Международные авиационные регламенты в системе источников международного воздушного права

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В статье раскрывается понятие и роль авиационных регламентов в процессе организации обеспечения и обслуживания международной аэронавигации.

Ключевые слова: 

международные авиационные регламенты, стандарты, рекомендуемая практика.

     Международные авиационные регламенты занимают особое, можно даже сказать основное по объему регулируемых отношений, место в системе международных актов, влияющих на установление единообразных правил и процедур международной аэронавигации и международного воздушного транспорта. Эти регламенты состоят из более чем 5000 стандартов и рекомендуемой практики, принимаемых Советом ИКАО в соответствии со статьей 54 (п.l) Чикагской конвенции 1944 г. и размещаются в 19 приложениях к этой Конвенции. 

     В специальной юридической литературе стандарты и рекомендуемая практика определяются по разному: «технические нормы», «технические регламенты», «директивы», «техническое законодательство», «регламенты ИКАО». Наиболее приемлемым представляется название – «международные авиационные регламенты». Некоторые ученые относят международные авиационные регламенты к вспомогательным источникам международного воздушного права [1], другие считают их полноценными источниками – международными договорами, процесс заключения которых отличается от обычного [3].

     Именно международные авиационные регламенты содержат большинство процессуальных норм (стандартов и рекомендуемой практики), регламентирующих процедуры организации, обеспечения и осуществления аэронавигации. Правовые статусы стандартов и рекомендуемой практики различны.

     Стандарты содержат требования, применение которых признается необходимым для обеспечения безопасности и регулярности международной аэронавигации, и которые должны соблюдаться государствами. В случае невозможности соблюдения стандарта государство в обязательном порядке направляет об этом уведомление Совету ИКАО в соответствии с требованием статьи 38 Чикагской конвенции 1944 г. Эта статья Конвенции также требует, чтобы Совет ИКАО незамедлительно уведомлял все другие государства об известных ему различиях, которые существуют между стандартами и национальными правилами государств.

     Рекомендуемая практика содержит требования, применение которых признается желательным для  обеспечения безопасности, регулярности или эффективности международной аэронавигации и которые будут стремиться соблюдать государства.

     Естественно возникает вопрос: чем стандарты отличаются от рекомендуемой практики? Государства (их полномочные представители) при подготовке проекта того или иного положения оценивают в какой степени оно может повлиять на безопасность международной аэронавигации. Если будет установлено, что подготовленное положение непосредственно и существенно повлияет на безопасность воздушного движения, то, в связи с этим, его применение государствами признается необходимым и ему придается статус стандарта. Другие положения, не обладающие указанными свойствами, приобретают статус рекомендуемой практики. Учитывая, что единообразное применение государствами любых правил, регламентирующих аэронавигацию, в той или иной степени, всегда связано с ее безопасностью, ИКАО предлагает государствам уведомлять Совет ИКАО о любых различиях между их национальными правилами и рекомендуемой практикой (по аналогии с процедурами, установленными статьей 38 Чикагской конвенции 1944 г. в отношении стандартов).

