Правовое регулирование добычи нефти в Мексике

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент-исследователь кафедры земельного и экологического права Юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В статье рассматриваются источники правового регулирования добычи и государственного управления в сфере добычи минеральных энергетических ресурсов по законодательству Мексики. Исследуются нормы международных правовых актов, Конституция Мексики и специальное отраслевое законодательство в сфере использования минеральных ресурсов.

Ключевые слова: 

правовое регулирование добычи нефти, полезные ископаемые, Мексика, нефть, недра, нефтяной сектор.

     Мексика является страной-экспортером нефти. По данным исследования Energy Information Administration (EIA) «Мексика это одно из десяти крупнейших государств-производителей нефти в мире и третье по величине объемов добычи в Северной и Южной Америке после США и Канады» [5].   
     Нефтяная промышленность Мексики является ведущим сектором экономики страны. Следует отметить, что в результате монополистической политики властей в стране существует единственная крупная нефтедобывающая компания, собственником которой является государство – Petróleos Mexicanos (PEMEX).  
     В регулировании добычи нефти в Мексике значительную роль играют международные региональные организации, в состав которых она входит. 
     Так следует отметить деятельность Организации американских государств. В частности принятую под ее эгидой в 2007 году Панамскую декларацию «Энергия для устойчивого развития». В ней отражено важное значение доступности энергетических ресурсов в целях содействия социально-экономическому развитию государств-членов.
     Панамская декларация «Энергия для устойчивого развития» содержит ряд принципов энергетической политики, которые оказывают существенное влияние на правовое регулирование мексиканского нефтяного сектора: 
     «1) признание значения доступности энергетических ресурсов для государств-членов Организации американских государств в целях содействия экономическому и социальному развитию;
     2) необходимость использования всех форм энергии, которые находятся в гармонии с жизнью и природой с учетом их социальной и экологической чувствительности;
     3) необходимость уменьшения зависимости западного полушария от колебаний цен и поставок энергии и стремление к увеличению энергетической независимости с помощью таких мер как диверсификация энергетической матрицы, содействие более широкому использованию устойчивых возобновляемых и чистых источников энергии в соответствии с национальными законами, повышение энергоэффективности во всех секторах экономики, а также расширение охвата энергетических услуг в интересах социального развития; 
     4) признание потенциальных возможностей биотоплива для диверсификации энергетического обеспечения Западного полушария;
     5) зависимость долгосрочной устойчивости энергоснабжения государств-членов Организации американских государств от эффективного управления, развития и устойчивого использования природных ресурсов;
     6) важность обеспечения совместимости между производством всех источников энергии, сельскохозяйственным производством, охраной окружающей среды с защитой социальных и трудовых условий, обеспечением роли американского региона в качестве эффективного производителя энергии;
     7) актуальность развития и инвестиций в энергетическую инфраструктуру на национальном, субрегиональном и региональном уровнях в целях облегчения доступа к энергии, защиты и продвижения субрегиональной и региональной энергетической интеграции; 
     8) поддержка усилий по обеспечению устойчивого развития государств-членов Организации американских государств за счет использования энергетических стратегий и услуг, рекомендованных в настоящей Декларации, и содействие созданию новой производственной деятельности и внедрению новых экологически безопасных технологий в области энергетики;
     9) признание необходимости укрепления экономического и технического сотрудничества на региональном и международном уровнях в энергетическом секторе;
     10) объединение усилий для реализации единообразной энергетической политики в Западном полушарии для развития проектов и инициатив, основанных на принципах солидарности, прозрачности, сотрудничестве и взаимной дополняемости;
     11) уделение внимания энергетической составляющей интеграции в частности на интеграцию энергетических систем и сетей, а также на изучение возможностей для гармонизации норм законодательства государств-участников в целях содействия устойчивому развитию для более эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и увеличение оборота товаров ТЭК между государствами-участниками Организации американских государств;
     12) признание необходимости принятия мер по использованию более чистых и более эффективных технологий, более эффективное использование существующих технологий и экологически чистых видов топлива;
     13) поощрение развития чистых и эффективных технологий, и предоставления финансовых ресурсов в целях содействия их распространению.
     14) содействие эффективному управлению энергетическими ресурсами, развитие традиционных и новых источников энергии, использование возобновляемых источников энергии, чистой энергии и охраны природы;
