Особенности российской юридической науки конца XX - начала XXI вв., повлиявшие на развитие идей и концепций юридического образования в современной России

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой «Таможенное право и организация таможенного дела» Московского государственного университета путей сообщения Императора Николая II (МИИТ)

Аннотация: 

Изменения в высшем юридическом образовании на современном этапе носят закономерный для всей системы высшего профессионального образования характер. Они состоят, главным образом, в резком увеличении количества обучающихся по юридической специальности; расширении круга субъектов образовательной деятельности в области юриспруденции, финансировании вузами подготовки юристов из бюджетных и внебюджетных источников; содержательном различии образовательных программ при сохранении единого государственного стандарта; расширении спектра форм получения высшего юридического образования и других.

Ключевые слова: 

юридическая наука, высшее юридическое образование, юриспруденция, образовательная программа, правовая культура, Россия, РФ.

     На современном этапе проблема преодоления негативных процессов в системе высшего профессионального юридического образования приобретает острый и актуальный характер. Для решения этой задачи предложен комплекс мер, включающий сохранение полного государственного контроля над подготовкой юристов в стране, дифференциацию юридических должностей в зависимости от уровня высшего юридического образования, различие уровней образования в зависимости от форм подготовки, введение особого направления подготовки для непрофильных вузов и ряд других.
     Интеграция высшего юридического образования с наукой решает комплекс задач, среди которых ключевой является системное обновление научной составляющей преподавания. Интенсивность такой интеграции сегодня явно не адекватна потребностям качественного юридического образования. Необходима целенаправленная политика вузов по стимулированию научных исследований, развитию взаимодействия с научно-исследовательскими институтами, прежде всего академическими, созданию научно-исследовательских центров, инновационных структур, расширению участия преподавателей в конкурсах на научные гранты [4].
     В комплексе данные изменения, как верно утверждает М.К. Горбатова,  нельзя рассматривать как кризис системы высшего юридического образования, они определяют основные параметры ее нового состояния, соответствующего потребностям современного динамично развивающего общества. Вместе с тем, каждый из перечисленных процессов содержит в себе как позитивные стороны, способствующие прогрессивному развитию юридического образования и правовой культуры в целом, так и негативные, снижающие эффективность подготовки профессиональных юристов [4].
     Профессиональное юридическое образование, с одной стороны, является частью правовой культуры общества, выполняющей особые функции: оно аккумулирует в себе правовую культуру общества и передает ее от одного поколения профессиональных юристов к другому. В этом аспекте, как верно отмечает М.К. Горбатова, юридическое образование выступает как форма воспроизводства профессиональной правовой культуры и подчиняется закономерностям развития и функционирования правовой системы общества [4]. С другой стороны, высшее юридическое образование в Российской Федерации является частью системы высшего профессионального образования в стране: оно имеет свои содержательные элементы в виде стандартов, образовательных программ и других документов; реализуется в различных формах специализированными социальными институтами- высшими учебными заведениями. В этом аспекте высшее юридическое образование выступает как часть образовательной культуры общества и подчиняется закономерностям функционирования и развития системы образования.
     Период реформ 90-х годов XX века и начала XXI века специфическим образом отразился на системе высшего профессионального, в том числе юридического образования. Она подверглась существенной трансформации и уже на эмпирическом уровне обнаруживает значительные количественные и качественные изменения. Эти изменения по большей части происходили и отчасти продолжают происходить не как результат целенаправленной политики, а стихийным, спонтанным путем. Сформировавшаяся таким образом система высшего юридического образования достаточно сильно отличается по основным параметрам от системы, действовавшей в советский период. Она, по мнению многих ученых юристов, менее эффективна и внутренне противоречива, что дает основания оценивать ее состояние как кризисное.
     Создание устойчивой правовой основы деятельности высших учебных заведений сегодня вряд ли можно себе представить без наличия определенных нормативных правил. Нормативно-правовую основу управления вузами составляет множество источников законодательства об образовании. Множественность видов нормативных актов отражает активную роль права в осуществлении многообразных функций государства. Она отражает также принцип федеративного государства: сочетание централизованного, единообразно правового регулирования исходных принципиальных положений с децентрализацией на различных уровнях, сочетание нормотворчества органов государственной власти и местного самоуправления. Основная функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования, и, прежде всего, образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование.
