Развитие международных неправительственных организаций и правовые традиции России

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, заведующая кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Аннотация: 

В статье анализируется роль международных неправительственных организаций в поддержании и создании позитивного отношения к национальным правовым традициям. Показаны основные этапы развития международных неправительственных организаций. Проанализированы их достоинства и недостатки. Рассмотрено, как правовые традиции российского общества отражаются в деятельности юридических и физических лиц  - участников международных неправительственных организаций.

Ключевые слова: 

правовые традиции, международные неправительственные организации, традиционные ценности, международные отношения.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований («Правовые традиции России и развитие права международных организаций: проблемы взаимовлияния»), проект № 15-03-00255.

     Одной из характеристик XX века стало бурное развитие международных организаций. Как мы видим, в новом столетии данная тенденция не только сохраняется, но и развивается. Сегодня международные организации делят уже не только на правительственные и неправительственные, но и на надгосударственные (интеграционные).  Существует даже мнение, что в  начале ХХI века новой тенденцией в развитии  международного права является становление такой его отрасли как интеграционное право, которое и направлено на изучения закономерностей  и динамики развития новых акторов мировой политики [7, с.2].

     Международные неправительственные организации не только играют в современном мире заметную роль, но и обладают рядом особенностей, позволяющих иметь некоторые преимущества: «независимость от правительства; добровольность членства; неприбыльность; отсутствие властных амбиций» [10, с.218].

     Теоретическое осмысление статуса и деятельности неправительственных организаций началось в 70-е гг. XIX в. с вопроса о международной правосубъектности международных частных ассоциаций. Как отмечает А.А. Прохазка, к числу основателей теории международных организаций исследователи относят П. Е. Казанского, который указывал, что таким организациям, как Красный Крест, может быть предоставлено право развивать свою деятельность, а будучи признанным, подобное общество имеет право и дееспособность самостоятельно вступать в отношения с другими деятелями международной жизни. В этот период неправительственные организации постепенно перешли от решения проблем вызванных войнами к решению общественных бед мирного времени [14, с. 372].  В период с 1875 по 1975 гг. в мире было создано более 35 тыс. международных неправительственных организаций – ассоциаций, обществ, фондов, союзов, комитетов, клуб, лиг, конференций, федераций, групп и т. д. [23, с. 94].

     По справедливому замечанию Л.Н. Галенской, «в правовой литературе отмечается несколько критериев, наличие которых позволяет отнести то или иное образование к категории международное неправительственной организации. В частности, в резолюции ЭКОСОС 288 (Х)В от 27 февраля 1950 г. указано, что «любая международная организация, не учреждённая на основании правительственного соглашения, считается неправительственной организацией». Комитет ЭКОСОС по неправительственным организациям считает, что организация является международной, если она имеет филиалы по крайней мере в трёх государствах. Союз международных ассоциаций в своё время подготовил проект международного договора о МНПО, в котором одним из признаков этой категории организаций указывалось отсутствие цели извлечения прибыли» [1, с. I].

      На современном этапе международные неправительственные организации участвуют в решениях, принимаемых институтами ООН, а также структурами Евросоюза и иных международных организаций. Они воздействуют на общественное мнение, привлекая внимание к нарушению прав человека; без них не обходятся гуманитарные операции и ликвидация последствий гуманитарных катастроф; они оказывают благотворительную помощь нуждающимся. Неправительственные организации содействуют развитию экономически бедных регионов и стран; выступают в защиту окружающей среды; объединяют группы ученых и других профессионалов в крупные международные ассоциации, способствующие прогрессу науки, техники, экономики и социально-политическим преобразованиям обществ. Наконец, МНПО вносят серьезный вклад в развитие международного права; формируют в международных отношениях и мировой политике новый моральный климат; стимулируют активность гражданского общества и солидарность в причастности к глобальным проектам по справедливому переустройству мира [21, с. 312-317]. Таким образом, международные неправительственные организации позволяют успешно сочетать публично-правовые и частноправовые вопросы [3].

