Правовое регулирование добычи нефти в Мексике

     Мексика является страной-экспортером нефти. По данным исследования Energy Information Administration (EIA) «Мексика это одно из десяти крупнейших государств-производителей нефти в мире и третье по величине объемов добычи в Северной и Южной Америке после США и Канады» [5].   

     Нефтяная промышленность Мексики является ведущим сектором экономики страны. Следует отметить, что в результате монополистической политики властей в стране существует единственная крупная нефтедобывающая компания, собственником которой является государство – Petróleos Mexicanos (PEMEX).  

     В регулировании добычи нефти в Мексике значительную роль играют международные региональные организации, в состав которых она входит. 

     Так следует отметить деятельность Организации американских государств. В частности принятую под ее эгидой в 2007 году Панамскую декларацию «Энергия для устойчивого развития». В ней отражено важное значение доступности энергетических ресурсов в целях содействия социально-экономическому развитию государств-членов.

     Панамская декларация «Энергия для устойчивого развития» содержит ряд принципов энергетической политики, которые оказывают существенное влияние на правовое регулирование мексиканского нефтяного сектора: 

     «1) признание значения доступности энергетических ресурсов для государств-членов Организации американских государств в целях содействия экономическому и социальному развитию;

     2) необходимость использования всех форм энергии, которые находятся в гармонии с жизнью и природой с учетом их социальной и экологической чувствительности;

     3) необходимость уменьшения зависимости западного полушария от колебаний цен и поставок энергии и стремление к увеличению энергетической независимости с помощью таких мер как диверсификация энергетической матрицы, содействие более широкому использованию устойчивых возобновляемых и чистых источников энергии в соответствии с национальными законами, повышение энергоэффективности во всех секторах экономики, а также расширение охвата энергетических услуг в интересах социального развития; 

     4) признание потенциальных возможностей биотоплива для диверсификации энергетического обеспечения Западного полушария;

     5) зависимость долгосрочной устойчивости энергоснабжения государств-членов Организации американских государств от эффективного управления, развития и устойчивого использования природных ресурсов;

     6) важность обеспечения совместимости между производством всех источников энергии, сельскохозяйственным производством, охраной окружающей среды с защитой социальных и трудовых условий, обеспечением роли американского региона в качестве эффективного производителя энергии;

     7) актуальность развития и инвестиций в энергетическую инфраструктуру на национальном, субрегиональном и региональном уровнях в целях облегчения доступа к энергии, защиты и продвижения субрегиональной и региональной энергетической интеграции; 

     8) поддержка усилий по обеспечению устойчивого развития государств-членов Организации американских государств за счет использования энергетических стратегий и услуг, рекомендованных в настоящей Декларации, и содействие созданию новой производственной деятельности и внедрению новых экологически безопасных технологий в области энергетики;

     9) признание необходимости укрепления экономического и технического сотрудничества на региональном и международном уровнях в энергетическом секторе;

     10) объединение усилий для реализации единообразной энергетической политики в Западном полушарии для развития проектов и инициатив, основанных на принципах солидарности, прозрачности, сотрудничестве и взаимной дополняемости;

     11) уделение внимания энергетической составляющей интеграции в частности на интеграцию энергетических систем и сетей, а также на изучение возможностей для гармонизации норм законодательства государств-участников в целях содействия устойчивому развитию для более эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и увеличение оборота товаров ТЭК между государствами-участниками Организации американских государств;

     12) признание необходимости принятия мер по использованию более чистых и более эффективных технологий, более эффективное использование существующих технологий и экологически чистых видов топлива;

     13) поощрение развития чистых и эффективных технологий, и предоставления финансовых ресурсов в целях содействия их распространению.

     14) содействие эффективному управлению энергетическими ресурсами, развитие традиционных и новых источников энергии, использование возобновляемых источников энергии, чистой энергии и охраны природы;

     15) содействие образованию и учебных программ, поддержка и распространение данных реестра специалистов из государств-членов по просьбе стран региона;

     16) поддержка диалога на региональном уровне для укрепления рынков, и продвижения энергоэффективности».

     Кроме того Мексика с 1994 года входит в Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА). В силу специфики национального  законодательства в сфере добычи и использования полезных ископаемых Мексика получила особый статус, отличный от статуса двух других членов организации - США и Канады. Данное положение было закреплено специально в Приложении III Соглашения НАФТА [3]. 

     Итак, исходя из норм вышеупомянутого документа, следует что «Мексика оставляет за собой исключительное право на инвестиции и отказывается разрешать инвестирование следующих мероприятий:

     1. Нефть, другие углеводороды и нефтехимия:

     - разведка и эксплуатация нефти и природного газа; 

     - переработка или обработка сырой нефти и природного газа; 

     - производство искусственного газа, нефтехимии и основных видов сырья и трубопроводов; 

     (II) во внешней торговли; транспортировки, хранении и распределении, вплоть до продаж следующих товаров: 

     - нефти; 

     - натурального и искусственного газа; 

     - товаров, закрепленных в шестой главе (Энергетика и нефтехимия), полученные от переработки или обработки сырой нефти и природного газа» [3]. 

     Значительное влияние на нефтяной сектор оказывают соглашения об охране окружающей среды. Например, Мексика подписала Соглашение о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды (НААЕК). Так согласно статье 2 Соглашения, Мексика приняла на себя ряд обязательств:

«1. Каждая Сторона, в отношении своей территории:

(А) периодически готовит и публикует отчеты о состоянии окружающей среды;

(B) разрабатывает и дополняет комплекс мер по обеспечению готовности в случае чрезвычайных экологических ситуаций;

(С) содействует развитию образования по вопросам окружающей среды, в том числе права окружающей среды;

(D) выполняет научные исследования и продвигает технологии в отношении охраны окружающей среды; 

(Е) оценивает, в соответствующих случаях, состояние окружающей среды; 

(F) содействует использованию экономических инструментов для эффективного достижения экологических целей» [4].

     В обосновании специфического статуса Мексики, отраженного в некоторых международно-правовых актах региональных организаций, следует привести  положения Конституции Мексики и принятого в 1958 году закона, реализующего ст. 27 Конституции Мексики. 

     Важно отметить, что основной чертой национального законодательства в сфере недропользования Мексики является государственное регулирование данного сектора промышленности. Так, например, в ст. 27 Конституции Мексики отмечается что «Непосредственной собственностью государства являются все минералы или элементы, которые, находясь в жилах, пластах, а также в массовых или очаговых месторождениях, имеют другую природу, чем сама земля; … залежи минералов или органических веществ, которые могут быть использованы в качестве удобрения, твердое минеральное топливо, нефть и все другие углеводороды в твердом, жидком или газообразном состоянии» [1].

     Кроме того, следует заметить, что «Сдача концессий на нефть и другие твердые, жидкие и газообразные углеводороды не допускается; закон определяет порядок, в котором государство может осуществлять эксплуатацию этих богатств» [1]. 

     В соответствии с Конституцией Мексики в 1958 был опубликован Закон, регулирующий статью 27 Конституции о нефтяном секторе [2].  

     Фактически он закрепляет государственную монополию на добычу нефти и устанавливает полный контроль со стороны государства над нефтяной промышленностью за исключением определенных видов деятельности.   

     Итак, подводя итог, необходимо отметить, развитость и специфику правового регулирования нефтедобывающего сектора Мексики, базирующегося, как на национальных, так и на международных нормах права.