Законодательство субъектов Российской Федерации о противодействии коррупции на примере Северо-Западного федерального округа

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

магистрант Юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автор анализирует основные  нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о противодействии коррупции на примере Северо-Западного федерального округа.

Ключевые слова: 

закон, право, коррупция, противодействие, Россия, РФ.

     Основы антикоррупционного законодательства в Российской Федерации устанавливаются федеральным, а также международным законодательством.

     Российская Федерация является участником Конвенции ООН против коррупции, Страсбургской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию.

     На федеральном уровне принят ряд нормативных правовых актов по данному направлению, основными из которых являются Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [16], Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [16], Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [16];

     В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [16], субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

     Законодательство субъектов дополняет и раскрывает федеральное законодательство.

     В состав Северо-Западного федерального округа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» [16] входят Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, город Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

     Основными направлениями антикоррупционного законодательства являются антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, установление требований к государственным гражданским служащим и муниципальным служащим, развитие института парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

     На уровне субъектов Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе приняты соответственно законы субъектов о противодействии коррупции, в том числе законы, конкретизирующие указанные выше федеральные законы.

     Так, в Новгородской области приняты областной закон Новгородской области от 31.08.2009 г. № 595-ОЗ «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области» [10], областной закон Новгородской области от 27.02.2012 № 16-ОЗ «О некоторых вопросах деятельности Новгородской областной Думы в области противодействия коррупции» [11].

     Областной закон Новгородской области «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области» в статье 1 устанавливает, что настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и в пределах полномочий органов государственной власти Новгородской области определяет основные задачи и меры по противодействию коррупции в Новгородской области.

     В Санкт-Петербурге принят Закон Санкт-Петербурга от 20.10.2010 г. № 504-118 «О мерах по реализации статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» [4].

     Данный закон состоит из двух статей и им устанавливаются определенные требования к государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

     В соответствии с указанным Законом, гражданские служащие Санкт-Петербурга в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы Санкт-Петербурга:

     - имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга государственного органа Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга государственного органа Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта интересов;

     - обязаны при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в абзаце втором настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте государственной гражданской службы Санкт-Петербурга с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

     В большинстве субъектов федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, приняты законы о противодействии коррупции.

     Такими законами являются Закон Ленинградской области от 17.06.2011 г. № 44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области» [3], Закон Архангельской области от 26.11.2008 г. № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области» [1], Закон Калининградской области от 10.03.2009 г. № 332 «О противодействии коррупции в Калининградской области» [7], Закон Мурманской области от 26.10.2007 г. № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области» [6, c. 31-35], Закон Вологодской области от 09.07.2009 г. № 2054-ОЗ «О противодействии коррупции в Вологодской области» [8], Закон Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» [2. с. 405], Закон Псковской области от 17.07.2008 г. № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления» [13], Закон Республики Карелия от 23.07.2008 г. № 1227-ЗРК «О противодействии коррупции» [15], Закон НАО от 01.07.2009 г. № 53-ОЗ «О противодействии коррупции в Ненецком автономном округе» [14]. 

     В Санкт-Петербурге принят Закон с несколько иным названием – Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 г. № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» [5].

     Законы субъектов федерации о противодействии в целом схожи по структуре и содержанию, имея при этом некоторые незначительные различия.

     Это обусловлено тем, что большая часть наиболее значимых вопросов регулируется федеральным законодательством, в этой связи законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать соответствующие законодательные акты в строго установленных пределах.

     Указанные выше законы субъектов о противодействии коррупции определяют задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в соответствующем субъекте.

     Задачами антикоррупционной политики в субъектах федерации в соответствии с данными законами являются устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению; снижение риска коррупционных действий и потерь от них; поощрение действий в рамках закона и во благо общественных интересов; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.

     Основными принципами противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, сотрудничество органов управления, должностных лиц, общественных объединений, организаций и физических лиц.

     Субъектами антикоррупционной политики являются органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления.

     Основными мерами по профилактике коррупции в субъектах федерации являются:

     - разработка, утверждение и реализация программ по противодействию коррупции и (или) планов мероприятий;

     - антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

     - мониторинг коррупции;

     - антикоррупционное образование и пропаганда;

     - оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции;

     - регламентация субъектами антикоррупционной политики своей деятельности в сферах с повышенным коррупционным риском;

     -  обеспечение информационной открытости и гласности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

     Одной из приоритетных мер по противодействию коррупции, на наш взгляд, является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

     Следует признать, что для эффективной борьбы с коррупцией необходима соответствующая политическая воля высшего руководства субъекта федерации.

     При этом зачастую коррупция порождается ввиду низкого качества законодательных актов.

     Отдельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в Закон Мурманской области «О противодействии коррупции в Мурманской области» [9, c. 3] принят в Мурманской области принят в Мурманской области.

     В основном положения данного закона ссылаются на положения Федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации.

     При этом законом устанавливается возможность участия гражданского общества в проведении антикоррупционной экспертизы.

     Так, в соответствии со статьей 5 Закона, институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), принятых органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления.

     В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта), принятом органом государственной власти Мурманской области или органом местного самоуправления, коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

     Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

     Данным законом определяется роль органов прокуратуры в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

     Статья 5.1 Закона устанавливает, что нормативные правовые акты Мурманской области и муниципальные нормативные правовые акты по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, предоставляются для проведения антикоррупционной экспертизы прокурору Мурманской области (муниципальные нормативные правовые акты - прокурору соответствующего города (округа), района или Мурманскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах) в течение пяти рабочих дней со дня их подписания в установленном порядке

     Порядок предоставления нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы определяется:

     - нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области и исполнительных органов государственной власти Мурманской области, а также законов Мурманской области - Правительством Мурманской области;

     - нормативных правовых актов иных государственных органов Мурманской области и органов местного самоуправления - указанными органами самостоятельно.

     Законы субъектов Российской Федерации о противодействии коррупции содержат положения о привлечении к борьбе с коррупцией гражданское общество.

     В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [16] субъекты общественного контроля вправе использовать такую форму общественного контроля, как общественная экспертиза.

     Субъектами общественного контроля являются Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Под общественной экспертизой в настоящем Федеральном законе понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

     При этом в силу статьи 12 указанного закона Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований осуществляют общественный контроль в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами о соответствующих общественных палатах.

     Общественная палаты Российской Федерации большую роль в своей деятельности уделяет именно проведению общественной экспертизы, привлекая к данному процессу экспертов, научное сообщество, представителей гражданского общества.

     Заключения Общественной палаты Российской Федерации про результатам проведения общественной экспертизы является обязательным к рассмотрению для соответствующих органов государственной власти.

     Справедливости ради стоит отметить, что Общественная палата, как правило, не проводит общественную экспертизу в отношении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

     Обусловлено это прежде всего тем, что данную функцию призваны выполнять общественные палаты субъектов Российской Федерации.

     Таким образом законодательство Российской Федерации предоставляет гражданскому обществу право участия в экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе, включать в соответствующие заключения замечания относительно коррупциогенности того или иного акта.

     Подводя итог, следует еще раз отметить, что подавляющее большинство антикоррупционных положений урегулированы федеральным законодательством, в связи с чем законодательство субъектов Российской Федерации призвано дополнять его.

     Кроме того, в Российской Федерации созданы механизмы участия гражданского общества в антикоррупционной политике государства.

     Как справедливо указывает относительно общественной экспертизы Ю.В. Новоселецкая, «допуская участие на таком уровне представителей общественности в законодательном процессе на этапе проектирования нормативного правового акта, который будет регулировать наиболее значимые для самой общественности вопросы, государство получает необходимую информацию (отношение, социальные ожидания) для корректировки собственной политики, обеспечивая свое развитие» [12].

Литература: 
[1] Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва, N 31, 2008.
[2] Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, N 9(1), сентябрь, 2008.
[3] Вестник Законодательного собрания Ленинградской области, вып. 3 от 15.07.2011
[4] Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2010. № 34.
[5] Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 39.
[6] Информационный бюллетень "Ведомости Мурманской областной Думы", N 80, 12.12.2007.
[7] Комсомольская правда "в Калининграде" (приложение "Официальный вестник"), N 36, 13.03.2009.
[8] Красный Север, N 80, 18.07.2009.
[9] Мурманский Вестник, N 226, 01.12.2009.
[10] Новгородские ведомости. 2009. № 29.
[11] Новгородские ведомости. 2012. № 6.
[12] Новоселецкая Ю.В. Правовые аспекты осуществления общественной экспертизы Общественной палатой Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 1.
[13] Псковская правда, N 188-189, 24.07.2008.
[14] Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. 2009. № 14.
[15] Собрание законодательства РК, N 7 (Часть I), июль, 2008.
[16] СПС «КонсультантПлюс», 2015.
Заголовок En: 

Legislation Of Subjects Of The Russian Federation On The Counteraction Of Corruption On The Example Of The Northwest Federal District

Аннотация En: 
In the present article author analyzes main regulations of subjects of the Russian Federation on the counteraction of corruption on the example of the Northwest federal district.
Ключевые слова En: 

legislation, law, corruption, counteraction, Russia, Russian Federation.