     Всё это позволяет говорить о таких достоинствах, присущих неправительственным организациям в системе международных отношений, как:

     -  через неправительственные организации лучше оказывается помощь в тех областях, где невозможно применить рыночные механизмы. Помощь, например, стран – членов Организации Экономического Сотрудничества и Развития, оказываемая через неправительственные организации, за период с 1975 по 1999 гг. в процентном отношении выросла с 0,7 до 5,0% и составила в сумме 2,3 млрд долл. США;

     -  процедура оказания помощи со стороны неправительственных организаций менее бюрократична, чем аналогичная процедура правительственных учреждений или межправительственных организаций, которая к тому же нередко характеризуется высокой политизированностью;

     - неправительственные организации выступают в качестве нового механизма в противовес государственной власти, в демократизации общества, в деле защиты прав человека, открывая двери для широкого участия масс и способствуя плюрализму в обществе. Это привело, в частности, к созданию Всемирного союза (форума) за гражданское участие (CIVICUS);

     - неправительственные организации являются лучшим средством мобилизации общества, однако степень мобилизации напрямую зависит от того, насколько деятельность неправительственных организаций нацелена на демократизацию данного общества [4, с. 57-58].

     Однако, кроме преимуществ, есть и недостатки.

     Во-первых, взаимодействие таких организаций с правовыми системами государств значительно меньше, чем с международными правительственными организациями. «Такие организации, - отмечает И.Р. Султанов, - не обладают компетенцией, достаточной для того, чтобы координировать и регулировать интеграционные процессы… Неправительственные … сообщества узко специализированы и как частные трансграничные структуры не в состоянии оказывать на системы права государств сколько-нибудь заметного влияния» [18, с. 230].

     Во-вторых, история знает немало примеров, когда международная неправительственная организация выполняла функции «иностранного агента». Здесь, правда, следует упомянуть о социологических исследованиях, проведённых в различных регионах России. Так, к примеру, в 2014 г. был проведён контент-анализ средств массовой информации Северо-Кавказского региона в отношении деятельности международных неправительственных организаций. Показатели рейтинга тональности публикаций в региональных СМИ СКФО составили: 1) 10 публикаций нейтральной тональности, 2) 13 публикаций позитивной тональности, 3) 6 публикаций негативной тональности [13, с. 152].

     Именно участие в международных организациях негосударственных структур отражает правовые традиции той или иной страны, т.к., во-первых, такое участие является сугубо добровольным, без политической подоплёки, во-вторых, создание новой межправительственной организации или вступление в уже существующую всегда показывает те представления о должном и справедливом, которые складываются или сложились в обществе или какой-то его части.

     Кроме того, именно на международных неправительственных организациях сегодня лежит такая важная функция как ознакомление с традиционными ценностями различных народов. Так, например, А.В. Нефедьев отмечает «значительный вклад НПО-сообществ ряда государств в продвижение и формирование за рубежом позитивного, благоприятного образа своей страны. В этом аспекте весьма показателен опыт Китая и Японии, которые, опираясь в том числе и на свои диаспоры, демонстрируют не экзотику и этнический колорит, а национально-историческое и культурное достояние общества и народа» [9, с. 175].

     Правовая традиция – одна из самых дискуссионных категорий современной юридической науки. Очень часто традиция и обычай трактуются как синонимы. Но очень важным является лингвистическое толкование данных терминов. При подборе наиболее соответствующих им глаголов получается, что обычай следует соблюдать, а традицию поддерживать или придерживаться традиции. Таким образом, обычай носит больше императивный характер, и именно поэтому, видимо, правовой обычай на протяжении многих веков являлся источником (формой) как внутригосударственного, так и международного права. Традиция же предполагает диспозитивность, её придерживаются сознательно не только потому, что так сложилось исторически, так поступали отцы и деды, а потому, что это правильно, хорошо, справедливо и требует поддержки.  

     Классификации правовых традиций можно предложить различные.

     Первый вариант – т.к. правовые традиции, безусловно, отражают правовые ценности [17, с. 50], а поэтому, вслед за М. Уолцером, их можно разделить на «толстые» (конкретный набор правовых институтов, практик, уникальный путь становления и развития права) и «тонкие» (например, правовая защищённость граждан).

     Второй вариант – явные и скрытые традиции. Например, религиозная правовая традиция [5, с. 6] может быть скрытой. Так, в советский период присущая дореволюционному законодательству соборность превратилась в принцип коллективизма, который стал традиционным для советского трудового и гражданского права.

     Третий вариант – традиции могут быть консервативными, сдерживающими развитие общества, и стабилизирующими, не позволяющими революционными методами вносить изменения в общественную жизнь [16, с. 19].

     Рассмотрим правовые традиции России в контексте современного развития международных неправительственных организаций.