     Определяя правовой статус международных авиационных регламентов, следует признать верность выводов Г.И. Тункина, который  указывал, что они имеют обязательную юридическую силу для государств после их молчаливого признания этими государствами. Процедура молчаливого признания состоит в том, что если государство в течение установленного срока не заявило о своих возражениях или об их отказе принять тот или иной регламент, то оно считается принявшим этот регламент. То есть, для того, чтобы нормы (стандарты, рекомендуемая практика) стали для государства обязательным, необходимо выражение его воли (ясно выраженное или, как в нашем случае, молчаливое) признать эти нормы в качестве международных норм. Вывод состоит в том, что регламенты являются по своему существу международными договорами между государствами, «а не актами ИКАО – международной межправительственной организации» [4]. Роль ИКАО заключается лишь в том, что под ее эгидой официальные представители государств на соответствующих переговорах (совещаниях ИКАО) разрабатывают проекты и устанавливают аутентичность положений регламентов (стандартов и рекомендуемой практики) для последующего их принятия (или не принятия) государствами. По сути, порядок и стадии принятия международных регламентов полностью соответствуют положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Учитывая, что регламенты содержат нормы, непосредственно связанные с обеспечением безопасности аэронавигации, подавляющее большинство государств, стремясь добиться единообразия своих правил и правил, применяемых в других государствах, признают их как нормы обязательные и используют положения международных авиационных регламентов при принятии своих национальных воздушных законодательств. Вместе с тем в работах некоторых известных юристов-международников встречаются вполне обоснованные предложения о необходимости кодификации положений международных авиационных регламентов, которые имеют многолетнюю единообразную практику применения и непосредственно связаны с обеспечением безопасности аэронавигации. Это объясняется тем, что отдельными учеными-правоведами и многими авиационными специалистами, непосредственно связанными с аэронавигацией, статус международных авиационных регламентов воспринимается неоднозначно.

     В целях единообразного применения положений международных авиационных регламентов (Приложение 2 «Правила полетов» и Приложение 11 «Обслуживание воздушного движения») ИКАО издает два вида документов, положения которых не являются обязательными, однако широко используются государствами как методические пособия при организации и осуществлении аэронавигации. Например, к таковыми относятся «Правила аэронавигационного обслуживания. Правила полетов и обслуживание воздушного движения»  и «Дополнительные региональные правила. Правила полетов и обслуживание воздушного движения», предназначенные для использования в различных регионах ИКАО с учетом существующих в них аэронавигационных особенностей (например: значительное удаление воздушных трасс от центров УВД и радиолокационных позиций).

     Придавая особое значение вопросам безопасности аэронавигации ИКАО подготовило к изданию новое Приложение к Чикагской конвенции 1944 г. содержащие стандарты и рекомендуемую практику по управлению безопасностью полетов. Это Приложение представляет собой компиляцию положений по системам управления безопасностью полетов, содержащихся в других приложениях к Чикагской конвенции 1944 г. [2]

     На двенадцатой Аэронавигационной конференции (Монреаль, 19-30 ноября 2012 г.) было признано, что положения и инструктивный материал ИКАО будут по-прежнему вносить существенный вклад в повышение уровня безопасности полетов, функциональной совместимости, гармонизации и эффективности в глобальном масштабе [2]. Однако, при этом, было отмечено, что действующий механизм обновления положений и инструктивного материала ИКАО не позволяет эффективно и своевременно удовлетворять потребности развивающейся авиационной системы. В связи с этим, конференция решила пересмотреть подход к разработке и обновлению положений ИКАО и представить соответствующие предложения на рассмотрение тридцать восьмой сессии Ассамблеи ИКАО (24.09 – 4.10 2013 г.) [2].

     Иногда, для упрощения текста в специальной юридической литературе и международных документах, международные авиационные регламенты (приложения к Чикагской конвенции 1944 г.), правила и процедуры, издаваемые (принимаемые) Международной организацией гражданской авиации, обобщенно называют документами или положениями ИКАО.

Литература: 
[1] Бордунов В.Д. Международное воздушное право. М.: «Научная книга». 2007. 
[2] Доклад комитета двенадцатой Аэронавигационной конференции (Монреаль, 19-30 ноября 2012 г.) // URL: http://www.icao.int/Meetings/anconf12/Documents/AN-Conf%2012%20OB%202%20...
[3] Тункин Г.И. Теория международного права. М. Международные отношения. 2009.
[4] Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН. М.: Международные отношения.1966.
Заголовок En: 

International Aviation Regulations In The System Of The International Aviation Law Sources

Аннотация En: 

In the article the concept and a role of aviation regulations in the course of the organization of providing and service of the international air navigation reveals.

Ключевые слова En: 

international aviation regulations, standards, recommended practice.