В странах СНГ, в том числе и в Российской Федерации возникают интересные вопросы в контексте гражданского процесса при рассмотрении проблем, касающихся сферы государственно-конфессиональных отношений. По мнению экспертов, проблема соотношения административной и процессуальной ответственности за гражданские процессуальные нарушения существует не только в России, но и в странах СНГ, таких как Армения, Белоруссия, Молдавия, Украина и др. По мнению Куанова И.З., соответствующие вопросы ставятся и юристами из государств СНГ, законодательство которых восприняло конструкции советского права.
Проблема состоит в том, что в ряде постановлений по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания указывается на то, что меры воздействия за нарушение порядка в судебном заседании или неподчинение распоряжениям председательствующего применяются к нарушителю судом в том судебном заседании, где это нарушение установлено, а основания и процедура привлечения к ответственности за нарушение порядка в судебном заседании или неподчинение распоряжениям председательствующего в рамках судопроизводства специально урегулированы нормами процессуального законодательства, оснований для привлечения к административной ответственности за соответствующие деяния не имеется.
Отличаются российские процедуры в национальных законодательствах стран СНГ. По вопросам свободы совести и свободы вероисповедания может применяться ускоренное судебное разбирательство. Например, ГПК Армении предусматривает такой институт как ускоренное судебное разбирательство (гл. 19). В основе ускоренного судебного разбирательства лежат идеи, как ускорения процесса, так и противодействия недобросовестности участников судопроизводства. Согласно ст. 125 ГПК Армении суд вправе применить ускоренное судебное разбирательство, если: необходимость безотлагательного разбирательства вытекает из существа дела; иск явно обоснован; иск явно необоснован. При наличии данных оснований суд выносит решение немедленно. Статья 126 Армении регламентирует положение, касающееся того, что ускоренное разбирательство применяют как по инициативе суда, так и по ходатайству стороны. О применении такого порядка выносится определение. В целом такой институт ГПК Армении содержит большое количество оценочных категорий, что не может способствовать единообразию судебной практики, поскольку у каждого судьи находит собственное определение. Однако данные нормы достаточно широко применяются на практике [8].
Рассмотрим государственно- конфессиональные отношения в странах СНГ, например в Армении. Так, в Армении Конституцией (1995 г.) [3] провозглашено право каждого на свободу вероисповедания. При этом большинство граждан исповедуют ценности Армянской Апостольской Церкви (ААЦ) − 65% населения или 90% всех верующих. Около 30% не исповедуют никакой религии [9, c. 52−63]. А в преамбуле Закон Республики Армения «О свободе совести и религиозных организациях» (1991 г.) говорится, что Армянская апостольская церковь − национальная церковь армянского народа, важный оплот созидания его духовной жизни и сохранения нации. Государство не препятствует осуществлению миссий, являющихся привилегией национальной церкви (ст. 17 Закона):
− свободно исповедовать и распространять свою веру на всей территории Республики Армения. Официальное освещение теологии Армянской апостольской церкви в СМИ или во время массовых мероприятий может осуществляться только при одобрении Армянской апостольской церкви;
− воссоздавать свои исторические традиции, структуру, организации, епархии и общины;
− строить новые церкви, превращать в действующие принадлежащие ей исторические памятники-церкви как по просьбе верующих, так и по собственной инициативе;
− способствовать духовному образованию армянского народа;
− на практике содействовать нравственному совершенствованию армянского народа.
В Республике Армения церковь отделена от государства и гарантируется свобода деятельности религиозным организациям, но вместе с тем в Основном законе армянской церкви, как национальной, отводится ведущая миссия для сохранения самобытности армянского народа. В стране сложились особые отношения государства с ААЦ, например, в 2005 г. правительство Армении приняло решение о безвозмездной передаче земель, занятых церквями и монастырями, а также земельных участков, необходимых для их обслуживания, а также в общеобразовательных школах преподается история ААЦ, система подготовки священнослужителей ведется по всему миру, и церковь, таким образом выполняет важную функцию по мобилизации общественного мнения в других странах, где есть армянские приходы [9, c. 62−63]. В то же время Армянская апостольская церковь как национальная церковь, действующая также за пределами Республики, подлежит защите со стороны Республики Армения в пределах международных правовых норм. ААЦ считается церковью всех проживающих в мире армян.
