Роль государственной собственности в модернизации экономики России: история и современность

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, социологии и менеджмента (ГМУСМ) Нижнекамского химико-технологического института (филиала) Казанского национального исследовательского технологического университета

Аннотация: 

В статье исследовано значение государственной собственности для модернизации экономики. На основе проведения исторических параллелей подчеркивается системообразующая роль государственного регулирования экономики в современных условиях.

Ключевые слова: 

модернизация, государственная собственность, государственное регулирование, экономика, реформа.

     Экономический кризис и санкции западных стран актуализируют вопрос о необходимости коренной модернизации российской экономики. Экономическая модернизация выступает в современной ситуации не только важнейшей задачей, но и непременным условием выживания и последующего успешного развития нашей страны. Одним из структурных элементов любой экономики выступает государственная собственность. Ее потенциал необходимо в полной мере использовать для решения модернизационных задач. Российская история дает немало примеров, когда такие задачи удавалось успешно решать. Одним из примеров выступает масштабная финансово-экономическая реформа С.Ю. Витте, проведенная в конце девятнадцатого столетия [3, с. 218].

     Модернизационные преобразования С.Ю. Витте содержали следующие основные моменты:

     1) проведение денежной реформы на основе золотого монометаллизма;

     2) введение государственной винной монополии;

     3) широкое использование государственного кредита для решения финансово-экономических задач;

     4) повышение роли Государственного банка в экономике страны;

     5) протекционистская таможенная политика, направленная на развитие собственной российской промышленности;

     6) привлечение прямых иностранных инвестиций;

     7) реорганизация системы налогообложения [4, с. 154].

     Реализация указанных мер способствовала сильному укреплению национальной экономики, в том числе, за счет повышения роли государственной собственности [5, с. 14].

     Рассматривая современный модернизационный потенциал государственной собственности, следует учитывать два важнейших обстоятельства. Первое из них заключается в том, что модернизация, как уже отмечалось в работах современных ученых, представляет собой комплексный процесс, имеющий три основных составляющих: «1) модернизация экономики; 2)модернизация системы управления; 3) модернизация правовой системы» [7, с. 57]. Поэтому только комплексный характер проводимых правительством модернизационных преобразований способен привести к успеху и обеспечить необходимый экономический рост и последующее стабильное развитие.

     Второе обстоятельство связано с тем, что для России в силу объективных факторов и традиций исторического развития характерна высокая роль государственной собственности и тяготение к традиционным формам хозяйствования, к коллективному труду [8, с. 169]. В числе прочего, это зависит и от сложных климатических условий евразийского пространства, от необходимости больших энерго- и трудозатрат для производства промышленной и сельскохозяйственной продукции.

     Таким образом, успех экономической и правовой модернизации России определяется, в числе прочих факторов, тем, насколько модернизационная политика будет соответствовать объективным факторам исторического и хозяйственного развития страны. «Эффективность любой национальной доктрины развития определяется совместимостью института экономики с реальными культурными и природными условиями страны» [2, с. 18]. Коль скоро условия евразийского пространства и сурового климата определяют традиционно высокую роль государственной собственности в экономике, логично предположить, что при определении основных направлений модернизации необходимо сделать правильный выбор между усилением государственного регулирования экономической сферы и продолжением либерально-ориентированного рыночного курса.

     Парадокс современной ситуации состоит в том, что, с одной стороны, государство в последние годы наращивает свое присутствие в экономике, используя для этого как форму государственной корпорации, так и сохраняя контрольные пакеты акций лидеров топливно-сырьевого и банковского секторов экономики. С другой стороны, это не мешает нарастанию негативных тенденций: увеличению до катастрофических масштабов вывоза капитала, устареванию технологий, разрушению основных фондов, присвоению отдельными сверхбогатыми лицами большей части национального дохода. Причины следует искать в сложившейся в последние два десятилетия экономико-правовой модели. Особенности ее проявляются в следующем:

     - экономической основой России стал вывоз сырья, в первую очередь, нефти и газа, а также леса, металлов, других природных ресурсов;

     - социальной основой стало крайне неравномерное и несправедливое распределение национального дохода.

     Это позволяет охарактеризовать сущность новой российской государственности «как состояние государственной недостаточности, теоретической основой которой является идеология либерального фундаментализма» [1, с. 82].

