Многоканальное финансирование образовательной организации

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гуманитарных, социальных, экономических и информационно-правовых дисциплин Международного института информатизации и государственного управления имени П.А. Столыпина, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ)

Аннотация: 

В настоящей статье автор анализирует вопросы эффективного управления образовательной организацией высшего образования в условиях кризиса. Особое внимание автор уделяет вопросам поддержки образовательной организации высшего образования и их взаимосвязи с производством. В заключение подчеркивает, что хороший тандем может получиться в рамках подготовки специализированных кадров для сельского хозяйства для целей организации стратегического превосходства отечественной сельскохозяйственной отрасти.

Ключевые слова: 

образование, подготовка кадров, отрасль, сельское хозяйство, управление, администрирование, Россия.

     Безусловно, что решение образовательной организации высшего образования задач своей деятельности, вытекающих из её устава и складывающейся ситуации во внешней среде, возможно только при наличии соответствующих источников финансирования.
     Видится целесообразным привести классификацию источников финансирования, возникающих из самостоятельной деятельности образовательной организации высшего образования, в которой в свою очередь можно выделить основную и прочую деятельность.
     С.А. Беляков приводит следующую классификацию:
«Основная деятельность:
  • реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);
  • проведение научно-исследовательских работ;
  • деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.
 
     Прочая деятельность – иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.
     Доходы от основной деятельности.
     Образовательные услуги:
  • обучение российских и иностранных студентов;
  • подготовка аспирантов и докторантов;
  • обучение по второй (и последующим) специальностям;
  • обучение на подготовительных курсах;
  • тестирование школьников и абитуриентов;
  • консультирование по учебным дисциплинам;
  • репетиторство;
  • обучение на курсах по отдельным дисциплинам;
  • переподготовка и повышение квалификации;
  • углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;
  • дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы, и др.;
  • обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;
  • прочие образовательные услуги.
 
     Научная (научно-техническая) деятельность:
  • создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;
  • оказание услуг научного характера - консультирование;
  • экспертиза, патентные работы, рецензирование и др.;
  • выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты.
 
     Деятельность учебного заведения по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса:
  • учебно-производственная деятельность (т.е. производственная практика), реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями, агростанциями, хозяйствами, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию бытовых услуг и др.;
  • работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;
  • деятельность по обеспечению студентов и учащихся (воспитанников) питанием, проживанием, медицинским и культурным обслуживанием;
  • деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения;
  • предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;
  • предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;
  • другие услуги по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса.
 
     Доходы от прочей деятельности и иные поступления.
     Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования и др.):
  • создание автомобильных стоянок и гаражей;
  • изготовление товаров народного потребления;
  • ремонт бытовой и иной техники;
  • оказание бытовых услуг;
  • оказание посреднических услуг;
  • проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок.
 
     Внереализационные доходы:
  • долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;
  • приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);
  • вложение денежных средств на депозитные счета;
  • предоставление ресурсов образовательного учреждения - помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса - в аренду (субаренду);
  • получение финансовых санкций - штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.
 
     Иные поступления:
  • взносы юридических и физических лиц (в том числе - иностранных), в том числе пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.;
  • реализация основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов» [1. С. 166-169].
 
     «В порядке обеспечения финансовой поддержки высшего профессионального образования в отечественной практике рассматривалось несколько возможных моделей:  
  1. Постепенное наращивание средств, выделяемых учреждения высшего профессионального образованиям, и возврат за 10 – 15 лет к полному государственному обеспечению высшего образования, в дополнение должен появиться механизм оплаты со стороны предприятий за использование квалифицированного персонала. Данная модель могла быть реализована при постепенном наращивании потенциала промышленности и росте валового национального продукта в 3–5 раз; 
  2. Введение платного обучения и государственных кредитов для студентов учреждений высшего профессионального образования. В период обучения учреждения высшего профессионального образования используют кредиты для обеспечения своего функционирования. После трудоустройства выпускника учреждения высшего профессионального образования соответствующее предприятие или конкретный гражданин в течение 5–10 лет возвращает бюджету государства кредитные средства. Для данной модели необходима соответствующая система более высокой оплаты квалифицированного труда, заинтересовывающая граждан в получении высшего образования; 
  3. Организация частных фондов для финансирования затрат учреждения высшего профессионального образования на обучение. Реализация данной модели предполагает введение налоговых льгот в отношении средств предприятий, перечисляемых в фонды, и отработки договоров учреждения высшего профессионального образования с учредителями фондов; 
  4. Создание комбинированной федеральной системы поддержки учреждений высшего профессионального образования, предусматривающей компенсацию минимального объема текущих платежей из федерального бюджета и дополнительную выборочную поддержку развития конкретных учреждений высшего профессионального образования (национальных образовательных центров) через федеральные целевые конкурсные программы.
 