На территории Армении прозелитизм запрещается (ст. 8 Закона). Анализ показывает, что Армянская апостольская церковь имеет преимущества по сравнению с другими религиозными организациями. Конституция и Закон не содержат правовой нормы о равенстве религиозных организаций в Республике Армения. Одновременно в Республике религиозные объединения отделены от государства, поэтому государство не вмешивается в соответствующую закону деятельность и внутреннюю жизнь религиозных структур.
Республика Беларусь Согласно опросам считают себя верующими около 50% взрослого населения страны. Среди них более 89% составляют православные (в 2003 г. законом закреплена доминирующая роль православия), 10% − католики, около 2% − протестанты, 0,2% − мусульмане. Из 3-х тыс. зарегистрированных организаций, 44% − православные, 35,4% − протестантские, 15,2% − католические. Отношения государства с религиозными объединениями строятся на светских принципах, признается конфессиональное разнообразие, а половина населения придерживается атеистических взглядов [9, c. 74].
Регулирование отношений государства и религиозных организаций в Республике Беларусь, базируется на Конституции (1994 г. с изм. и доп.), Законе «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» (2002), Законе «Об образовании» (1991), Законе «О правах ребенка» (с изм. и доп. от 25 октября 2000 г.), на ряде норм гражданского законодательства, уголовного кодекса, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ст. 185 и ст. 193), на Постановлении Совета Министров Республики Беларусь «О порядке определения нерабочих дней для верующих нехристианских религий в связи с их праздниками» (1998), Постановлении Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении положения о порядке приглашения в Республику Беларусь иностранных священнослужителей и их деятельности на территории» (1999) и др. документах. Указанные выше документы представляют правовую базу, обеспечивающую свободу совести и свободу вероисповеданий каждому гражданину в Республике Беларусь.
Религиозными организациями в Республике Беларусь являются религиозные общины, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также религиозные объединения с их управлениями и центрами.
В Конституции закреплено, что Белоруссия − светское государство. Статья 16 Конституции Беларусь указывает: «Религия и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности» [4, c. 121−122].
Статья 31 − «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом» [5, c. 121−122].
По Закону Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» [1, c. 79-89] каждый гражданин самостоятельно определяет свое отношение к религии и не допускается какое-либо принуждение.
Взаимоотношения религиозных организаций и государства строятся следующим образом:
государство не возлагает выполнение своих функций на религиозные организации и не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству;
государство не финансирует деятельность религиозных организаций;
религиозные организации не участвуют в деятельности политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, и не оказывают им финансовой и иной поддержки;
в местах богослужений не допускается использование государственной символики, проведение собраний, митингов и других мероприятий политического характера, а также выступлений и призывов, оскорбляющих представителей органов власти, должностных лиц и отдельных граждан;
государство способствует терпимости и уважению между гражданами верующими и неверующими и их организациями.
Запрещается деятельность религиозных организаций, направленная против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия или связанная с нарушением прав и свобод граждан [7].
В Ежегодном отчете «О религиозных свободах в мире» Государственного Департамента США от 15 сентября 2004 г. отмечено в разделе «Статус свободы религии», что Конституция страны декларирует право на свободу религии, но Правительство ограничивает это право на практике. Увеличивается вмешательство государства в деятельность религиозных организаций в соответствии с Законом «О свободе совести и религиозных организациях» и в соответствии с директивами властей, которые устанавливают дополнительные правила и требования, не отмеченные в законе [10, c. 63−68].
Таким образом, в Белоруссии регулирование отношений государства и религиозных объединений строится на принципах равенства религий и права граждан самостоятельно определять свое отношение к вероисповеданиям, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или быть атеистами, что в целом соответствует общепризнанным международным нормам. В то же время в республике жестко контролируется не только деятельность религиозных объединений, но и деятельность чиновников, ведающих этими вопросами.