     15) содействие образованию и учебных программ, поддержка и распространение данных реестра специалистов из государств-членов по просьбе стран региона;
     16) поддержка диалога на региональном уровне для укрепления рынков, и продвижения энергоэффективности».
     Кроме того Мексика с 1994 года входит в Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА). В силу специфики национального  законодательства в сфере добычи и использования полезных ископаемых Мексика получила особый статус, отличный от статуса двух других членов организации - США и Канады. Данное положение было закреплено специально в Приложении III Соглашения НАФТА [3]. 
     Итак, исходя из норм вышеупомянутого документа, следует что «Мексика оставляет за собой исключительное право на инвестиции и отказывается разрешать инвестирование следующих мероприятий:
     1. Нефть, другие углеводороды и нефтехимия:
     - разведка и эксплуатация нефти и природного газа; 
     - переработка или обработка сырой нефти и природного газа; 
     - производство искусственного газа, нефтехимии и основных видов сырья и трубопроводов; 
     (II) во внешней торговли; транспортировки, хранении и распределении, вплоть до продаж следующих товаров: 
     - нефти; 
     - натурального и искусственного газа; 
     - товаров, закрепленных в шестой главе (Энергетика и нефтехимия), полученные от переработки или обработки сырой нефти и природного газа» [3]. 
     Значительное влияние на нефтяной сектор оказывают соглашения об охране окружающей среды. Например, Мексика подписала Соглашение о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды (НААЕК). Так согласно статье 2 Соглашения, Мексика приняла на себя ряд обязательств:
«1. Каждая Сторона, в отношении своей территории:
(А) периодически готовит и публикует отчеты о состоянии окружающей среды;
(B) разрабатывает и дополняет комплекс мер по обеспечению готовности в случае чрезвычайных экологических ситуаций;
(С) содействует развитию образования по вопросам окружающей среды, в том числе права окружающей среды;
(D) выполняет научные исследования и продвигает технологии в отношении охраны окружающей среды; 
(Е) оценивает, в соответствующих случаях, состояние окружающей среды; 
(F) содействует использованию экономических инструментов для эффективного достижения экологических целей» [4].
     В обосновании специфического статуса Мексики, отраженного в некоторых международно-правовых актах региональных организаций, следует привести  положения Конституции Мексики и принятого в 1958 году закона, реализующего ст. 27 Конституции Мексики. 
     Важно отметить, что основной чертой национального законодательства в сфере недропользования Мексики является государственное регулирование данного сектора промышленности. Так, например, в ст. 27 Конституции Мексики отмечается что «Непосредственной собственностью государства являются все минералы или элементы, которые, находясь в жилах, пластах, а также в массовых или очаговых месторождениях, имеют другую природу, чем сама земля; … залежи минералов или органических веществ, которые могут быть использованы в качестве удобрения, твердое минеральное топливо, нефть и все другие углеводороды в твердом, жидком или газообразном состоянии» [1].
     Кроме того, следует заметить, что «Сдача концессий на нефть и другие твердые, жидкие и газообразные углеводороды не допускается; закон определяет порядок, в котором государство может осуществлять эксплуатацию этих богатств» [1]. 
     В соответствии с Конституцией Мексики в 1958 был опубликован Закон, регулирующий статью 27 Конституции о нефтяном секторе [2].  
     Фактически он закрепляет государственную монополию на добычу нефти и устанавливает полный контроль со стороны государства над нефтяной промышленностью за исключением определенных видов деятельности.   
     Итак, подводя итог, необходимо отметить, развитость и специфику правового регулирования нефтедобывающего сектора Мексики, базирующегося, как на национальных, так и на международных нормах права.
Литература: 
[1] Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917.
[2] Diario Oficial de la Federación el 29 de noviembre de 1958.
[3] North American Free Trade Agreement Annex III: Activities Reserved to the State (Chapter 11)  // URL: http://www.sice.oas.org/Trade/NAFTA/anx3mex.asp 
[4] North American Agreement On Environmental Cooperation // URL: http://www.cec.org/Page.asp?PageID=1226&SiteNodeID=567  
[5] Total Petroleum and Other Liquids Production - 2014 // URL: http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Mexico/mexico.pdf 
Заголовок En: 

Legal Regulation Of Oil Production In Mexico

Аннотация En: 

In the article sources of legal regulation of production and public administration in the sphere of production of mineral energy resources by the legislation of Mexico are considered. Standards of the international legal acts, the Constitution of Mexico and the special industry legislation in the sphere of use of mineral resources are investigated.

Ключевые слова En: 

legal regulation of oil production, minerals, Mexico, oil, subsoil, oil sector.