Помощь торгово-промышленных палат в лоббировании интересов бизнеса: региональный взгляд

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

кандидат экономических наук, советник Российской академии естественных наук

Аннотация: 

В настоящей статье автором анализируются состояние, проблемы и специфика лоббистской деятельности в системе торгово-промышленных палат в России; показано влияние кризисных процессов на развитие лоббирования интересов российского предпринимательства. В заключении автор делает вывод о том, что необходимо найти оптимальную формулу сбалансированного представительства интересов не только крупного и среднего, но и малого бизнеса, использовать легальные инструменты национального и международного лоббирования без ущерба государственным национальным интересам.

Ключевые слова: 

торгово-промышленная палата, лоббирование, предпринимательство, малый бизнес, средний бизнес, ТПП, представительство.

     Исторически основное предназначение торговых и торгово-промышленных палат (ТПП) во всем мире состояло и состоит в защите интересов национального предпринимательства посредством налаживания взаимодействия между властью и бизнесом. Но если за рубежом эта деятельность, понимаемая как «лоббирование», «лоббинг» (от англ. «lobby» - кулуары), означает оказание легального давления на государственную власть в интересах бизнеса [8] путем использования организационного и социального потенциала некоммерческих структур [9], то в России лоббизм традиционно воспринимается, скорее, в негативном контексте. Вокруг лоббизма интересов не утихают дискуссии, и главный «несокрушимый» аргумент его противников состоит в том, что в условиях недостаточного развития политической системы и гражданского общества, лоббирование интересов постепенно смещается из цивилизованного поля в теневой сектор, создавая угрозу развития коррупционной деятельности и кулуарного принятия политических решений [6].
     Практика взаимодействия бизнеса и власти на региональном уровне в целом доказывает, что аргументация противников лоббизма имеет право на существование. Но только не в отношении института ТПП, которому, напротив, сложно «вменить в вину» лоббирование интересов отечественного предпринимательства.
     Несмотря на переход на рыночные принципы хозяйствования, лоббирование интересов бизнеса через некоммерческий сектор, как не парадоксально, не получило развития в России в том виде, которое оно имеет на Западе. В первые годы рыночных реформ ТПП приходилось вести борьбу за выживание и создавать новую организационно-правовую модель своей деятельности, встраивается в рыночные механизмы и адаптироваться к новым условиям. Понятно, что тяжелейший кризис, в котором оказался институт ТПП в 90-е годы прошлого века, не располагал к решению насущных проблем отечественного предпринимательства, особенно малого и среднего. Имела место и инерция функционирования Палаты как организации, содействующей развитию внешнеэкономических связей под пристальным «государственном оком», что и было ее главной функцией во времена СССР. Поэтому в поле зрения ТПП находились главным образом бывшие или доживавшие свой век государственные предприятия, которым требовалась поддержка. Заметную роль в экономической политике страны ТПП тоже не играла, особенно тяжелое положение сложилось в регионах, где палаты в 90-е годы потеряли не только источники финансирования, но и 80% кадрового состава.
     Еще одним фактором, не позволяющим считать ТПП субъектом лоббинга в полном смысле этого понятия, являются особенности правового регулирования, установленные Законом РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» [1] (далее - Закон № 5340-1), в котором отсутствовали реальные механизмы лоббирования. Эту проблему частично устранили поправки, внесенные в закон в 2015 году, расширив полномочия ТПП. Однако, инструментарий цивилизованного лоббирования продолжает оставаться в российском правовом поле нелегитимным.
     ТПП субъектов Российской Федерации в силу тех же причин фактически не принимали активного участия в решение проблем, с которыми сталкивались предприниматели «малой и средней руки», пытавшиеся наладить взаимодействие с властью; имели ограниченное влияние на региональные и местные элиты, не могли способствовать формированию подлинно конкурентной предпринимательской среды, а с годами и сами превращались в элитарные клубы для представительства и продвижения интересов крупных компаний и отдельных групп предпринимателей. 
     Региональным ТПП не удается чутко улавливать настроения деловой среды, оперативно доводить до власти проблемы малого и среднего бизнеса, консолидировать различные группы предпринимательского сообщества и находить компромиссы между их разнонаправленными интересами. Сегодня многоуровневая система ТПП РФ включает 182 территориальные палаты; более 200 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей на федеральном и 500 бизнес-ассоциаций на региональном уровне, около 50 тысяч предприятий и организаций различных форм собственности. Однако, ТПП в субъектах РФ немногочисленны, они насчитывают от нескольких десятков до сотен членов, и только в крупных региональных ТПП, таких, как Московская торгово-промышленная палата, численность членов едва превышает 3000 компаний, а старейшая в стране ТПП Санкт-Петербурга насчитала у себя не более 4000. По разным оценкам, в рядах российских ТПП находится сегодня не более 5% от числа зарегистрированных предпринимателей [4], что отрицательно сказывается на деловом климате страны в целом.
