Эволюция прав коренных народов: международно-правовое измерение

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Аннотация: 

В статье изложена эволюция  международно-правовое регулирования статуса коренных народов в течении XX века. Особое внимание уделено последнему пятому этапу, который ознаменовал два последовательных Международных десятилетия коренных народов мира, и принятие Декларации ООН о правах коренных народов 2007 г. 

Ключевые слова: 

права коренных народов, международно-правовое регулирование.

     Международно-правовое регулирование статуса коренных народов в течении XX века эволюционировало от первых упоминаний в международных актах до признания коренных народов в качестве полноправных субъектов международного права [1, с.12].

     В научной литературе выделяют несколько этапов эволюции их статуса [3, с.50-52]:

     Первый этап был положен визитом делегатов американских индейцев на Парижскую мирную конференцию в 1919 году, когда они заявили о себе всему миру. Данный этап характеризует появление первых международных документов, в которых регулировались вопросы, связанные с коренными народами, они были разработаны в рамках Международной организации труда в 20-е годы XX века [8, с.72-76]. Однако касались только проблем занятости.

     Второй этап начинается после Второй мировой войны, когда МОТ стала рассматривать проблемы коренных народов шире и комплексно. В этот период принимается Конвенция № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах» 1957 г., посвященная именно коренным народам, и рассматривающая их в качестве самостоятельных народов, а не меньшинств. Конвенция была первым международным документом, посвященным исключительно проблемам коренных народов. В ней признавалось право индивидуальной и коллективной собственности за коренными народами на земли, находящиеся в их исконном владении.  Вплоть до ее пересмотра в 1989 году Конвенция № 107 являлась единственным международным документом в этой области.

     Третий  этап связан с крушением колониальной системы в 60-е годы XX века, когда ООН приняла ряд международных документов о предоставлении независимости колониальным странам и народам, и был провозглашен основополагающий принцип права народов на самоопределение. Однако после обретения бывшими колониями независимости, государства-члены ООН стали выражать опасения, что идеи самоопределения будут использованы и для внутренней деколонизации коренными народами и меньшинствами.  Поэтому вскоре самоопределение стало не применимо к колонизированным народам внутри страны.

     Четвертый этап относится к 70-80-м годам XX века и характеризуется рядом научных исследований по проблемам коренных народов, организованных ООН. Была создана рабочая группа ООН по коренному населению. В 1982 г. Экономический и Социальный Совет ООН создал в рамках Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств при Комиссии ООН по правам человека, рабочую группу по коренным народам. В 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Добровольный фонд для коренных народов. Наконец в 1989 г. была принята новая Конвенция МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах».

     Пятый этап начинается в последнем десятилетии XX века и заканчивается в 2014 г.  Отдавая дань важности проблемы коренных народов в современном мире, ООН провозгласила 1993 г. Международным годом коренных народов, а затем с 1995 по 2004 гг. и с 2005 по 2014 гг. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Международные десятилетия коренных народов мира. Поскольку 2014 г. является завершающим годом второго десятилетия коренных народов мира, можно считать уместным подведение итогов последнего этапа. Ключевыми событиями этого этапа стали постоянный Форум ООН по вопросам коренных народов, который представляет собой кульминацию ведущейся в течение десятилетий деятельности по привлечению внимания к вопросам коренных народов. В рамках данного форума коренные народы впервые получили возможность на международном уровне говорить о своих проблемах, встречаться друг с другом и вести диалог с правительствами государств. Например, стали приниматься активные меры по сохранению языков коренные малочисленных народов [6, с.177-190].

     Значимым событием последнего этапа стало принятие Декларации ООН о правах коренных народов 2007  г.  Проект Декларации был одобрен  в 1994 г. Планировалось, что Декларация будет принята в 1995 году в рамках объявленного ООН международного десятилетия коренных народов и приурочена к 50-й годовщине создания ООН. Однако деятельность Рабочей группы по проекту Декларации продолжилась и осуществлялась еще на протяжении 11 лет.  «Были предприняты все возможные  усилия по сближению позиций государств и коренных народов. Такие государства как Норвегия, Мексика, Дания, Гватемала, Канада, Перу, Венесуэла активно поддерживали позицию коренных народов и вносили тексты компромиссных формулировок с тем, чтобы снять те или иные обеспокоенности государств. На протяжении всех сессий Рабочей группы в оппозиции этому процессу находились США, Новая Зеландия и Австралия» [3, с.86].

     В 2007 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах коренных народов. За ее принятие проголосовали 143 члена ООН, 11 воздержались и 4 государства высказались против, это США, Канада, Австралия и Новая Зеландия. Россия оказалась в числе воздержавшихся.

