Зарождение муниципального контроля

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент-исследователь кафедры земельного и экологического права Юридического института Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются вопросы становления местного самоуправления в Древней Руси, как общинного самоуправления. Дается обзор основных вопросов развития общинного устройства. Традиционной формой общинного самоуправления был мир - сельское общество с органом самоуправления – сходом. Отмечается, что на сходах принимались решения по текущим общественным проблемам, таким как организация и контроль за землепользованием, местными финансами, налогами. Впоследствии органом местного самоуправления становится вече, встречающееся в системе управления северо-западной Руси.

Ключевые слова: 

общинное самоуправление, контроль, муниципальный контроль, местное самоуправление, вече, Древняя Русь, Россия.

     История правового регулирования и организации местного самоуправления в России является важнейшей проблемой в изучении вопросов зарождения муниципального контроля. Местное самоуправление существовало на протяжении всего развития общества, проявляясь в том или ином виде. 
     Появившись в форме общинного самоуправления в догосударственный период, местное самоуправление существовало на всех этапах развития общества и государства, выступая с одной стороны, как самостоятельный общественный институт, а с другой стороны, как элемент организации публичного управления [3].
     Зарождение общинного самоуправления произошло ко времени становления и развития общинного строя у восточно-славянских племен, объединения их родоплеменных общин в союзы общин и городские поселения, а вскоре образования соседских общин [5].
     Сам процесс возникновения и развития публичного управления в России имел свою определенную специфику. Она заключалась в том, что одновременно на разных этапах исторического развития сосуществовали различные формы публичной власти. Неограниченное самодержавие с четкой вертикалью государственной власти и вместе с тем различные формы общественного самоуправления с определенными видами контрольных функций, которые могли быть собственными или делегированными центральной властью. В различные исторические периоды было развито территориальное самоуправление, к которому можно отнести:
  • общинное, включающее городские и сельские общины; 
  • губное и земское - в территориальных единицах;
  • монастырское и церковное самоуправление;
  • сословно-корпоративное (дворянское, купеческое, ремесленническое);
  • казацкое.
 
     Крестьянская община, будучи замкнутой самоорганизующейся социальной системой, с догосударственных времен была основой, на которой базировалась государственная политика на протяжении многих веков. Традиционной формой общинного самоуправления было сельское общество с органом самоуправления – сходом, которое называлось миром (вервью). Именно на сходах принимались решения по текущим проблемам крестьянского сообщества: организации и контроля за землепользованием, финансовыми вопросами, налогами, по формированию выборной администрации, вопросам опеки. Община касалась всех вопросов внутренней жизни крестьянского сообщества - организационных, контрольных, экономических, семейных, культовых, обрядовых и в то же время выступала на условиях круговой поруки всех за каждого, имущего за неимущего в обеспечении выполнения княжеских (государственных) повинностей, прежде всего налоговых и трудовых [1].
     Крестьянское общинное самоуправление во многом носило территориальный характер, в связи с этим сходы дифференцировались также по территориальному признаку: волостные сходы проводились в волости, общие (сельские) - в сельском обществе, малые (селенные) - в деревнях и селениях. В многонаселенных общинах созывался большой (общий) сельский сход. Малые сходы представляли интересы небольшой группы дворов и созывались по мере надобности. На них рассматривались, в том числе вопросы контроля за определенными сферами деятельности населения.
     Некоторые традиционные формы самоуправления, складывавшиеся в России, сохранились и до наших дней. Важно отметить, что общество с древних времен строилось на основах коллективности. Многие общинные и территориальные вопросы решались на вечевых сходах - коллективного местного самоуправления. Постепенно самоуправление дополнялось сословно-представительными учреждениями, в формировании которых собрания населения играли одну из ключевых ролей.
     Ранним проявлением самоуправленческих институтов являлось вече, на котором решались важнейшие вопросы жизни общины. До конца XV в. вече, как форма народовластия сохранилось в Новгороде, Пскове и Вятке. Выборы в вече, организация его работы были четко регламентированы.  
     Новгородская и Псковская феодальные республики в силу своего географического положения и концентрированного развития ремесленного производства и торговли были более демократичны в вопросах политического устройства по сравнению с остальными землями и княжествами северо-восточной и юго-западной Руси. Так, например, в Новгороде Великом, были установлены важнейшие институты публичного управления, такие как избирательность высшей администрации: посадник, тысяцкий и даже местный епископ выбирались на вече. К тому же князь, который  руководил управлением и судом, все свои полномочия совершал не по своему усмотрению, а с согласия выборного посадника.
     По своей сущности вече являлось городским собранием, принимало важнейшие для жизни республики решения демократическим способом – голосованием за или против. Проекты этих решений готовил - совет господ.
     Важно отметить, что для Новгородской и Псковской республик были характерны важные признаки демократии и самоуправления:
  • решение всех важнейших вопросов с помощью голосования на народном собрании – вече;
  • выборность должностных лиц.
 
