Современные проблемы инновационного развития правовой среды в образовании

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, преподаватель кафедры «Гражданского права и процесса» юридического факультета Воронежского государственного университета

Аннотация: 

В статье исследованы правовые основы и факторы инновационного развития экономики и правовой среды в современной России. Автор подчеркивает, что важным фактором инновационного развития правовой среды является опережающее развитие науки и образования, так как инновации характеризуются введением на рынок новых продуктов интеллектуальной деятельности, которые обладают более высоким научно-экономическим потенциалом.

Ключевые слова: 

инновации, инновационное развитие, правовая среда, образование, система образования, законодательство, экономика.

     Мировой экономический кризис и проявившиеся в нем негативные последствия глобализации ставят на повестку для проблемы инновационного развития российской экономики. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривает формирование российской экономики на базе экономики лидерства и инноваций. В инновационной экономике основные доходы должны поступать не от использования природных ресурсов, а от создания и внедрения новых, в том числе, интеллектуальных технологий, от производства новых идей в экономической, социальной и правовой сферах [5, 81].

     Инновационное развитие экономики невозможно без инновационного развития права, без формирования инновационной правовой среды. В этих условиях важным фактором инновационного развития становится динамика правовой системы. В конечном счете, речь идет о создании комплексной национальной инновационной системы, которая может стать адекватным ответом на вызовы современности [1, 131].

     В правовой системе России уже созданы начальные условия для нормативно-правового регулирования инновационного развития экономики.

     Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» устанавливает, что государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения (п.1 ст.16.1).

     Государственная поддержка инновационной деятельности определяется в Законе как  совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность. Также устанавливаются принципы государственной поддержки инновационной деятельности:

     программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки;

     доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

     опережающее развитие инновационной инфраструктуры;

     публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

     приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;

     защита частных интересов и поощрение частной инициативы;

     приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

     обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

     целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.

     П. 3 ст. 16.2 указанного закона устанавливает формы государственной поддержки инновационной деятельности. К ним относятся:

     предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;

     предоставления образовательных услуг;

     предоставления информационной поддержки;

     предоставления консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации;

     формирования спроса на инновационную продукцию;

     финансового обеспечения (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал);

     реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации;

     поддержки экспорта;

     обеспечения инфраструктуры.

     Возможны и иные формы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

     Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (действует в ред. от 06.12.2011) определяет, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

     1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

     2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

     3) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

     4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

     Перечисленные нормы создают необходимые базовые условия для инновационного развития. В то же время, неверно полагать, что их достаточно. Динамика правовой среды требует продолжения работы в данном направлении с учетом новых факторов.

     Представляется возможным выделить следующие факторы, влияющие на инновационное развитие правовой среды:

     1) особенности правовой системы современной России, характеризующиеся недостаточной эффективностью ряда важных правовых механизмов и недостаточной защищенностью прав и свобод человека, в том числе, в экономической сфере [6, 122]. Следует учитывать связь между развитием правовой системы и уровнем правосознания населения, а также наличие национальной специфики в развитии права [3, 13].

     2) особенности формирования гражданского общества, которое складывается достаточно медленно, причем основная инициатива в этом процессе нередко исходит «сверху», от правящих структур;

     3) процесс евразийской интеграции, определяющий необходимость унификации экономического законодательства на евразийском пространстве. Следует учитывать, что интеграция создает необходимые предпосылки для инновационного развития, объективно способствует улучшению экономического положения в объединяющихся государствах. Большое значение имеет создание единой модели взаимодействия государства и общества, направленной на достижение наиболее полной реализации прав человека как в России, так и на всем евразийском пространстве.

     4) инновационное развитие правовой среды тесно взаимосвязано с ключевыми проблемами, определяющими особенности государственно-правового развития в современных условиях: проблемами демократии, народовластия, разделения властей, политического плюрализма [8, 22];

     5) инновационное развитие должно сопровождаться повышенным вниманием к вопросам социального характера. Социальное развитие в условиях инновационной экономики является основой повышения жизненного уровня населения, его благосостояния. Оно должно сочетать в себе деятельность государственных социальных структур и потенциал предпринимательской благотворительности, имеющей в России глубокие исторические корни [2, 49].

