Европейская система прав человека и правовые традиции России

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

старший преподаватель кафедры государственного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Аннотация: 

В настоящей статье рассматриваются правовые традиции России в контексте европейской системы прав человека. Показано, что многие стандарты Совета Европы по защите прав человека соответствуют российским правовым традициям. Автором определено, что за последние годы произошло сближение с европейским пониманием прав как высшей ценности для государства и европейского сообщества. Вместе с тем, отмечается динамика обращений российских граждан в Европейский суд по правам человека; одним из оснований подачи жалобы является нарушение права на справедливое судебное разбирательство. В статье анализируются и правовые традиции России. Так, например, рассмотрен законопроект о неисполнении решений Европейского суда по правам человека, признанных Конституционным судом противоречащими российской конституции.

Ключевые слова: 

права человека, правовая традиция, Совет Европы, Европейский суд по правам человека, механизм защиты прав человека, Россия, ЕСПЧ.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований («Правовые традиции России и развитие права международных организаций: проблемы взаимовлияния»), проект № 15-03-00255.
 
     В контексте последних мировых событий вопрос о правах человека занимает центральное место. На сегодняшний день соблюдение основополагающих прав, принадлежащих человеку от рождения, поставлено под угрозу. Это, на наш взгляд, объясняется не только локальными конфликтами, халатностью со стороны отдельного государства, но и политическими интересами ряда стран, проводящих свою внутреннюю и внешнюю политику в ущерб целым народам.
     На территории европейского пространства основной организацией, содействующей сотрудничеству между государствами в области прав человека, является Совет Европы. Основным «продуктом» деятельности Совета Европы является Европейская Конвенция (далее – Конвенция) о защите прав человека и основных свобод (подписана 4 ноября 1950 г.). Российская Федерация присоединилась к данной организации в 1996 году. Чуть позже ею была ратифицирована Конвенция, которая оказала огромное влияние на национальные акты в области прав человека. Это был один из этапов широкомасштабной правовой реформы, проводившейся в Российской Федерации с начала 1990-х гг. и продолжающейся до сих пор. Главной целью данного этапа стало приведение элементов страны в соответствие международно-правовым стандартам [5. С. 156]. Причём, как подчёркивают исследователи, такое положение соответствует мировому политико-правовому процессу [9. С. 21].
     Многие стандарты Совета Европы по защите прав человека соответствуют российским правовым традициям. Например, ст. 1 Протокола № 6 Конвенции устанавливает запрет на применение смертной казни [10]. В связи с этим на территории России был введен мораторий на применение данного вида наказания. Но достаточно вспомнить, что вопрос об отмене смертной казни характерен для различных этапов истории российского права. Как известно, смертная казнь не упоминалась в Русской Правде, не подписывала смертных приговоров российская императрица Елизавета Петровна, за отмену данного вида наказания выступали депутаты дореволюционной Государственной Думы, в марте 1917 г. смертная казнь была отменена Временным Правительством. 
     Вместе с тем, международно-правовые стандарты, - отмечает А.А. Дорская, - на современном этапе оказывают влияние даже на те сферы, которые традиционно регулировались только национальным законодательством [6. С. 5]. Например, к таковым относится правовое регулирование института гражданства [2] и трудовых отношений [8. С. 101-104] .
     Новеллой стало то, что российские граждане смогли воспользоваться механизмом защиты своих прав посредством обращения в Европейский Суд по правам человека (далее – ЕСПЧ), являющийся наднациональным органом и учрежденный в целях надзора за исполнением положений Конвенции.