     Таким образом, до настоящего времени ТПП РФ и территориальным палатам не удается эффективно решать свою главную задачу (ч.1. ст.3 Закона № 5340-1) - оказывать помощь российским коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, представлять и защищать их интересы по вопросам, связанным с осуществлением внешнеэкономической деятельности. Иначе говоря, эффективно и легитимно лоббировать интересы отечественного предпринимательства пока не получается.
     В процессе своей эволюции национальная организационно-правовая модель ТПП претерпела значительные трансформации. Впервые институт российского представительства интересов предпринимателей появляется еще во времена Древней Руси, в современной терминологии - на региональном уровне. Старейшее торговое сообщество было создано как купеческое братство при церкви Иоанна Предтечи на Опоках в Новгороде и получило название «Ивановское сто». Братство имело очень большие полномочия и привилегии, способствовало экономическому процветанию Новгородского княжества [2].
     Но после образования централизованного государства вокруг Московского княжества в XIV-XVI веках торговое товарищество постепенно утратило свое значение и всецело перешло в подчинение указам «сверху». Устанавливается обязательная служба «лучших» торговых людей, организуются особые сотни: гостиная и суконная. Торговое состояние подобного рода рассматривалось в Московском государстве как своеобразный чин [3].
     В дальнейшем государственный контроль над предпринимателями постоянно ужесточался. И только в 1865 году состоялся первый съезд российских предпринимателей с участием представителей власти, ставший важным шагом в формировании культуры защиты интересов предпринимательства, заложившим основы появления в России первых торгово-промышленных палат. В период 1900-1917 гг. происходило активное формирование национальных (во Франции, Швейцарии, Китае) и совместных (в Англии, Бельгии, Италии, Франции, Северо-Американских Соединенных Штатах) торговых палат [5].
     Советская власть тоже не осталась в стороне от формирования внешнеэкономического представительства. В 1921 г. в Петрограде, а затем в 1922 г. в Москве появились торговые палаты, которые были сориентированы на поиск решений, стимулирующих развитие государственных внешнеторговых сделок, и наряду с этим - на изобретение всевозможных методов притесняли частных собственников [7].  СССР ТПП превратилась в один из инструментов государственного регулирования внешней торговли и была подчинена интересам высшей советской партийной номенклатуры, не имея ничего общего с истинным предназначением общественного института представительства интересов предпринимательства.
     В 1990 году в РСФСР принимается закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», начинается период восстановления утраченных предпринимательских традиций. С чистого листа создается рыночная экономика. Новый смысл, вложенный в отношения собственности, изменение методов государственного регулирования привели к возрождению российского предпринимательства. 18 марта 1993 года выходит Указ Президента РФ «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации», послуживший основой Закона № 5340-1, открывший новую страницу в истории развития института ТПП. Но принятие нового закона принципиально не изменило содержание деятельности Палаты, как внутри страны, так и за рубежом. 
     Процесс создания сети зарубежных представительств ТПП РФ, в чем особенно остро нуждается малый и средний бизнес (МСБ), идет сложно. Если крупные корпорации России и лица их владельцев широко известны во всем мире («Газпром», «Роснефть», «Лукойл»), то предприятия МСБ остаются для зарубежного потребителя «темной лошадкой». Представители ТПП РФ работают сегодня только в одиннадцати странах. Еще в восемнадцати государствах есть почетные представители на внештатной основе. Однако, на всем континенте Южной Америка действует всего одно представительство - в Аргентине, в Африке работает единственный Почетный представитель в Республике Намибия. Несмотря на то, что ТПП РФ является членом Всемирной федерации торговых палат, Совета руководителей ТПП государств-участников СНГ, Ассоциации торгово-промышленных палат европейских стран, Конфедерации торгово-промышленных палат стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и ряда других международных и региональных организаций, для такой страны, как Россия, наличие всего трех десятков зарубежных представительств ничтожно мало. Нет представительств даже в таких странах – традиционных торгово-экономических партнерах нашей страны, как Куба, Бразилия, Вьетнам и многих других. 