     Исторически нам достались многовековые традиции  крепостничества, бесправия населения, отсутствие опыта свободы, верховенства права, демократии, конституционализма. Именно поэтому особенностью России является приоритет государства над частными институтами, сформировавшимися в обществе, а демократизация в любые времена, в том числе в правовой сфере, очень часто носила имитационный характер.

     Необходимо отметить, что сама идея создания международных неправительственных организаций вступает в противоречие с данной российской правовой традицией. Формальными атрибутами таких организаций являются независимость от власти, демократические принципы построения и четко определенные программы действий, удаленные от политики и насилия [8, с.49]. Однако, с другой стороны, несмотря на давление государственных институтов, неправительственные организации существовали в России с XIX века. Например, в 1867 г. было создано Общество попечения о раненых и больных воинах, в 1879 г. переименованное в Российское общество Красного Креста [24]. Если политики с 80-х гг. XIX века начали создавать военные блоки, которым предстояло столкнуться в Первую мировую войну, то в обществе нарастало настроение борьбы за мир. В 1880 г. было учреждено Русское общество международного права, одной из целей которого было содействие установлению и укреплению дружелюбных международных отношений и миролюбивых воззрений [19]. И эта тенденция нарастала, несмотря на меняющиеся условия, кровавые столкновения власти и общества. Например, в 1909 г. было создано Общество мира [12, с. 37-38].

     Традиция взаимопомощи также может считаться в России правовой. Ещё в период становления общины сформировалась традиция взаимопомощи крестьян, которая проявлялась во всех сферах жизни: хозяйственно-экономической, социально-бытовой, морально-нравственной, правовой. Как мы знаем, российские власти всегда боялись посягнуть на общину. Даже большевики, придя к власти, в Декрете о земле от 26 октября 1917 г. официально признали ряд общинных традиций, затем на них строилась деятельность крестьянских комитетов [2, ч. 4.29].

     Данная традиция находит своё отражение в участии российских юридических и физических лиц как в региональных международных неправительственных организациях, так и в организациях гуманитарной направленности.

     Примером организаций первого вида может служить такая международная неправительственная организация как «Северный форум», которая была учреждена 8 ноября 1991 г. руководителями местных властей северных регионов Канады, Китая, Монголии, Норвегии, СССР, США, Финляндии и Японии. Приоритетными для Северного форума стали три программы: 1) устойчивое экономическое развитие; 2) окружающая среда; 3) общество и культура [20, с.116].

     К международным неправительственным организациям второго вида можно отнести организацию «Врачи без границ», которая берёт своё начало в 1971 году, когда французские врачи, направленные в Биафру под руководством «Красного Креста», осудили его политику и, вместе с биафрийскими медиками, основали собственную ассоциацию, поддержав сражавшееся за независимость коренное население [22, с. 1159]. Начиная с 1992 г. «Врачи без границ» осуществляли в России ряд крупных программ: лечение и профилактика туберкулёза в тюрьмах; программы помощи бездомным; профилактика ВИЧ/СПИД; оказание экстренной медицинской помощи населению, пострадавшему от землетрясения на Алтае и наводнений. Российские врачи и психологи так же участвуют в миссиях в разных частях мира.

     К правовым традициям России относится и дуализм государственно-правовых институтов. С Древней Руси и вплоть до 1917 г. можно говорить о «симфонии» государства и Церкви [11, с. 168-173]. Сейчас можно констатировать возрождение дореволюционной традиции. Религиозная «составляющая» всегда присутствовала и в международных отношениях России.

     Данная традиция на современном этапе отразилась в том, что Русская Православная Церковь и другие конфессии, к которым принадлежит большое число верующих, являются активными участниками различных международных религиозных организаций, относящихся, естественно, к неправительственным.

     Так, например,  В 1961 г. в состав Всемирного совета церквей (The World Council of Churches) - руководящего экуменического органа, созданного в 1948 г. для диалога и взаимодействия между христианскими церквами - вошла Русская православная церковь. По оценке А.В. Радецкой, она стала  одним из его активных участников. Развитие международных экуменических контактов способствовало укреплению позиций Русской Православной Церкви на межхристианском уровне и усилению ее влияния на принятие тех или иных важных решений [15, с. 3].

     В 1970 г. Русская Православная Церковь стала одним из учредителей Всемирной конференции по вопросам религии и мира (World Conference on Religion and Peace). Это международное объединение религиозных деятелей, созданное на межконфессиональной конференции в Киото (Япония). Главной задачей Конференции является «содействие мирному разрешению международных и внутригосударственных конфликтов» [6, с. 13].