 Согласно ст. 17 Конституции РФ, «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» [7]. В соответствии с этим положением, нормы Конвенции становятся обязательными для исполнения. Имплементация норм международного права в национальную правовую систему происходит и посредством ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. На практике этот процесс оказался намного сложнее. Так, уже в период действия УК РФ вопрос о его соответствии стандартам прав человека с особенной остротой встал в связи с ратификацией Россией Конвенции и вступлением ее в силу для России 5 мая 1998 г. Для приведения российского законодательства в соответствие с нормами Конвенции и решений Европейского Суда по правам человека группа известных отечественных юристов-международников – Ю.М. Колосов, Л.М. Энтин, И.Л. Петрухин, А.И. Ковлер и др. – провела значительную работу по сопоставлению национального законодательства и практики с принципами и стандартами Совета Европы на базе Института Европейского права МГИМО (у) и Института государства и права Российской Академии Наук в рамках программы сотрудничества Совета Европы, Европейской Комиссии и Российской Федерации. Предпринятый группой экспертов правовой анализ установил необходимость корректировки целого ряда законодательных актов Российской Федерации, издания нормативно-правовых актов, восполняющих имеющиеся пробелы, а также радикального изменения правоприменительной практики российских государственных органов, противоречащей Конвенции. По итогам экспертного исследования Главным государственно-правовым управлением Президента РФ был разработан план подготовки в 1998 г. первоочередных законопроектов для приведения законодательства РФ в соответствие с Конвенцией. 
     Очевидно, что внесением этих изменений не исчерпывается проблема приведения уголовного закона и практики его применения в соответствие с европейским пониманием прав человека. Работа в этом направлении должна быть продолжена [12. С. 262-263]. 
     Глава 2 Конституции РФ провозгласила фундаментальные права, гарантируемые государством человеку и гражданину. Она закрепляет, в том числе, и комплекс определенных Конвенцией ценностей», что указывает на «симфонию» наднационального акта и основного закона государства. Вместе с тем, в Конституции РФ (ст. 55) определены основания и пределы допустимости ограничения прав человека: «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Обращает на себя внимание тот обстоятельство, что Конституция России, в отличие от международных договоров, не устанавливает возможность ограничения прав человека в интересах обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и интересов экономического благосостояния страны. В науке конституционного права этот факт получил неоднозначную оценку. Одни исследователи видят в нем принципиальное упущение, поскольку, по их мнению, единственной целью ограничения прав и свобод должно быть обеспечение именно общественной безопасности [1. С. 99]. Другие признают такой вывод недостаточно аргументированным, поскольку упомянутое в тексте ст. 55 Конституции РФ обеспечение безопасности включает в себя остальные, имеющиеся в международном праве цели ограничения права человека [11. С. 98-99] .
     В целях выявления механизма защиты прав человека в современной России, необходимо ориентироваться не только на акты государства, но и его органы, призванные осуществлять контроль за соблюдением таких прав. Наличие судебного порядка защиты прав посредством деятельности Верховного и Конституционного судов, а также подведомственных им органов, не достаточно для оценки эффективности государства в области прав человека. В 2011 г. был образован Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета [13]. При этом, как показали итоги социологического опроса «ФОМнибус», в котором принимали участие 43 российских субъекта, 100 населенных пунктов, 1500 респондентов, около половины жителей России ничего не знают о существовании Совета по правам человека при Президенте РФ. Но при этом большая часть информированных уверена, что этот орган пользуется авторитетом в обществе, а также оказывает влияние на решения, которые принимает глава государства [14].
     Значительную роль в механизме защиты прав человека в России играет и институт Уполномоченного по правам человека в РФ. Основные задачи, которые им решаются, следующие: исправление допущенной по отношению к человеку несправедливости и восстановление нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод человека и гражданина; предложение сторонам взаимно удовлетворяющего решения проблемы; совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный по правам человека Э.А. Памфилова в своем ежегодном докладе за 2014 г. указала, «что для большинства жителей России приоритетны так называемые права «второго поколения», являющиеся, по сути, правами на жизнь достойного уровня, который подразумевает определенные социально-экономические стандарты. Подобное соотношение приоритетов имеет место во всех социально-демографических группах опрашиваемых, независимо от возраста, образования, места проживания или уровня дохода. При этом прослеживается четкая тенденция: чем моложе респонденты и чем крупнее населенный пункт, в котором они проживают, тем большую актуальность имеют для них базовые права «первого поколения» [4].