     В настоящее время можно констатировать, что преимущественный выбор сделан в пользу последних двух моделей, свидетельством чему является отработка методов государственной поддержки инициируемых учреждения высшего профессионального образованиями инновационных образовательных проектов, распределения учреждений высшего профессионального образования по категориям бюджетного финансирования с предоставлением преференций в вопросах формирования образовательных программ, осуществления хозяйственной и финансовой деятельности. Дополнением к этому может служить заимствование элементов других моделей: развитие практики привлечения внебюджетных источников обеспечения учебного процесса, в т.ч. эндаумент-фондов, проведения международной деятельности в рамках совместных международных программ и т.д., не исключая возможности преобразования учреждений высшего профессионального образования в частно-государствен¬ные корпорации» [3. С. 5-6].
     Сегодня предпринимательское сообщество зачастую выступает в качестве донора финансовых ресурсов для многих образовательных организаций высшего образования. При этом предприниматели могут рассчитывать не только на репутацию «социально ответственного бизнеса». Бизнес, по сути, становится  заказчиком образовательных услуг и кадров новых образовательных организаций высшего образования, получает «право» участвовать в разработке образовательных программ и формировании перечня образовательных организаций высшего образования.
     Так, например, согласно концепции Сибирского (красноярского) национального университета, планируется его преобразование в автономное учреждение, позволяющее частному бизнесу входить в состав соучредителей с правом управления финансами. При этом подчеркивается особая роль попечительских советов, управляющих финансами учреждений высшего профессионального образования. «В концепции Красноярского национального университета напрямую указано, что вес попечительского совета должен увеличиваться, а решения - становиться максимально независимыми от ректората» [4. С. 1]. 
     Нельзя не отметить, что в ходе отработки отдельных из вышеуказанных моделей в порядке эксперимента апробировались многие альтернативные инструменты управления финансами образовательных организаций высшего образования, отдельные из  которых (так или иначе связанные с централизованным государственным финансированием) потерпели явное фиаско.
     Так, например, не оправдали возлагавшихся надежд государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), а также государственные безвозмездные возвратные субсидии в системе образования, что нашло свое отражение в аналитическом докладе Министерства образования Российской Федерации [2], а также ряде других материалов.
     По мнению автора, среди прочего хороший тандем может получиться в рамках подготовки специализированных кадров для сельского хозяйства для целей организации стратегического превосходства отечественной сельскохозяйственной отрасти.
Литература: 
[1] Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
[2] Основные итоги работы системы образования в 2002 году по реализации концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: Аналитический доклад. М.: Министерство образования Российской Федерации, 2003.
[3] Романова И.Б. Формирование системы стратегического управления конкурентоспособностью высшего учебного заведения: Автореферат дис. … доктора экономических наук. Ульяновск, 2007.
[4] Таратута Ю. Бизнес переводят на научную работу // КоммерсантЪ. 2006. № 74. 26 апреля.
Заголовок En: 

Multichannel Financing of the Educational Organization

Аннотация En: 

In the present article author analyzes questions of effective management of the educational organization of the higher education in the conditions of crisis. Author pays special attention to questions of support to the educational organization of the higher education and their interrelation with production. In summary it is emphasized that the good tandem can turn out within preparation of specialized shots for agriculture for the organization of strategic superiority domestic agricultural grow.

Ключевые слова En: 

education, training, branch, agriculture, management, administration, Russia.