Формирование национальных правовых традиций обеспечения общественной безопасности на примере противодействия терроризму в современной России

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

старший преподаватель кафедры международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Аннотация: 

В статье затрагивается вопрос о формировании национальных правовых традиций обеспечения общественной безопасности на примере противодействия терроризму. Автор раскрывает основные направления и некоторые подходы в противодействии терроризму в современной России.

Ключевые слова: 

национальные правовые традиции, общественная безопасность, угроза безопасности, противодействие терроризму.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований
(«Правовые традиции России и развитие права международных организаций: проблемы взаимовлияния»), проект № 15-03-00255.

     В настоящее время в научной юридической литературе уделяется серьезное внимание проблеме сочетания правовых традиций и инноваций [2, с. 24] в регулировании наиболее значимых сфер жизни общества, включая сферу общественной безопасности. Отдавая должное необходимости постоянного обновления правового регулирования отдельных вопросов, ученые все чаще апеллируют к национальным правовым традициям, которые были сформированы на различных этапах развития государства и права разных стран, в том числе и России.

     Однако, в рамках данной статьи мы постараемся осветить несколько иной аспект, а именно: выявить, каким образом и по каким направлениям происходит, а во многом уже произошло, формирование национальных правовых традиций в современной России в такой колоссально значимой сфере, как противодействие терроризму. Полагаем, что многое из того, что еще недавно являлось правовой новацией, со временем приобретет значение национальной традиции обеспечения общественной безопасности.

     Итак, терроризм, представляя собой угрозу международного масштаба [5, с. 235-240], одновременно является серьезнейшей угрозой для нормального функционирования любого общества, именно поэтому в Российской Федерации одним из важнейших направлений обеспечения общественной безопасности стало противодействие терроризму. Для противодействия террористической угрозе необходимо аккумулировать усилия самых различных общественных институтов. В целях соблюдения баланса интересов общества и личности при разработке и практической реализации комплекса контртеррористических мер основной упор должен быть сделан на мерах предупредительного (превентивного) характера. Обеспечение безопасности государства в контексте определения мер противодействия терроризму требует своевременного определения тех «точек напряжения», которые образуются в системе социально-эконо­мических, межнациональных, межэтнических, межконфессиональ­ных отношений.

     Российский законодатель очертил круг основных направле­ний противодействия терроризму:

     первое направление: профилактика терроризма, т.е. его предупреждение, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов;

     второе направление: борьба с терроризмом, т.е. выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта;

     третье направление: минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

     Что характерно, деятельность по противодействию терроризму не сводима исключительно к работе правоохранительных органов и специальных служб, хотя, разумеется, именно на них возложены основные антитеррористические задачи. Комплекс мер противодействия терроризму предполагает активную включенность органов исполни­тельной власти (как федеральных, так и субъектов федерации) и органов местно­го самоуправления – в пределах предоставленных им полномочий. Кроме того, помимо органов государственной власти законодатель назвал в числе субъектов, способных содействовать антитеррористической деятельности, также физических и юридических лиц. Полагаем, что такое расширение круга субъектов вполне целесообразно, поскольку, как справедливо отмечает Н.Н. Лысов, для борьбы с терроризмом необходимо:

     -   задействовать потенциал гражданско­го общества с целью создания атмосферы активной гражданской нетерпимости к любым проявлениям терроризма;

     -   активизировать пути мобилизации институтов гражданского общества на воспитание насе­ления в духе сопричастности к борьбе с террористическими проявлениями;

     -   осуществлять антитеррористическую деятельность во всех сферах жизнедеятельности общества [4, с. 234-235].

     Очевидно, что противодействие терро­ризму имеет многоплановый, разносторонний характер, но, прежде всего, предполагает следующее: выявление террористических групп; своевременное пресечение террористических актов; разрушение международных связей терро­ристов. С учетом неопределенности места, времени и конкретных исполнителей террористического акта серьезное внимание должно быть со­средоточено на своевременном выявлении возможных (потенциальных) объектов и це­лей террористических актов.

     Значительную роль в сфере противодействия терроризму в современных условиях должно играть подробное и систематическое изучение личности террориста, а также анализ тех факторов, которые могут способствовать росту числа террористов. Поскольку террористические акты планируются и осуществляются конкретными лицами, информация о специфических чертах личности террориста исключительно важна при расследовании преступлений террористиче­ского характера и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

     К числу преступлений против общественной безопасности относится не только террористический акт, но и содействие террористической деятельности, которое проявляется весьма разнопланово и служит угрозой общественной безопасности России. В частности, исключительно серьезную угрозу несет деятельность по финансированию терроризма. Установлено, что финансовую основу террористической деятельности зачастую составляют доходы, полученные преступным путем, в связи с чем, государство осуществляет функции по созданию законодательной базы для судебно­го преследования лиц, виновных в легализации преступ­ных доходов, вырабатывает меры по предотвращению и снижению уровня негативных послед­ствий от совершения такого рода деяний, координирует деятельность организаций финансового и нефинансового секторов, надзорных и контролирующих органов [1, с. 41].

     В заключение отметим, что для России противодействие терроризму имеет особое значение в силу самых разных причин:

     во-первых, в 1990-е годы, в связи с распадом СССР, страны постсоветского пространства стали объектом посягательств со стороны разных террористических группировок;

     во-вторых, Россия является светским многонациональным и многоконфессиональным государством, в котором в последние годы, как и во многих странах, наблюдается рост религиозности [3, с. 45], а, как известно, террористы часто пытаются использовать религиозный фактор в его радикальном и экстремальном проявлении;

     в-третьих, Россия является активным участником антитеррористических структур в рамках международных организаций, что налагает на нашу страну серьезные обязательства.

Литература: 
[1] Абаканова В.А. Легализация преступных доходов: общественная опасность и противодействие // Вестник Орловского государственного университета. 2012. № 3 (23).
[2] Дорская А.А. «Инновации»: понятие и классификация (правовое измерение) // Правозащитник. 2014. № 3.
[3] Дорская А.А. Понятие светского государства в России: историко-правовой анализ // История государства и права. 2014. № 7.
[4] Лысов Н.Н. О законодательном обеспечении борьбы с терроризмом // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2014. № 1 (40).
[5] Матчанова З.Ш. Терроризм как угроза международной безопасности в глобализирующемся мире // Система ценностей современного общества. 2008. № 4.
Заголовок En: 

Formation Of The National Legal Traditions Of Public Security On The Example Of The Fight Against Terrorism In Modern Russia

Аннотация En: 

The article addresses the issue of the formation of the national legal traditions of public security on the example of counter-terrorism. The author reveals the main directions and some approaches to counter terrorism in modern Russia.

Ключевые слова En: 

national legal tradition, public safety, security threat, counter terrorism.