Финансовая политика российского государства и ее законодательное обеспечение в период империи

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

доктор исторических наук, профессор, директор Дедовского филиала Российского государственного социального университета

Аннотация: 

В статье на примере периода Российской империи рассматриваются понятие финансовой политики, ее виды и направления. Автор выделяет главные направления реализации финансовой политики в пореформенный период: бюджетная реформа, создание государственного контроля, создание Государственного банка, денежная реформа. Финансовая политика Российской империи характеризуется как позитивная и целенаправленная. Показано значение законодательства в реализации финансовой политики.

Ключевые слова: 

финансовая политика, законодательство, финансовая реформа, бюджетная реформа, денежная реформа, Российская империя, Государственный банк.

     В современных условиях исследование исторических аспектов развития финансовой политики и финансового законодательства представляется крайне актуальным. Актуальность этого вопроса определяется следующими факторами:

  1. Финансово-экономический кризис, переживаемый Россией и рядом других государств, ставит на повестку дня вопрос о смене парадигмы финансово-экономического развития, о поиске его новых путей и моделей;
  2. Современная финансовая политика должна опираться не только на имеющиеся концепции и доктринальные разработки, но и на тот богатый опыт, который был накоплен в прошлые исторические периоды и который связан с решением сходных проблем в иных условиях;
  3. В науке существует нерешенная задача, связанная с необходимостью анализа истории финансовой политики российского государства.

 

     При анализе истории финансовой политики в период Российской империи будем исходить из следующих предпосылок:

  • финансовая политика представляет собой важную составную часть государственной политики, которая направлена на совершенствование финансовой деятельности государства;
  • финансовая политика, в конечном счете, сводится к трем аспектам: аккумулирование, распределение и использование финансовых ресурсов;
  • конкретные направления и особенности финансовой политики на том или ином историческом этапе определяются общей социально-экономической ситуацией в стране и стоящими перед государством задачами, теми вызовами, на которые необходимо дать адекватный ответ;
  • отражением финансовой политики выступает финансовое законодательство, которое фиксирует изменения в такой политике и создает механизм для ее реализации на практике.

 

     Финансовая политика может быть различной:

  • стимулирующей, которая направлена на обеспечение и поддержку экономического роста, за счет чего достигается улучшение финансовой ситуации;
  • фискально-ориентированной, которая свою главную задачу видит в наполнении бюджета любыми средствами;
  • депрессивно-разрушительной, которая фактически ведет к деградации всей экономики и, соответственно, финансовой сферы;
  • ситуативной, которая направлена на быстрое решение конкретных тактических задач и достижение краткосрочных целей.

 

     В историческом плане особый интерес для исследования представляет период второй половины ХIХ века. Именно в это время в процессе масштабных преобразований, в значительной мере изменивших облик страны и систему организации в ней общественных связей, была проведена значимая и интересная финансовая реформа [7. С. 148]. В ходе этой реформы, занявшей не один год и проводившейся ни одним министром финансов, фактически была создана новая финансовая система Российской империи. Страна получила новые структурные и содержательные институты реализации финансовой политики, такие, как государственный контроль, казначейства, бюджет, банковскую систему и т.д. Соответственно, главные вехи финансовой реформы могут быть определены следующим образом:

  1. Создание Государственного банка Российской империи;
  2. Создание бюджета, построенного на четких и рациональных основах, включая планирование расходов и доходов;
  3. Создание Государственного контроля;
  4. Создание государственных Дворянского и Крестьянского банков;
  5. Создание условий для появления акционерных коммерческих банков, а также общественных и мелких кредитных учреждений.

 

     Логическим завершением этой цепочки масштабных преобразований стала денежная реформа С.Ю. Витте, которая ввела в Российской империи золотой рубль и тем самым укрепила денежную систему страны.

     Все преобразования финансовой системы Российской империи проводились на законодательной основе. Новые учреждения создавались специальными нормативными актами, как правило, утверждавшимися Императором, что по нормам того времени делало эти акты полноценными законами.

     Среди наиболее важных законов, определявших направления финансовой политики в Российской империи рассматриваемого периода, можно выделить  «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений» от 18 мая 1862 г. Этот нормативный акт устанавливал новую, более современную и эффективную схему бюджетного процесса, и стал основой для дальнейшего развития и совершенствования бюджетного законодательства [1. С. 10]. Как отмечает Д.А. Пашенцев, в результате бюджетной реформы 1860-х гг. «Россия впервые по­лучила полностью законодательно оформленную схему бюджетного процесса, включавшую составление, утверждение, исполнение, кон­троль бюджета и бюджетных назначений» [6. С. 88].

     Принятие в введение в действие этого закона имело следующие последствия для финансовой политики Российской империи:

  • роспись государственных доходов и расходов стала гласной;
  • роспись государственных доходов и расходов стала более полным документом;
  • было установлено строгое целевое использование бюджетных средств;
  • ушел в прошлое устаревший принцип специализации доходов [2].