     Законодательство об образовании является комплексным, потому что с одной стороны, в него включаются нормы других отраслей законодательства, а с другой стороны, потому что нормы самого законодательства об образовании в определенной степени имеют не только административно-правовой характер. Это свидетельствует о том, что сформировалась особая отрасль законодательства, которая пока еще находится в рамках административного права.
     Нормативно-правовую основу управления вузами составляет норма ст. 3 Закона РФ «Об образовании», которая гласит: «Законодательство РФ в области образования включает в себя Конституцию РФ, настоящий федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты РФ, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ в области образования» и международно-правовые акты в области образования. Рассматривая управление образовательным учреждением с законодательных позиций, в первую очередь, следует обратиться к Конституции Российской Федерации 1993 г., которая как акт высшей юридической силы закрепляет право на образование (ст. 43). Применительно к высшему образованию данная норма конкретизируется следующим образом:  «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» [3]. При этом Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ). 
     В Федеральной программе развития образования, утвержденной Федеральным законом  от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ, весьма подробно (на должном научно-теоретическом уровне) были обозначены недостатки и проблемы развития российской образовательной системы (1). Решение этих многочисленных, накопленных десятилетиями проблем возможно путем целенаправленной реализации определенных процедур, применения продуманных и своевременных мер, указанных в Федеральной программе развития образования.
     Согласно п. 6 подраздела 2 раздела 3 («Направления реализации программы и ожидаемые результаты») Федеральной программы развития образования основными направлениями развития высшего и послевузовского профессионального образования являются:
  1. разработка мер, способствующих выполнению системами высшего и послевузовского профессионального образования функций, соответствующих их общественному и государственному предназначению;
  2. сохранение потенциала системы высшего и послевузовского профессионального образования и дальнейшее развитие их структурных составляющих;
  3. формирование и обеспечение социально - экономических механизмов расширения доступа граждан к получению высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;
  4. увеличение вклада системы высшего и послевузовского профессионального образования в развитие фундаментальных научных исследований и распространение научных знаний, развитие культуры и искусства;
  5. осуществление государственных мер, обеспечивающих восприимчивость производственной и социальной среды к расширению применения на практике наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных и прогрессивных научных и конструкторских разработок, выполненных в организациях системы образования;
  6. развитие высших учебных заведений и других организаций системы как учебно-научно-производственных комплексов;
  7. формирование отраслевых и региональных комплексов, объединений, ассоциаций высших учебных заведений и других организаций системы образования;
  8. совершенствование нормативной правовой и научно - методической базы высшего и послевузовского профессионального образования и др.
     Ожидаемыми результатами реализации Программы являлись, в частности:
  • удовлетворение потребностей граждан в высшем и послевузовском профессиональном образовании, общества и государства в воспроизводстве специалистов, имеющих высшую квалификацию, в том числе посредством аспирантуры и докторантуры;
  • повышение качества высшего профессионального образования и уровня подготовки специалистов, имеющих высшее профессиональное образование;
  • повышение конкурентоспособности выпускников высших учебных заведений на рынке труда;
  • интенсификация и индивидуализация обучения, реализация современных информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования;
  • совершенствование деятельности научно-педагогических работников;
  • создание и поддержка мониторинга высшего и послевузовского профессионального образования, организация и формирование единого информационного пространства посредством развития федеральных и региональных компьютерных сетей, баз данных и центра образовательной статистики;
  • вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство, в том числе за счет распространения технологий дистанционного обучения.