     Между тем, необходимость защиты национальных интересов на зарубежных рынках диктует более активное включение ТПП на федеральном и региональном уровнях в процессы международного лоббирования. Экономической теорией и практикой давно доказано, что даже наличие зарубежного представительства, отнюдь не гарантия проникновения продукции на рынок той или иной страны. Для этого должна проводится большая аналитическая, организационная и международно-правовая проработка всего комплекса вопросов, связанных с обеспечением внешнеторговой деятельности.
     Несмотря на длительные усилия по вступлению России в ВТО, никакого обещанного прорыва на зарубежные рынки для отечественных производителей не происходит. Известно, что даже крупные российские компании, в том числе металлургические и энергетические, регулярно сталкиваются в своей деятельности с антидемпинговыми мерами, всевозможными ограничениями и запретами со стороны ряда западных стран. После введения антироссийских санкций эти процессы только набирают обороты, создавая дополнительные преграды для российского предпринимательства, фактически закрывая для него целые рынки. 
     Такая ситуация не может не вызывать беспокойства и требует принятия решительных мер, направленных на укрепление авторитета отечественного предпринимательства в целом и института ТПП как субъекта лоббирования, в частности. Поэтому, в условиях антироссийской истерии и углубления экономического кризиса задачи ТПП должны наполняться новым, более востребованным реальной жизнью содержанием. Палаты не должны замыкаться на решении «узких» корпоративных вопросов, а призваны стать эффективным инструментом «неформальной дипломатии» в решении широкого круга проблем российского предпринимательства.
     В качестве важнейшей задачи ТПП на современном этапе следует рассматриваться, прежде всего, лоббирование интересов МСБ в регионах, поскольку именно в субъектах РФ формируется экономическая база среднего класса, созидательное предпринимательское сообщество, способное стать опорой государства и общества, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД). По данным Росстата общая доля субъектов малого и среднего предпринимательства в ВЭД России составляет не более 5% и обеспечивается, главным образом, за счет кооперирования с крупным бизнесом.
     Поиск и налаживание взаимодействия предпринимателей с зарубежными партнерами в регионах является крайне трудной задачей, особенно для начинающих предпринимателей. Отсутствие реальной поддержки со стороны ТПП, дефицит финансовых ресурсов, сложности диалога между бизнесом и властью, не позволяют предпринимателям реализовать многие перспективные экспортно-ориентированные проекты. Именно на региональном уровне малый и средний бизнес сталкивается со всевозможными административными барьерами, кумовством, поборами, коррупцией, а порой и открытым противодействием со стороны чиновников. Более или менее благополучно МСБ освоил лишь сферу торговли и отдельных видов услуг, но его экспортный потенциал остается практически не востребованным.
     В свою очередь региональным палатам, учитывая огромный потенциал лоббистской деятельности, необходимо найти оптимальную формулу сбалансированного представительства интересов не только крупного и среднего, но и малого бизнеса, использовать легальные инструменты национального и международного лоббирования без ущерба государственным национальным интересам.
Литература: 
[1] Бессолицын А. Типология представительных организаций буржуазии в России во второй половине XIX - начале ХХ века // Экономическая политика. 2015. Т. 10. № 1. 
[2] Верещагин А.С. История российского предпринимательства: от истоков до начала ХХ века. Учебное пособие. Уфа: Издательство УГНТУ, 2009. 
[3] Галимова Л.Н. Купечество и лица торговых занятий в российской истории и законодательстве // Вестник Чувашского университета. 2009. № 4. 
[4] Дерябина Н.Н. Международный опыт деятельности торгово-промышленных палат. Дис ... канд. эконом. наук. М., 2010. 
[5] Закон Российской Федерации от 07 июля 1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[6] Муращенков С.В. Формирование лоббистских отношений на регио-нальном уровне: институциональный аспект // Известия Тульского госу-дарственного университета. Гуманитарные науки. 2009. № 2. 
[7] Федотов В.И. Развитие института российских торгово-промышленных палат: XX - начало XXI вв. Дис ... докт. историч. наук. Саратов, 2009. 
[8] Drutman L. The Business of America is Lobbying: How Corporations Became Politicized and Politics Became More Corporate Oxford UP. 2015.
[9] Taliaferro J. D., Ruggiano N. It’s human beings talking to one another: The role of relation-ship building in non-profit lobbying. PRism 7 (2). 2010. URL: http://praxis.massey.ac.nz/prism_on-line_journ.html
Заголовок En: 

Role of Chambers of Commerce in Lobbying the Interests of Business: Regional Perspective

Ключевые слова En: 

Chamber of Commerce, lobbying, entrepreneurship, small business, medium business, CC, office.