Местное самоуправление и проблемы народовластия в РФ

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

студент Юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются некоторые аспекты местного самоуправления и народовластия в Российской Федерации.

Ключевые слова: 

МСУ, самоуправление, Россия, РФ.

     В данной статье пойдет речь о самостоятельности органов местного самоуправления и проблемы осуществления народовластия на уровне местного самоуправления Российской Федерации.

     Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ, части 2 статьи 1: «Местное самоуправление в Российской Федерации- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, Конституцией РФ, …, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросами местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Само слово «форма» приобретает синонимичный характер к слову "власть", а именно один из видов власти у народа. Тем самым можно привести ответный пример международного уровня по статье 3 Европейской хартии местного самоуправления, что: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.» Из этого вытекает, что в общем понятии местное самоуправление выступает в качестве правоохранительного элемента осуществления народовластия, через которое народ осуществляет свои гражданские полномочия и проявляет инициативу для развития государственного регулирования на местном уровне. Это приводит к общеизвестному правовому понятию народовластие. Слово происходит от понятия демократия, что в переводе от греческого demokratia- народовластие, а в буквальном смысле от demos- народ и kratos- власть [6].

     «Народовластие- принадлежность всей полноты власти народу. Народный суверенитет означает, во- первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [5]. Это подкрепляется в частях 1 и 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональных народ», «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Что дает конкретную характеристику того, что народ- непосредственный источник власти, регламентирующий от своего имени гласность правления. В части 3 статьи 3 «Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления» ФЗ №- 131 говориться, что «Установленные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,… государства», исходя из которой можно наблюдать, что несмотря на большой объем полномочий народа, его возможности ограничиваются высшим законом страны, во имя сохранения стабильности и спокойствия конституционного строя государства. В соответствии с этим право на осуществление местного самоуправления является конституционного гарантией народовластия.

     Раскрывая сегодняшние проблемы народовластия, можно привести небольшой перечень недоработки законодательства в области местного самоуправления:

     1) Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ делится на 3 ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, в то время как о местном самоуправлении вначале самой Конституции говориться лишь в ст. 12, где говорится что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, а также оно по самостоятельно благодаря своим полномочиям. Несмотря на то, что местное самоуправление не входит в систему государственных органов, оно по сути выступает самостоятельной ветвью власти, т.к. отличается своей уникальностью, особенно в странах федерального значения.

     2) Стоит отметить, отсутствие 4 самостоятельной ветви власти, возможно связано с недостающим развитием института гражданского общества, которое в это же время связано с недостаточной практикой самоорганизации населения, а именно плохая квалифицированность молодых кадров в области гражданского общества или нежелание самого общества в осуществлении своих полномочий на местном уровне.

     3) Из этого следует конфликт 2х уровневой системы власти на федеральном уровне и на уровне муниципальных образований, а именно руководство централизованных органов власти органами над органами государственного администрирования субъектов. Стоит вопрос за кем же все идет закрепление юридических полномочий между органами публичной власти федерального назначения либо органами субъектов. Проблема органов публичной власти на местах заключается в хладнокровном восприятии своих полномочий разновозрастных поколений («старших» и «младших»). Привыкнув и не видя разницы между «советским» осуществлением организации местного самоуправления (можно привести в пример ст. 48 и 49 Главы 7 («Основные права, свободы и обязанности граждан…») КСССР 1977 г), где говорится о видах участия народа в местном самоуправлении( избираться и избирать в Советы народных депутатов, участвовать во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле и т.д., однако это было лишь de juro, а de facto все полномочия были централизованы в руках высшей власти, которой были подотчетны все виды остальных властей) и «постсоветским» «старшее» поколение воспринимает деятельность органов местного самоуправление как основную деятельность государства. В Главе 5 ФЗ №131 говориться о всех формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно: местный референдум (ст. 22), муниципальные выборы (ст. 23), сход граждан (ст. 25, 251), публичные слушания (ст. 28), собрание граждан (ст.29), конференция граждан (ст. 30) и т.д. Следовательно, на местном уровне полномочия граждан населенного пункта имеют официальный характер, который закреплен в вышеназванном законе. Соответственно с этим народовластие на уровне муниципального образования осуществляется открыто и доступным образом.

     Изучая проблему народовластия на муниципальном уровне, хотелось бы отметить, что единственным юридическим подкреплением «слова народа» выступает части 1 и 2 статьи 45 («Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан») ФЗ №131-ФЗ, где говорится, что решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан). Для дальнейшей реализации решения, принятого на референдуме путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется издание муниципального правового акта, который обязательно должен быть опубликован в течение 15 дней со дня вступления в силу.

Литература: 
[1] Европейская Хартия Местного самоуправления от 15 октября 1985 года // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[2] Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция 1993 года как новый этап демократизации российской государственности. М.: Юрайт, 2014
[3] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[4] Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 года // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[5] Словари и энциклопедии на Академике. 2000-2014, Академик. URL: http://dic.academic.ru/
[6] Юридический Энциклопедический Словарь: Большая юридическая энциклопедия; Москва. 2002
[7] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
Заголовок En: 

Local Government And Problems Of Democracy In The Russian Federation

Аннотация En: 
In the present article some aspects of local government activity and democracy in the Russian Federation are considered by the author.
Ключевые слова En: 

local government, self-government, Russia, Russian Federation.