     Таким образом, добровольность создания и участия в международных неправительственных организациях юридических и физических определяет отражение в их деятельности национальных правовых традиций. На многие международные неправительственные организации возлагается функция ознакомления и создания позитивного отношения к правовым традициям конкретной страны или нескольких стран.

Литература: 
[1] Галенская Л.Н. Предисловие к «Энциклопедии международных организаций». СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2006. Т.2.
[2] Григорьев В.С. Взаимодействие политики и народных традиций (социально-политическая роль органов крестьянской взаимопомощи в России 1921-1941 гг.). Чебоксары, 1997.
[3] Грудцына Л.Ю., Галушкин А.А. Развитие гражданского общества в аспекте конвергенции частного и публичного права // Право и управление. XXI век. 2014. № 2.
[4] Иванова Е.Н., Иванов В.И. Взаимодействие международных неправительственных организаций с ООН и межправительственными организациями // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. № 19 (99).
[5] Козлов Т.Л. Религиозная правовая традиция (теоретический аспект). Автореферат дисс. … к.ю.н. М., 2008.
[6] Марусин И.С. Всемирная конференция по вопросам религии и мира // Энциклопедия международных организаций. СПб., 2006. Т.2.
[7] Мещерякова О.М. Глобализация и ее влияние на развитие международного права // Правовая инициатива. 2014. № 4.
[8] Наумов А.О. Международные неправительственные организации и проблемы глобального управления // Государственное управление. Электронный вестник. 2013. № 39.
[9] Нефедьев А.В. Неправительственные общественные организации в глобальном международном гуманитарном взаимодействии // Власть. 2010. № 7.
[10] Новак-Каляева Л.Н. Современные тенденции развития  международных неправительственных организаций как элемента международной системы защиты прав человека // Вестник государственного и муниципального управления. 2013. № 4.
[11] Пашенцев Д.А. Роль религии в формировании российской правовой традиции // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2010. № 6 (293).
[12] Петрова Е.Е. Деятельность Общества мира (к 100-летию образования первой пацифистской организации в России) // История государства и права. 2009. № 8.
[13] Потапов В.А. К вопросу об анализе специфики формирования образа международных неправительственных организаций в СМИ Северо-Кавказского Федерального Округа Российской Федерации // Наука и современность. 2014. № 32-1.
[14] Прохазка А.А. Роль неправительственных организаций в международной борьбе с голодом (конец ХIХ – начало ХХ вв.) // Проблемы законности. 2012. № 120.
[15] Радецкая А.В. Экуменизм и антиэкуменизм в современном православии. Автореферат дис. … кандидата философских наук. СПб., 2011.
[16] Скасырский И.В. Российская культурно-правовая традиция и её институционализация в современных условиях. Автореферат дис. … к.ю.н.  Ростов-на-Дону, 2002.
[17] Сулипов Р.С. Императивный характер правовых традиций: теоретический аспект // Российское государство и право: традиции, современность, будущее. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Барнаул, 16-17 сентября 2010 г. Барнаул: Издательство Алтайского государственного университета, 2011.
[18] Султанов И.Р. Вклад международных неправительственных организаций в развитие международного права в процессе сотрудничества с межправительственными организациями // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. № 3.
[19] Устав Общества международного права. СПб., 1880.
[20] Харлампьева Н.К. История создания и деятельности международной неправительственной организации «Северный форум» // Вестник Югорского государственного университета. 2006. № 1.
[21] Цыганков П.А. Негосударственные участники мировой политики: взаимодействие с государствами и межправительственными организациями // Международные отношения. 2013. № 3.
[22] Чернышевская Д.Д. История создания и развития медицинской гуманитарной организации «Врачи без границ» // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2014. Т. 4. № 11.
[23] Шагабиева Е.М. Международные неправительственные организации: их виды, особенности, категории и характеристика // Власть. 2010. № 9.
[24] Официальный сайт Российского Красного Креста // URL: http://www.redcross.ru/?pid=10
Заголовок En: 

Development Of International Non-Governmental Organizations And Legal Traditions Of Russia

Аннотация En: 

The article examines the role of international non-governmental organizations in the maintenance and creation of a positive attitude to national legal traditions. The basic stages of development of international non-governmental organizations. Analyzed their advantages and disadvantages. Considered as the legal traditions of the Russian society are reflected in the activities of legal entities and individuals - members of international non-governmental organizations.

Ключевые слова En: 

legal traditions, international non-governmental organizations, traditional values, international relations.