     Необходимо отметить, что не во всех государствах постсоветского пространства сложилась аналогичная ситуация. В частности, в Белоруссии, где сохраняется монопольно высокая роль государства в экономике, продолжает функционировать производящая промышленность: предприятия выпускают тракторы, грузовики, холодильники, текстиль и т.д. В России же фактически произошла деиндустриализация: разрушены предприятия, упала производительность труда, утрачены технологии, и самое главное, квалифицированные кадры.

     В сложившейся ситуации коренная модернизация, способная преодолеть увеличивающееся отставание России от экономически развитых государств, может осуществляться только при наличии следующих условий:

     1) изменение государственной идеологии: переход от жесткого либерализма в сторону «кейнсинианской» модели государственного регулирования экономики;

     2) повышение доли государственной собственности в экономике с одновременным изменением модели управления этой собственностью;

     3) принятие эффективных мер по борьбе с коррупцией;

     4) коренная модернизация судебной системы с целью создания эффективного и справедливого механизма разрешения экономических споров между хозяйствующими субъектами;

     5) формирование нового, модернизационно ориентированного законодательства, прежде всего, в гражданско-правовой и хозяйственно-правовой сферах.

     Призывая к государственному регулированию экономики, мы вовсе не стремимся вернуться к социалистической плановой модели. Государственное регулирование экономики – это деятельность государственных органов по реализации определенной экономической политики с помощью различных законных средств, форм и методов.

     Сторонники либерализма, выступающие за неограниченную свободу конкуренции и полагающие, что рынок в состоянии отрегулировать все проблемы экономической жизни, не учитывают два обстоятельства. Первое состоит в том, что Россия гораздо менее восприимчива к рынку и его механизмам по сравнению с атлантическими странами. Традиционно высокая роль государства как основного двигателя экономического и социального развития характерна не только для нашей страны, но и для всего евразийского пространства.

     Второе обстоятельство заключается в том, что либеральные методы показали свою несостоятельность в современных условиях. Кризис, который переживает современная Европа, является системным кризисом либерализма [6, с. 15]. Выход из него может быть найден только на пути усиления государственного регулирования экономики, как это уже было в период «Великой депрессии» в США. Именно меры по государственному регулированию экономики в рамках политики «нового курса» позволили президенту Франклину Рузвельту справиться с тяжелейшей экономической ситуацией, обеспечить рост экономики страны.

     Изменение отношений к государственной собственности как условие модернизации российской экономики наталкивается на препятствие в сфере права – на толкование конституционных норм правоприменителями. Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации провозглашает равенство всех форм собственности, хотя и ставит при этом на первое место собственность частную, ряд действующих нормативных актов существенно ограничивает право публичной собственности [9, с. 126]. Очевидно, при этом сказывается миф о том, что только частная собственность эффективна, а государственная – нет. В условиях евразийского пространства эффективна только смешанная экономика, где каждая форма собственности занимает свою нишу. Смешанная экономика обладает следующими признаками:

     1) многообразие форм собственности;

     2) системообразующая функция государственной собственности;

     3) создание условий для развития общественной и кооперативной собственности;

     4) рыночные механизмы сочетаются с государственным регулированием;

     5) справедливая система распределения национального дохода.

     Проблема государственной собственности в современной России состоит в том, что никто не несет ответственности за ее эффективное использование. Отсутствие стратегического планирования на уровне предприятий осложняется тем фактом, что руководители этих предприятий и чиновники смотрят на государственную собственность как на источник личного обогащения. Эффективный правовой механизм борьбы с этим явлением отсутствует.

     Таким образом, можно сделать вывод, что задача коренной модернизации экономической сферы России требует изменения отношения к государственной собственности, признания за ней системообразующего характера. Необходимо создание и законодательное закрепление механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование государственной собственности и предотвращение коррупции.

Литература: 
[1] Дойников И.В. О преподавании юридических дисциплин (административного и предпринимательского права) в современных условиях // Административное и муниципальное право. 2011. № 11.
[2] Дойников И.В. Управление государственной собственностью. М. Воронеж, 2012. 
[3] Долакова М.И. Финансово-экономические реформы С.Ю. Витте и их законодательное обеспечение // Образование и право. 2012. № 3. 
[4] Долакова М.И. Особенности развития финансовой политики Российской империи во второй половине ХIХ века // Вестник Академии права и управления. 2013. № 33.
Заголовок En: 

Role Of The State Property In The Modernization Of The Russian Economy: Past And Present

Аннотация En: 

In the article the value of state property for economic modernization. System-emphasized the role of state regulation of the economy at present.

Ключевые слова En: 

modernization, state ownership, government regulation, economy, reform.