проводить одновременно с дальнейшим разграничением сфер деятельности, функций и ответственности между различными уровнями государственной власти [2].

     Современное административное деление в Казахстане представляет собой трехуровневую систему. Первый уровень включает в себя четырнадцать  областей и два города республиканского значения. Второй уровень сто шестьдесят сельских районов, пятнадцать городских районов и тридцать восемь городов. Третий сорок шесть городов, двести сорок один поселок, две тысячи пятьдесят три сельских округа.

     Особенностью организации местной власти в Казахстане является то, что в Республике существует как  государственное управление, так и местное самоуправление.

     Раздел восьмой Конституции Республики Казахстан посвящен местному государственному управлению и самоуправлению. Так в статье 85 местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

     Исполнительные органы представлены в лице Акима, который согласно пункту 3 статьи 87 Конституции Казахстана является представителем Президента и Правительства. В Казахстане исполнительные органы местного самоуправления могут выполнять отдельные функции государственного администрирования особенно на местном уровне. Исполнительные органы местного значения акимат – возглавляются акимами столицы, областей и осуществляют в пределах компетенции местное и государственное управление на соответствующих территориях [3].

     Представительные органы – Маслихаты депутаты которого избираются местным населением сроком на четыре года, возраст кандидата должен составлять минимум двадцать лет.

     Согласно пункту 1 статье 89 Конституции в Казахстане признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В пункте 2 говорится, что местное самоуправление осуществляется путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах охватывающих территории, но которых компактно проживают группы населения.

     Таким образом, в Конституции Республики Казахстан 1995 году заложены основы организации местной власти. 23 января 2001 года был принят Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республика Казахстан» в котором детализированы положения Конституции.

     В статье 1 пункте дается понятие местного самоуправления, таким образом, это деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определяемом настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами [1].

     Согласно статье 2-1 выше сказанного закона содержится положение об основах организации местного самоуправления, так вот оно осуществляется отдельно в пределах области, района, района в городе, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа. Так же в этой статье в пункте 2 говорится, что аким данных образований наряду с функциями государственного управления осуществляет функции органов местного самоуправления.

     Нынешняя организация местной власти Казахстане должны быть реформирована  и должна быть направлена на децентрализацию этой системы, придавая больше самостоятельности данным образованиям, усиливая полномочия органов местной власти по решению вопросов местного значения, устанавливая подлинную муниципализацию населенных пунктов.

     Этих целей можно достичь, не прибегая к поправкам в основной закон Республики Казахстан, так как Конституция:

     - признает наличие местного самоуправления в сельских и городских сообществах;

     - не уточняет статус этих сообществ и жестко не оговаривает, какие административные единицы следует считать таковыми;

     - не устанавливает наличия органов государственного управления в лице акимов в городских и сельских населениях.

     Необходимо совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов местного уровня. В целом, данная деятельность и механизмы ее правового регулирования должны быть направлены на:

     Во-первых, проведение конкретного разграничения компетенции между центральной властью и органами местного самоуправления.

     Во-вторых, расширение полномочий маслихатов по управлению делами в соответствующей территории и осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов власти;

     В-третьих, законодательное закрепиление принципов местного самоуправления, к примеру: выборность органов местного самоуправления и их руководящих должностных лиц, их подконтрольность и подотчетность населению.

     В-четвертых, обеспечение широкого непосредственного участия граждан в управлении через такие формы как местный референдум, народную инициативу, возможность оспаривания решения органов местного государственного управления. Также нужно чтоб в деятельности органов местного самоуправления сочетались интересы государства. Нужно закрепить ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения.

     Комплексное развитие казахстанского законодательства в области местного самоуправления должно протекать с соблюдением режима законности, конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечением устойчивого социально-экономического развития страны, укреплением казахстанской государственности.

Литература: 
[1] Закон Республики Казахстан № 148-II «О местном государственном управлении и местном самоуправлении Республики Казахстан» от 23.01.2001 года // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021546#sub_id=10000
[2] Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года // URL: http://www.kaz-emb.kg/index.php?id=91
[3] Чихладзе Л.Т. Местное самоуправлени и местное управление в государствах- участниках содружества независимых государств: теория, практика и тенденции развития / диссертация на соискание ученной степени доктора юридических наук. М., 2013.
Заголовок En: 

Organization Of Local Government In The Republic Of Kazakhstan

Аннотация En: 
In the present article author covers organizational and legal basics of local government in the Republic of Kazakhstan.
Ключевые слова En: 

local government, local management, management, self-government, Republic of Kazakhstan, RK.