Особенности содержания договора (контракта) на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент филиала РГСУ в г. Дедовск

Аннотация: 

В статье проанализированы главные особенности договора (контракта) на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Показана гражданско-правовая природа данного договора, который направлен на удовлетворение публичных интересов. Подчеркивается, что этот договор имеет специальный субъектный состав. Показана особенность данного вида договоров, проявляющаяся в применении специальных способов размещения государственных и муниципальных заказов. Обосновано, что для государственного контракта предмет договора будет зависеть от того, рассматривается ли договор поставки, либо договор оказания услуг. Проанализированы имеющиеся в современной гражданско-правовой доктрине подходы к пониманию существенных условий договора. Выявлены особенности определения цены в данном договоре. Сделан вывод, что в отличие от иных видов гражданско-правовых договоров, государственный контракт имеет более широкий круг существенных условий.

Ключевые слова: 

договор, государственный контракт, гражданское право, предмет договора, существенные условия договора, цена договора, поставка, государственный заказ.

     Актуальность исследования вопросов, связанных с договором (контрактом) на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд определяется следующими факторами:
  1. данный вид договоров представляет собой относительно новый институт российского гражданского права;
  2. в 2014 г. в данной сфере правового регулирования произошли существенные изменения;
  3. дефицит бюджета повышает значимость вопроса рационального расходования государственных средств;
  4. в отечественной доктрине нет единого подхода к пониманию правовой природы данного договора.
     В условиях развития рыночных отношений в экономике России значение договора как инструмента гражданско-правового регулирования повышается. Как справедливо полагал Н.М. Коршунов, тенденция к повышению роли договора «связана с коренной перестройкой экономической системы страны, состоящей в признании и развитии частной собственности, сужении до необходимых пределов государственного регулирования экономического оборота, установлении свободы выбора контрагентов» [7, с. 209].
     Правовая природа данного вида договоров характеризуется определенной двойственностью: с одной стороны, по своим основным признакам он относится к числу гражданско-правовых договоров, с другой стороны, его целью выступает удовлетворение публичных интересов.
     Некоторые современные авторы причисляют государственный контракт к особому типу договора гражданского права, другие ученые считают его административным договором, хотя в литературе можно встретить соображения о невозможности существования административного договора, поскольку административные правоотношения по своей сущности являются властными и потому несовместимы с принципом свободы договора. 
     Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд можно рассматривать как разновидность договора поставки (ст. 506-522 ГК РФ), но при этом имеет целый ряд существенных особенностей, которые не позволяют полностью относить его к числу обычных договоров поставки. 
     Специфика данного договора проявляется в следующем:
  1. этот договор имеет специальный субъектный состав, так как стороной государственного или муниципального контракта является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Следовательно, речь идет не о простой поставке, а о поставке для обеспечения публичного интереса;
  2. этот вид договора имеет особую цель, которой выступает обеспечение публичных нужд;
  3. важной особенностью данного вида договоров является применение специальных способов размещения государственных и муниципальных заказов, а именно проведение торгов в форме конкурса или аукциона, а также размещение заказа без проведения торгов в форме запроса котировок у единственного поставщика. 
  4. важным фактором, определяющим особенности данного вида договоров, выступает источник финансирования поставок - бюджетные средства, а также привлекаемые для этих целей средства внебюджетных источников. 
     Особенности любого вида гражданско-правовых договоров могут проявляться в его предмете и существенных условиях.
     Необходимо отметить, что вопрос о содержании гражданско-правового договора, его существенных условиях и их правовом значении остается дискуссионным в российской цивилистике, тем более в законе отсутствует четкое закрепление единых критериев отнесения условий к числу существенных. Как полагает Л.Б. Ситдикова, в науке гражданского права общепризнанным является определение существенных условий как необходимых и достаточных для заключения любого гражданско-правового договора [11, с. 118]. 
     В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Отсутствие в договоре существенных условий означает признание его незаключенным.
     Предмет договора присутствует в любом виде договоров, но в гражданско-правовой науке отсутствует единое понимание предмета и его сущности. При этом общепризнанно, что предмет индивидуализирует договор и позволяет отличить один вид договоров от другого. Отсутствие в договоре предмета делает его исполнение невозможным, и такой договор должен считаться незаключенным [3, с. 164].
     По мнению О.С. Иоффе, предмет – это те действия, которые один участник обязательства должен совершить по отношению к другому [6, с. 89]. В современных условиях эта концепция, которую называют «теорией действия», также имеет своих сторонников, которые считают, что  только поведение субъектов гражданского правоотношения, направленное на различного рода материальные и нематериальные ценности, может выступать в качестве объекта гражданского правоотношения [4, с. 9]. Характеризует предмет договора как действия либо бездействие и В.В. Витрянский [2, с. 22].