     В ходе выполнения Федеральной программы развития образования в 2000-2005 гг. были реализованы мероприятия и проекты в области модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, формирования общенациональной системы оценки качества образования, развития материально-технической базы образовательных учреждений на условиях совершенствования механизмов финансирования образования, расширения экспорта образовательных услуг, совершенствования институциональных механизмов управления образованием.
     Федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 августа 2001 г. № 630, создала условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий (оснащение школ персональными компьютерами, подключение их к сети Интернет, создание системы федеральных образовательных порталов, разработка электронных образовательных продуктов, переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий), а также для предоставления образовательных услуг русскоязычному населению за рубежом. Благодаря мерам, принятым в 2001-2005 гг. в рамках реализации Концепции, федеральных целевых, межведомственных и ведомственных программ в сфере образования, была создана база для решения новых задач, направленных на усиление роли образования в социально-экономическом развитии страны.
     Организационной основой дальнейшей реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования стала Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг., обеспечивающая продолжение модернизации российского образования. Однако прежде чем приступить к анализу основных ее положений, необходимо остановиться, во-первых, на произошедшем в 2004 г. реформировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, их новом положении и предметах ведения (2), во-вторых, на стартовавшем с 1 января 2005 г. (наряду с тремя другими) приоритетном национальном проекте «Образование», давшем к середине 2007 г. предварительные положительные результаты. Отметим, кстати, что на реализацию Национального проекта «Образование» в 2006 г. государство выделило дополнительно более 30 млрд руб. [9. С. 23]. 
     На сегодняшний день основные формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании, закреплены в ст. 72 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Данная статья устанавливает, что интеграция может осуществляться в разных формах, предоставляя образовательным организациям высшего образования достаточно широкий круг их применения и право выбора, закрепляя при этом, пять основных форм интеграции:
  1. проведение научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансового обеспечения;
  2. привлечение научных работников, отдельных научных организаций и иных организаций, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, на договорной основе (3);
  3. осуществление совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий (4); 
  4. создание научными организациями лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность (5) [12];
  5. создание кафедр в научных и иных организациях, осуществляющих научную деятельность (6) [13].
     За последние три года российские вузы получили от государства 12 миллиардов рублей на научно-исследовательскую деятельность и 8 миллиардов рублей на поддержку малых инновационных предприятий при учебных заведениях [11]. Такие цифры содержатся в постановлениях Правительства, направленных на поддержку научной и научно-практической деятельности в ведущих российских вузах:
     а) постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 219 г. "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования";
     б) постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 220 г. "О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования";
     в) постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 218 г. "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства".
     Дискуссии на тему полезности или, наоборот, ненужности законодательного введения новых организационно-правовых форм деятельности вузов продолжается уже не первый год.  Числе сторонников и противников признания вузов организациями выступают видные российские ученые. Как выразился ректор МГУ им. М.В. Ломоносова В.А. Садовничий на заседании Совета российского Союза ректоров в г. Ярославле 3 апреля 2004 г., спонтанно решать, что вуз – это организация, крайне опасно: «Мы можем разрушить то, что еще работает, а ведь бизнес не готов взять на себя управление такими организациями, как те, которые действуют в сфере образования. Безусловно, это будет разрушение. Причем, как только учреждения образования будут преобразованы в организации, процесс их разрушения приобретет необратимый характер». 
     В рамках реформирования высшего образования значительная роль отводится университетским комплексам, с очевидностью выступающим в качестве нового вида высшего учебного заведения, который по неизвестным причинам не обозначен в качестве такового ни в ст. 9 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании, ни в п. 12 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования. Создание университетских комплексов, несомненно, ускорит вхождение России в контуры Болонского процесса, предусматривающего переход высшего образования на двухуровневую систему обучения. 