     Декларация состоит из 46 статей и предусматривает защиту самого широкого круга  прав коренных народов, в числе которых особо следует отметить право на самоопределение и право на землю и природные ресурсы. Статьи 3 и 4 Декларации гласят «Коренные народы имеют право на самоопределение.  В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие» [4, с.310-324].

     Декларация также закрепляет за представителями коренных народов и такие неотъемлемые права, как право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность, личную безопасность; запрет на любые акты геноцида или насилия в отношении коренных народов. Статья 8 документа запрещает принудительную ассимиляцию или любое другое воздействие в целях уничтожения культуры.

     Запрещается принудительное удаление коренных народов со своих земель или территорий. Никакое перемещение не осуществляется без их свободного, предварительного и осознанного согласия. Если же перемещение производится, то только после заключения соответствующего соглашения с обязательной выплатой компенсации и возможностью возвращения.

     В Декларации уделяется внимание защите культурных и религиозных прав коренных народов, многих из которых можно отнести к религиозным меньшинствам [7, с.4]. Предусматривается возможность реституции в отношении их культурной, интеллектуальной, религиозной и культовой собственности, отчужденной без согласия. Дается право создавать свои собственные учебные заведения, обеспечивающие образование на их родном языке и с учетом культурных традиций. Декларируется возможность создавать собственные средства массовой информации. Внимание уделяется также соблюдению трудовых прав представителей коренных народов.

     Декларация признает право коренных народов на признание их особой и глубокой связи со своими землями и территориями. Более того, выражение «земли и территории» используются для обозначения всех компонентов окружающей среды, включая земли, воздушное пространство, воды, морские районы, морские льды, флору, фауну и другие ресурсы, которые традиционно принадлежали коренным народам или которые  иным образом занимались или использовались ими.

     Для России данная проблематика является особенно актуальной в связи с обширной территорией,  многонациональностью, и  многоконфессиональностью населения. Более того, «в конце XX - начале XXI вв. Россия встала перед исторической дилеммой: либо коренные народы, давшие человечеству уникальный опыт выживания в экстремальных климатических условиях, выработавшие гармоничную с окружающим миром систему этических ценностей, выйдут на новый виток своего развития, либо они исчезнут не без помощи государства» [5, с.83]. Сегодня особенности коренных народов проявляются во многих сферах, в частности, учитываются в мировом правосудии [2, с.2].

     Таким образом, на настоящее время, в области международного права, коренные народы имеют определенные минимальные стандарты прав и обязанностей (Конвенция МОТ № 107 1957г., № 169 1989 г., а также Декларация ООН 2007 г.), которые являются основой их выживания, сохранения и развития, как этнических групп, так и народов в целом, со своей культурой, языком, обычаями, религией и традициями. «Краеугольным камнем вышеуказанных стандартов прав коренных народов должны быть: право на самоопределение, коллективные права на свои исконные земли, вплоть до распоряжения ими, а также на природные ресурсы этих земель, культурные и религиозные права» [3, с.101].

Литература: 
[1] Андреев К.Ю. Правовой статус коренных малочисленных народов в зарубежных странах. Справочник. М., 2006.
[2] Галушкин А.А., Соскал А.А.Б. Организационно-правовые основы осуществления правосудия мировыми судьями в Республике Тыва // Правовая инициатива. 2013. № 2.
[3] Гарипов Р.Ш. Защита коренных народов в международном праве. Казань, 2012.
[4] Декларация ООН о правах коренных народов // Московский журнал международного права. 2007. № 4.
[5] Дорская А.А. Изучение прав коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: международно-правовые стандарты и российское законодательство // Права коренных народов Севера: реализация международно-правовых стандартов в Российской Федерации: Сборник научных статей / Под ред. акад. РАО Г.А. Бордовского, проф. С.А. Гончарова. СПб., 2005.
[6] Дорская А.А. Международно-правовые стандарты и российское законодательство о праве на сохранение языка и культуры (на примере коренных народов Севера) // Международно-правовые механизмы защиты прав человека посвящен 60-летию Всеобщей декларации прав человека. Сборник научных статей. СПб., 2008.
[7] Игнатьева М.В. Международно-правовые особенности защиты прав религиозных меньшинств в современных условиях // Правовая инициатива. 2013. № 12.
[8] Матчанова З.Ш. Современный взгляд на первые годы деятельности Международной организации труда (1919-1924 годы) //  Международное право: ретроспективный анализ современных проблем. Сборник научных статей по материалам Международной научной конференции. СПб., 2014.
Заголовок En: 

Evolution Of Rights Of Indigenous Peoples: International Legal Dimension

Аннотация En: 

The article describes the evolution of the international legal regulation of the status of indigenous peoples during the XX century. Particular attention is paid to the last fifth stage, which marked two consecutive International Decade of Indigenous Peoples of the world, and the adoption of the UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples 2007.

Ключевые слова En: 

indigenous rights, international legal regulation.