 

     Еще один важнейший нормативный акт рассматриваемого периода – это Устав Государственного банка Российской империи, принятый в 1860г. До этого страна не имела единого центрального банковского учреждения, которой было способно проводить политику по развитию всей кредитно-банковской системы.

     Государственный банк Российской империи имел следующие особенности:

  • он не был независимым и состоял в подчинении у министерства финансов;
  • как и обычный банк, он имел право осуществлять банковские операции: учет векселей, выдачу ссуд и кредитов, прием вкладов населения и т.д.;
  • Государственный банк не обладал полномочиями для полноценного руководства кредитно-банковской системой страны [5. С. 4].

 

     Помимо государственных банков, в период финансовой реформы второй половины ХIХ века в России возникли и частные акционерные банки. Сегодня такие банки составляют главное звено банковской системы, но в Российской империи они не получили столь широкого распространения. В то же время, немногочисленные акционерные коммерческие банки Российской империи, как правило, представляли собой весьма крупные кредитные учреждения, обладавшие значительным капиталом и другими активами, и их деятельность оказывала заметное влияние на развитие экономики страны. Например, Азовско-Донской банк, будучи одним из крупнейших, имел капитал в 92,1 млн. рублей, он контролировал стекольную и цементную промышленность, финансировал металлургические, текстильные, сахарные и угледобывающие предприятия, а также владел пароходными и железнодорожными компаниями [8. С. 140].

     Как уже отмечалось выше, логичным и удачным завершением финансовых реформ стала денежная реформа конца ХIХ – начала ХХ века. Ее необходимость определялась тем фактом, что денежная система страны, несмотря на проведенные масштабные преобразования в финансовой сфере, была в довольно плачевном состоянии и не обеспечивала успешного развития национальной экономики. Решить сложную задачу модернизации денежного обращения взялся С.Ю. Витте.

     Главные аспекты денежной реформы можно выразить в следующих пунктах:

  • введение золотого монометаллизма;
  • параллельное обращение металлических и бумажных денег;
  • гарантированный размен бумажных денег на золото;
  • наделение Государственного банка полномочиями по осуществлению денежной эмиссии;
  • ограничение выпуска бумажных денег;
  • разрешение казначейству принимать золотую монету в уплату налогов и сборов [4. С. 70].

 

     Денежная реформа оказалась успешной. Золотой монометаллизм способствовал укреплению национальной валюты, финансовой системы, экономики в целом. Он благоприятствовал развитию производства и активизации торговли.

     Успеху денежной реформы способствовало то, что она дополнялась и иными мерами финансово-экономического характера, такими, как протекционизм в таможенной политике, привлечение иностранных инвестиций, пополнение бюджета за счет налогообложения и винной монополии [3. С. 18].

     Таким образом, в рассматриваемый период правительство России проводило активную финансовую политику, которая была направлена на реформирование всех сторон финансовой системы страны, на ее укрепление. Финансовая политика этого периода отличалась комплексным характером, она предполагала постепенное внедрение целого ряда мер принципиального характера. Несмотря на некоторые провалы, приводившие к дефициту государственного бюджета, в целом финансовая политика может быть охарактеризована как успешная. Этот опыт требует дальнейшего изучения и творческого использования в современных условиях.

Литература: 
[1] Долакова М.И. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской империи ХIХ века // Правовая инициатива. 2014. № 4. 
[2] Долакова М.И. Финансовая политика российского государства во второй половине ХIХ – начале ХХ века. М., 2011.
[3] Долакова М.И. Финансово-экономические реформы С.Ю. Витте // Вестник МГПУ. Серия: Исторические науки. 2015. № 1. 
[4] Муравьева Л.А. Золотой рубль С.Ю. Витте // Деньги и кредит. 2003. № 3.
[5] Пашенцев Д.А. Особенности правового статуса Государственного банка Российской империи // Евразийский юридический журнал. 2008. № 1. 
[6] Пашенцев Д.А. Финансово-правовая традиция России. М.: Кнорус, 2015. 
[7] Рогачева Л.И. Общественные связи как фактор формирования гражданского общества в России // Социальная политика и социология. 2009. № 2. 
[8] Чунтулов В.Т. Экономическая история СССР. М., 1969.
Заголовок En: 

Financial Policy of the Russian State and Its Legislative Providing in the Period of the Empire

Аннотация En: 

In the article on the example of the Russian Empire period considered the concept of financial policy, its views and directions. Author identifies main directions of fiscal policy in the post-reform period: budget reform, establishment of state control, establishment of the State Bank, monetary reform. The financial policy of the Russian Empire is characterized as positive and purposeful. Displaying legal significance in the implementation of fiscal policy.

Ключевые слова En: 

financial policies, legislation, financial reform, budgetary reform, monetary reform, Russian Empire, State Bank.