     Г.Б. Добрецов пишет, что чаще всего под предметом контракта понимается вещь, услуга, работа, которая должна быть передана, оказана, выполнена. Однако более правильно, по его мнению, принять точку зрения ученых, считающих, что предметом договора всегда представляется право на чужое действие. Например, предметом договора купли-продажи являются действия продавца по передаче товара в собственность покупателя, а покупателя - по принятию этого товара и уплате за него установленной цены [5].
     По мнению Е.В. Муравьевой и Е.А. Храпуновой, в широком смысле предмет договора охватывает весь набор показателей того, по поводу чего заключен договор. В этот набор показателей входят данные о предмете как таковом, включая количество, качество и цену передаваемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг [8].
     Л. Андреева предлагает различать предмет и объект договора. При таком подходе предметом будут выступать активные действия сторон (выполнение работ, передача товара и т.д.), а в качестве объекта, представляющего собой составную часть предмета, будет выступать сам товар, либо имущество и т.д. [1, с. 90].
     Представляется, что применительно к договору поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд необходимо опираться, в первую очередь, на нормы действующего гражданского законодательства. Так, в соответствии с п. 3 ст. 455 Гражданского кодекса, условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. По договору поставки, как отмечает Е.Е. Шевченко, без согласования предмета поставки как объекта товарного обмена объективно немыслим сам договор. Поэтому стороны при заключении такого договора должны точно определить наименование товара [14]. При поставках изделий, которые имеют одно наименование, но различные признаки, стороны должны оговорить все это в договоре. Если поставляемые товары имеют сложные характеристики или по своей сущности являются неоднородными, то их описание, как показывает практика составления договоров поставки, должно присутствовать в специальном приложении в форме технических условий, технической спецификации и т.п., которое рассматривается как неотъемлемая часть договора.
     В качестве примера можно привести Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа по делу № А62-6801/04. В данном Постановлении говорится, что, признавая спорный договор № 27/05 незаключенным и отказывая в удовлетворении встречного иска о взыскании штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий этого договора, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, сторонами не были подписаны протоколы согласования цен с указанием количества и развернутой номенклатуры (ассортимента) товаров, в связи с чем, не представляется возможным определить предмет сделки (какие именно удобрения и средства защиты должны быть поставлены, в каком количестве и комплектации) [9]. Таким образом, судебная инстанция прямо называет предметом сделки виды, количество и комплектацию поставляемых удобрений и средств защиты.
     Г.Б. Добрецов на основе анализа норм действующего законодательства приходит к выводу, что существенным условием контракта, как содержания его предмета, являются конкретные показатели (характеристика продукции) - требования: к качеству; техническим характеристикам; безопасности; функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара; размерам, упаковке, отгрузке товара; результатам работ; иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемой продукции потребностям заказчика (при наличии таковых, например, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию товара) [5].
     Таким образом, опираясь на изложенные положения, можно констатировать, что для государственного контракта предмет договора будет зависеть от того, рассматриваем ли мы договор поставки, либо договор оказания услуг.
     Если это договор поставки товара для государственных и муниципальных нужд, то предметом будут выступать количественные и качественные характеристики товара, а также действия по организации поставки данного товара. Если взять договор оказания услуг, то предметом будут выступать сами действия по оказанию этих  конкретных услуг.
     При анализе существенных условий государственного контракта необходимо учитывать, что положения, которые относятся к существенным и иным условиям государственных контрактов, содержатся в различных нормативных правовых актах, как в законах, так и в подзаконных актах. Также следует учитывать, что государственные контракты должны содержать условия, обязательные для заключения гражданско-правовых договоров данного вида (поставки, строительного подряда, оказания услуг). 
     Например, если анализировать содержание государственного контракта на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, следует обязательно учитывать нормы Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». В п. 6 ст. 6 данного закона установлено, что государственный контракт по закупкам и поставкам сельхозпродукции для государственных нужд является основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество продукции, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов [12]. Из этого следует вывод, что данные условия (объемы, ассортимент, качество продукции, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов) можно отнести к числу существенных для этого вида договоров.