Республика Молдавия выстраивает отношения с религиозными объединениями на основе Конституции Республики Молдова от 29 июля 1994 г. (с изм. и доп.) [6] и специального Закона «О культах» от 24 марта 1992 г. (с изм. и доп.) [2, с. 115-122].
Республика Молдова - светское государство, в котором нет официальной религии, но признается право граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной и религиозной самобытности. В Конституции также устанавливается, что «свобода совести гарантируется» и она должна проявляться в духе терпимости и взаимного уважения, в отношениях между религиозными культами запрещаются любые проявления вражды, а сами «религиозные культы отделены от государства».
Религиозные культы действуют по своим уставам и в соответствии с законом. В отношениях между ними запрещаются любые проявления вражды. Запрещаются и наказываются законом призывы к религиозной розни. Особенности Закона «О культах» проявляются в ст.1/1 «Чрезмерный прозелитизм», где запрещается прозелитизм, выраженный в любой попытке воздействия на религиозное сознание лица путем насилия или злоупотребления авторитетом (статья введена Законом № 263-ХIY от 24 декабря 1995 г.).
Другой особенностью можно считать юридическое понятие «конфессиональной нетерпимости» (ст.4 Закона) – это действия, препятствующие свободному отправлению признанного государством культа.
Третья особенность выражена в ст. 6, где указывается, что «для монашествующих лиц и для священников – холостяков налог на холостяков не устанавливается ни при каких обстоятельствах».
Тайна исповеди охраняется законом «О культах». Отношения между государством и культами строятся на сотрудничестве с традиционной православной церковью и с другими признанными культами (ст. 13 Закона).
По данным переписи 2004 г., из общей численности населения Молдавии 93,3% указали на свою принадлежность к Православию (подавляющая часть приходов подчиняются Московскому патриархату). Среди других представителей следует отметить баптистов - около 1%, адвентистов седьмого дня – 0,4%, пятидесятников – 0,3%, доли лиц, указавших религии старохристианского обряда по Евангелию, составляют по 0,15 %, приверженцев других религий - 1,1% от всего населения. Численность атеистов и неверующих составила 46 тыс. человек, или 1,4%, не указали религию 75,7 тыс. человек, или 2,2% от всего населения страны [9, с. 342].
В Молдове насчитывается свыше 20 конфессий. При этом в межконфессиональных отношениях практически нет противоречий. Но осенью 2010 г. произошел конфликт на религиозной почве внутри православия между радикальной организацией матроновцев - «Общество блаженной Матроны Московской» во главе с протоиереем А. Чибриком и Московским патриархатом в лице православного миссионера РПЦ протодиакона А.Кураева (об этом сообщалось в НГ-Религии). Проблема здесь, однако, гораздо глубже и состоит в том, что протоиерей Анатолий известен в Молдавии как организатор антиобщественных акций, например, разрушения еврейской ханукии в центре Кишинева и др. Однако лидер этой религиозной организации принимаем Молдавской митрополией, имеет единомышленников в Украине в Почаевской лавре.
Еще один пример: в Молдавии Бессарабская митрополия проводит прорумынскую политику, но конфликта между митрополиями не существует, они не вмешиваются во внутренние дела друг друга и в политику, считая Молдавию территорией интриг между Россией и Румынией из-за борьбы между ними за влияние на молдавское государство.
Итак, Республика Молдова – светское государство (ни одна религия не установлена в качестве государственной), но большинство населения придерживается православного вероисповедания, что отразилось в Законе «О культах», в котором отношения государства с православной церковью выделены особым образом. В Закон введено понятие «традиционная» православная церковь.
Итак, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в каждом государстве имеется специфическмий набор процессуальных механизмов, позволяющих выносить окончательное судебное решение вне развернутого ординарного режима судопроизводства, позволяющих привести к минимуму затраты, связанные с ведением дела в суде и последующим исполнением вынесенного судебного решения.
Во- вторых, представляет интерес с точки зрения сравнительно-правового анализа и для использования в процессе совершенствования в Российской Федерации отношений государства и религиозных объединений опыт стран СНГ с преобладанием христианского населения.