     Одним из основополагающих элементов большинства осуществляемых реформ является укрепление правового положения вузов с приданием им статуса независимых корпоративных единиц с правом «привлекать и привлекаться к судебной ответственности» в ответ на принятие ими конкретных обязательств в отношении прозрачности и отчетности. Вузы получают такой статус несколькими способами: путем определения их автономного статуса через специальное национальное законодательство или путем регистрации в качестве некоммерческого предприятия или благотворительной организации (7). Если независимый статус вузов закрепляется законодательно, важно, чтобы закон ограничивался определением базовой структуры и полномочий и его формулировки не были слишком подробными, что может препятствовать дальнейшему развитию вузов. Тот факт, что вузы могут привлекаться к суду, снимает эту угрозу с Министерства и напоминает Совету вуза о том, что вуз несет полную ответственность и должен действовать с учетом этого риска. Это способствует тому, что вузы включают практику управления рисками в свою текущую деятельность.
     Многие страны с переходной экономикой столкнулись с проблемой [3] определения правового статуса университетов в условиях рыночной экономики и общей тенденции ухода от тотального огосударствления. Некоторые из них (Армения [6], Литва [7]) приняли законы, по которым университеты действуют как специализированные некоммерческие организации, принадлежащие государству (8) [5]. Если вузы получают дополнительную автономию от Министерства образования и науки РФ, важно, чтобы они при этом они могли ясно видеть стратегическую основу своих действий. Традиционная нормативная база, детально предписывающая стандарты, процедуры обучения, тарифные сетки и прочие детали университетской жизни, неадекватна для системы с большой автономией институтов. Международная тенденция состоит в том, что такая нормативная база не дополняется, а заменяется стратегической рамкой, в которой определены цели, показатели успеха и качественные признаки «правильной» организации вуза. При подготовке собственной стратегии вузам необходимо иметь представление о параметрах развития системы высшего образования и стратегических приоритетах, к достижению которых, по мнению правительства, они должны стремиться [1. С. 4].
     Интеграция высшего юридического образования с практикой решает комплекс задач, среди которых основной является ориентация преподавания на проблемы практической юридической деятельности. Сегодня интеграция обеспечивается во многом за счет активности конкретных субъектов системы образования и юридической практики. Требуется единая общегосударственная политика по развитию таких форм интеграции, как целевая подготовка и переподготовка юридических кадров, вовлечение в учебный процесс ведущих специалистов практиков, создание совместных обучающих структур, участие преподавателей вузов в государственных целевых программах, решение вопросов трудоустройства выпускников юристов и др. [4]. Среди всего многообразия проблем современного юридического образования в России (финансовых, административных, организационных и др.) одно из главных мест занимает выработка основных направлений подготовки юридических кадров. В основе юридического образования должна лежать модель юриста, ориентированная на потребности общественного развития. Основные направления подготовки юридических кадров определяются, главным образом, специализированной структурой профессионально-юридической группы. В то время как содержание этой подготовки ориентировано на структуру профессионального правового сознания [8. С. 13-14].
     Формирование высокого уровня правосознания должно стать центральной идеей всего юридического образования, поскольку от качественного решения данной задачи напрямую зависит профессиональный уровень выпускника: его компетентность, практическая готовность к будущей профессии, устойчивость к профессиональной деформации и многое другое. Юрист, обладая развитым правовым сознанием, способен стать активным носителем правовой культуры, идей демократии и справедливости, а, следовательно, успешно участвовать в решении проблем укрепления законности, повышения правовой культуры и правосознания населения [14. С. 75-88]. Это тем более важно, поскольку в последнее время происходит девальвация профессии юриста. Наметившаяся тенденция обусловлена ростом числа выпускников юридических вузов и факультетов, которые по качеству подготовки не отвечают запросам современного общества [10].
     Нормативно-правовое регулирование юридического образования далеко не в полной мере отвечает современным задачам подготовки юридических кадров и нуждается в совершенствовании по следующим направлениям: а) более точное и полное отражение в образовательном стандарте модели юриста, отвечающей потребностям современного общества; б) обеспечение оптимального сочетания фундаментальной и специальной подготовки, практического и теоретического обучения; в) разработка и закрепление требований к программе юридического воспитания, позволяющих органично сочетать воспитание с обучением в рамках юридического образования, а не выносить его за рамки учебного процесса.
 