     Какой бы вид договора в рамках государственного контракта мы бы ни рассматривали, одним из существенных условий выступает цена. Именно цена часто становится определяющим фактором при заключении государственного контракта, так как она выступает инструментом борьбы между поставщиками, а также показателем для оценки работоспособности всей системы государственных контрактов. И если цена не является существенным условием для некоторых видов гражданско-правовых договоров, но в случае с государственным (муниципальным) контрактом ситуация иная.
     В соответствии с п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
     Цена государственного (муниципального) контракта, как правило, устанавливается в виде определенной суммы, выраженной в денежных единицах. Она может рассматриваться как важнейшее существенное условие, так как договор государственного контракта является возмездным и нередко именно от цены зависит сам факт его заключения с тем или иным поставщиком. 
     Следует отметить, что условие о цене как существенное условие договора имеет комплексный характер. Оно включает в себя не только непосредственно саму цену, то есть выраженную в деньгах стоимость товаров, работ или услуг, но и условия формирования цены, форму и срок оплаты, порядок оплаты.
     К числу существенных условий государственного контракта можно также отнести сроки. В Постановлении ФАС ВСО от 12 мая 2010 г. № А10-1369/2009 говорится, что сроки передачи товара являются существенными условиями договора поставки как разновидности договора купли-продажи [10]. Применительно к договору подряда начальный и конечный срок работ также относится к числу существенных условий (п.1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ).
     Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ст. 34 устанавливает, что в контракте указывается цена, а также обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
     Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем сто миллионов рублей, контракт должен включать в себя график исполнения контракта.
     П. 13 рассматриваемой статьи определяет, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта [13].
     В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта. Такое условие не относится к числу существенных условий договора.
     Таким образом, договор поставки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является гражданско-правовым договором и в этом качестве обладает важными особенностями. Эти особенности проявляются в порядке его заключения, изменения и прекращения, а также в особенностях его содержания. Выявленная специфика выступает производной чертой по отношению к правовой природе этого договора, который ориентирован на реализацию публичного интереса и в качестве одной из сторон непременно включает органы государственной власти или местного самоуправления.
     В отличие от иных видов гражданско-правовых договоров, государственный контракт имеет более широкий круг существенных условий. Именно широкий набор существенных условий отличает его от иных видов гражданско-правовых договоров и определяется его публичным характером.
Литература: 
[1] Андреева Л. Существенные условия договора: споры, продиктованные теорией и практикой // Хозяйство и право. 2000. № 12. 
[2] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. 
[3] Гражданское право: В 2 т. Т. II. Полутом I / Под ред. проф. Е.А. Суханова. М., 2000. 
[4] Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. СПб., 1996.  
[5] Добрецов Г.Б. Существенные условия контракта, заключаемого в порядке размещения государственного и муниципального заказа // СПС «Консультант Плюс», 2011. 
[6] Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература, 1975. 
[7] Коршунов Н.М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М.: Норма, 2011. 
[8] Муравьева Е.В., Храпунова Е.А. Что доверено доверенностью // Юрист. 2008. № 6. 
[9] Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26.09.2005 по делу № А62-6801/04 Арбитражного суда Смоленской области // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[10] Постановление ФАС ВСО от 12 мая 2010 № А10-1369/2009 // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[11] Ситдикова Л.Б. Теоретические и практические проблемы правового регулирования информационных и консультационных услуг в гражданском праве России. М., 2008. 
[12] Федеральный закон от 02 декабря 1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[13] Федеральный закон от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[14] Шевченко Е.Е. Заключение гражданско-правовых договоров: проблемы теории и судебно-арбитражной практики. М.: Инфотропик Медиа, 2012.
Заголовок En: 

Features of the Maintenance Agreement (Contract) for the Delivery of Goods, Works and Services for State and Municipal Needs

Аннотация En: 

Article analyzes main features of the agreement (contract) for the delivery of goods, works and services for state and municipal needs. It is shown that civil-legal nature of this agreement, which aims to meet the public interest. It is emphasized that this agreement is the special subject composition. Features of this type of contract, which is manifested in the use of special methods of placing state and municipal orders are shown. It is proved that for the public contract subject of the contract will depend on the considered whether the supply agreement or service contract. Existing in the modern civil law doctrine approaches to understanding the essential terms of the contract are analyzed. Features of pricing in this agreement is shown. It was concluded that, in contrast to other types of civil contracts, state contract has a wide range of essential conditions.

Ключевые слова En: 

agreement, state contract, civil law, subject of the contract, essential terms of the contract, price of the contract, delivery, state order.