     Положение веча определялось теми функциями, которые оно исполняло:
  • заключение и расторжение договора с князем; 
  • избрание и смещение посадников, тысяцких, владык, архимандритов; 
  • назначение новгородских посадников, воевод и воевод в провинциях; 
  • контроль над деятельностью князя, посадников, тысяцких, владыки и других должностных лиц;
  • установление повинностей населения, контроль над их отбыванием;
  • объявление войны и заключение мира;
  • распоряжение земельной собственностью в хозяйственном и юридическом отношении, пожалование земель;
  • установление торговых правил и льгот;
  • контроль над судебными сроками и исполнением решений; 
  • предоставление судебных льгот.
 
     Усиление княжеской власти отделяло вече от решения общеэкономических проблем и ограничивало его сферу деятельности преимущественно вопросами внутригородской хозяйственной деятельности, а в крестьянских общинах - территориальными формами коллективной собственности, ускоряя превращение общины в замкнутую самоуправляющуюся социальную систему [4].
     Необходимо отметить, что местное самоуправление на начальном периоде своего существования имело дуалистическую природу. С образованием централизованного государства местное самоуправление используется центральной властью для решения задач, поставленных государственной властью и часто выходящих за рамки внутренних дел общины. Следует понимать, что самоуправление в сфере управленческих функций может свидетельствовать о слабой развитости государственной власти, но может указывать и на зрелость и особенности государственного устройства в конкретном государстве [2].
     С образованием и усилением русского централизованного государства роль местного самоуправления приобрела новую форму. При этом следует отметить, что контрольные функции местного самоуправления, являющиеся неотъемлемой частью функционирования общины в это время, продолжали оставаться ее отличительной чертой от иных институтов общества, не наделенными властными полномочиями.
Литература: 
[1] Алексеев С.Г. Местное самоуправление русских крестьян XVIII-XIX вв. = L'autonomie rurale des états d'Angleterre, de France, d'Allemagne et de Russie / С.Г. Алексеев. СПб., М.: т-во М.О. Вольф, 1902.
[2] Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст.: Исторический очерк / А.А. Кизеветтер. М. : журн. !Русская мысль!, 1910.
[3] Клишас А.А., Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление в России: становление общинных форм // Вестник Совета Федерации. 2014. №7-8.
[4] Лекции по русской истории профессора С. Ф. Платонова, доктора русской истории, читанныя в 1899-1900 учебн. году в Александровской военно-юридической академии, Императорском С.-Петербургском университете и на Высших женских курсах / издали на правах рукописи слушатели Александровской военно-юридической академии поручики Блинов и фон-Раупах. СПб.: Типография Санкт-Петербургского градоначальства, 1900.
[5] Полный курс русской истории: в одной книге / В. О. Ключевский. М.: ЛитРес, 2010.
Заголовок En: 

Origin of the Municipal Control

Аннотация En: 
In the present article author considers questions of local government formation in Ancient Russia, as communal self-government. Review of the main questions of development of the communal device is given. World - rural society with self-government institutions – a descent was a traditional form of communal self-government. It is noted that on descents decisions on the current public problems, such as the organization and control of land use, local finance, taxes were made. Subsequently the veche which is found in a control system of northwest Russia becomes local government.
Ключевые слова En: 

communal self-government, control, municipal control, local government, veche, Ancient Russia, Russia.