     Не менее важным наднациональным механизмом защиты прав является Европейский Суд по правам человека. Доля обращений российских граждан составляет около 15 % от общего количества жалоб (по состоянию на 30.06.2015 г.) [15]. Основным поводом обращения россиян в ЕСПЧ является нарушение права на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Конвенции). Нужно отметить, что обращение в ЕСПЧ возможно только после исчерпания внутренних средств защиты, т.е. основанием является наличие решение национального суда последней инстанции, о чем указывается в самой жалобе. Вместе с тем, в конце 2015 года Государственная Дума рассмотрела в окончательном третьем чтении поправки в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде», согласно которому Конституционный Суд РФ сможет признавать решения ЕСПЧ неконституционными (в случае их противоречия Конституции РФ). В связи с этим, у Российской Федерации появится право не исполнять такого рода решения. Как отметил председатель профильного комитета палаты по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, «случаи возможного неисполнения или обращения к оценке КС РФ, несомненно, будут носить единичный характер» [3]. Плигин также указал, что концепция законопроекта не идет вразрез с мировой практикой и аналогичные прецеденты уже существуют в европейских странах, в частности, в Германии и Великобритании.
     В целом, хотелось бы отметить, что постепенно европейская система ценностей «имплементируется» в сознании российского государства и ее граждан. В том числе, это подтверждается немалым количеством обращений в Европейский Суд по правам человека, который признает нарушение положений Конвенции, что свидетельствует о повышении уровня правосознания граждан, а также придании основополагающим правам человека особой важности. В свою очередь, необходимо говорить о национальных правовых традициях России, которые поэтапно сближаются с европейским пониманием прав как высшей ценности для государства и европейского сообщества.
Литература: 
[1] Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал Российского права. 2005. № 2.
[2] Галушкин А.А. Организационно-правовые основы имплементации международного законодательства о гражданстве в правовую систему России и стран СНГ // Правовая инициатива. 2013. № 1.
[3] Госдума приняла закон о неисполнении решений ЕСПЧ. // 2016, URL: http://www.ves.lv/gosduma-rf-prinyala-zakon-o-neispolnenii-reshenij-espch/
[4] Доклад Уполномоченного по правам человека РФ за 2014 г. // 2016, URL: http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/doklad2014.pdf
[5] Дорская А.А. Правовые реформы в России: проблема классификации // Вопросы правоведения. 2013. № 3.
[6] Дорская А.А. Соотношение международного и внутригосударственного права в российской правовой традиции // Юстиция. 2015. № 2.
[7] Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31.
[8] Матчанова З.Ш. Преодоление дефицита достойного труда в рамках сотрудничества Российской Федерации и Международной Организации Труда // Система и механизмы международно-правовой защиты прав человека. Сборник научных статей. СПб.: Астерион,  2013.
[9] Пашенцев Д.А. Совершенствование механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2015. № 1 (17).
[10] Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Страсбург, 28.04.1983 г. // 2016, URL: http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf
[11] Пчелинцев С. Нормы международного права и Конституции Российской Федерации о целях ограничения прав и свобод человека // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2 (55).
[12] Рахманова Е.Н. Защита прав человека от криминальных угроз в условиях глобализации: криминологический и уголовно-правовой анализ / Е.Н. Рахманова. М.: Университетская книга, 2008.
[13] Сайт Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека // 2016, http://president-sovet.ru/about/mission/
[14] Сайт Фонда общественного мнения // 2016, URL: http://fom.ru/posts/10530
[15] Справочно-правовая система Право.ru // 2016, URL: http://pravo.ru/news/view/120598/
Заголовок En: 

European System of Human Rights and Legal Traditions of Russia

Ключевые слова En: 

human rights, legal tradition, Council of Europe, European Court of Human Rights, mechanisms of human rights protection, Russia, ECHR.