ПРИМЕЧАНИЯ
(1) Сюда следует, в частности, отнести сохранение тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования; задержки выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений, в большинстве субъектов Российской Федерации носящие постоянный характер; отсутствие защиты образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых независимо от отсутствия или несвоевременности финансирования из бюджетов; острейший дефицит финансовых ресурсов и как следствие породил опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования России и мн. др.
(2) Это уместно сделать хотя бы потому, что государственным заказчиком-координатором Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы является Министерство образования и науки РФ (вместо существовавшего Министерства образования РФ), а государственными заказчиками Программы – Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.
(3) Форма интеграции представляет собой, по сути, обмен кадрами, который результативен в целях роста теоретических и практических знаний в той или иной сфере научно-исследовательской деятельности. Очень часто на практике сотрудники научно-исследовательских институтов одновременно работают по совместительству в образовательных учреждениях в качестве педагогических работников, преподавая профильные для них дисциплины.
(4) Данная форма представляет собой совместную деятельность таких организаций. Совместная деятельность может реализовываться путем участия в совместных научно-образовательных проектах, исследованиях, экспериментах и пр.
(5) Создание таких лабораторий осуществляется в Порядке, установленном Приказом Минобрнауки РФ от 6 марта 2013 г. № 160 «Об утверждении Порядка создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность». Положение о лаборатории утверждается по согласованию с образовательной организацией в порядке, предусмотренном уставом организации. Лаборатория создается при соблюдении определенных условий. Основаниями создания лаборатории являются решение уполномоченного органа научной организации о создании лаборатории, решение ученого совета образовательной организации о создании лаборатории и договор о создании лаборатории, заключенный между образовательной организацией и научной организацией.
(6) Порядок создания таких кафедр установлен Приказом Минобрнауки РФ от 6 марта 2013 г. № 159 «Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность». Основаниями создания кафедры являются решение ученого совета образовательной организации о создании кафедры и договор о создании кафедры, заключенный между образовательной организацией и организацией.
(7) Например, в Великобритании Лондонская школа экономики является компанией с ограниченной ответственностью в рамках гарантии – особая форма компании, существующая в системе высшего образования.
(8) Данный аналитический доклад входит в серию докладов, подготовленных в рамках многоаспектной деятельности Международной исследовательской группы по сравнительным исследованиям систем и образовательных стандартов высшего образования государств-участников СНГ (в т.ч. исследованию правового статуса университетов в условиях рыночной экономики), которая начала активно функционировать с 2001 г., после принятия Межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ и создания комиссии «Стандарт» Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ.
Литература: 
[1] Байденко В.И., Пугач В.Ф., Розина Н.М., Селезнева Н.А., Федин В.Т. О возможности построения единого макета образовательного стандарта стран СНГ как динамичной модели нормы качества высшего образования. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2003. 
[2] Галушкин А.А., Забелина Е.В., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. М.: РУДН, 2015.
[3] Галушкин А.А., Митрохин В.В., Тарадаева А.В., Усков И.В. Финансовая система Российской Федерации: состояние, тенденции и перспективы. М., 2015.
[4] Горбатова М.К. Высшее юридическое образование в современной России: теоретико-правовые аспекты развития. Дисс... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007.
[5] Ерицян С., Папоян А., Степанян Р. Система высшего образования Республики Армения. Аналитический доклад. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. 
[6] Закон Республики Армения от 20 мая 1999 г. № ЗР-297 «Об образовании» // 2016, ПАРАГРАФ. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31424848
[7] Закон Литовской Республики от 25 июня 1991 г. № 1486 «Об образовании», Закон Литовской Республики от 21 марта 2000 г. «О высшем образовании» // 2015, База данных. URL: http://knu.znate.ru/docs/index-415974.html
[8] Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6. 
[9] Кирой В.Н. Новый университет на Юге России // Высшее образование сегодня. 2006. № 4. 
[10] Курлаева Е.И. Юридическое образование и формирование профессионального сознания юристов. Дисс... канд. юрид. наук. М. 2005.
[11] Официальные новости. РГ + Вести-24: Поддержка российских вузов // 2010, Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2010/04/20/vesti-vuzy.html
[12] Приказ Минобрнауки РФ от 6 марта 2013 г. № 160 «Об утверждении Порядка создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[13] Приказ Минобрнауки РФ от 6 марта 2013 г. № 159 «Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[14] Российское образование: проблемы реформирования // Аналитический вестник Совета Федерации. 2000. № 12 (79).
Заголовок En: 

Features of the Russian of Juridical Science of the late XX - early XXI Centuries, which Influenced Development of Ideas and Concepts of the Legal Education in the Modern Russia

Ключевые слова En: 

jurisprudence, law degree, law, education program, legal culture, Russia, Russian Federation.