     6) важным фактором инновационного развития правовой среды является опережающее развитие науки и образования, так как инновации характеризуются введением на рынок новых продуктов интеллектуальной деятельности, которые обладают более высоким научно-экономическим потенциалом.

     Последний пункт требует особого внимания. Образование сегодня представляет собой ту сферу, которая находится на острие внимания общества, заинтересованного в ее модернизации и качественном изменении. Затрагивая интересы каждого, сфера образования, как никакая другая, требует решения вопроса с созданием инновационной среды.

     В современных условиях богатый инновационный потенциал образования не может быть реализован в полной мере из-за его коммерциализации и продолжающегося реформирования. В то же время, ученые совершенно справедливо рассматривают образование, в первую очередь, юридическое, как важнейший фактор развития национальной правовой системы [9, 75].

     От того, насколько успешно будет развиваться российской образование, зависит перспективное развитие всей экономики страны. Образование – это, прежде всего, подготовка квалифицированных кадров для различных отраслей народного хозяйства. Именно от таких кадров зависит внедрение новых инновационных технологий и их успешное применение. В этом вопросе ведущая роль принадлежит именно университетам, призванным обеспечивать взаимовыгодный союз науки и практики [4, 22].

     Именно университеты как основное звено системы высшего образования призваны обеспечивать формирование инновационной правовой среды, в первую очередь, в рамках самой системы образования [10, 54].

     В современных условиях общий вектор развития высшего образования, определяется новым Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», вступающим в силу с 1 сентября 2013г. В нем на нормативном уровне закрепляются новые, более современные требования к образованию, новые технологии и методы обучения, предусмотрено сетевое взаимодействие образовательных организаций. В этом Законе присутствует ряд новых положений, которые могут повлиять на становление инновационной среды в образовании. Среди них отметим ежегодный доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию о реализации государственной политики в сфере образования; расширение возможности применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; возведение в ранг государственной политики выявления, поддержки и сопровождения молодых талантов, независимо от их социального положения; закрепление оплаты труда педагогических работников муниципальных образовательных организаций на уровне средней заработной платы по соответствующему субъекту Российской Федерации; обязанность учета мнения жителей сельского поселения при принятии решения муниципальными властями о реорганизации или ликвидации сельских школ. Принципиально важно то, что в рассматриваемом Законе впервые в отечественной образовательной и правовой практике  нормативно закреплены возможности осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в системе образования.

     Создает ли данный закон условия для формирований инновационной среды в системе образования? На этот счет существуют разные мнения. В коечном итоге, многое зависит от позиции правоприменителей, тех, кому предстоит реализовывать законодательные нормы на практике.

Литература: 
[1] Грудцына Л.Ю., Пашенцев Д.А., Шленева Е.В. Основные направления формирования концепции правового обеспечения комплексной национальной инновационной системы // Образование и право. 2011. № 6. 
[2] Долакова М.И. Проблемы мотивации в благотворительности // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2009. № 10. 
[3] Долакова М.И., Зинатуллина А.Н. Теория национальной экономики и ее влияние на формирование стратегии развития государства // Вестник экономической интеграции. 2009. № 7. 
[4] Дорская А.А. Формирование инновационного развития России и участие в нем университетов: правовое измерение // Право и образование. 2012. № 10.
[5] Пашенцев Д.А. Правовые основы инноваций и инновационной деятельности в Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2012. № 7 (50). 
[6] Пашенцев Д.А. Несколько тезисов о правах человека // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2011. № 1. 
[7] Пашенцев Д.А. История государства и права России. М.: Эксмо, 2004.
[8] Пашенцев Д.А. Преамбула в структуре Конституции: нормы права или политические декларации? // Вестник Академии права и управления. 2013. № 33. 
[9] Пашенцев Д.А. Юридическое образование как фактор формирования правовой системы России // Право и образование. 2011. № 3. 
[10] Прохорова Л.В. Проблемы реформирования юридического образования в современной России // Право и образование. 2011. № 7.
Заголовок En: 

Modern Problems Of The Legal Environment In Education Innovative Development

Аннотация En: 
In the article legal bases and factors of innovative development of economy and legal environment in modern Russia are investigated. Author emphasizes that an important factor of innovative development of the legal environment is the advancing development of science and education as innovations are characterized by introduction on the market of new products of intellectual activity which possess higher scientific and economic potential.
Ключевые слова En: 

innovations, innovative development, legal environment, education, education system, legislation, economy.