Экономическая модель организации доходов в сфере образования и науки в рамках целевого финансирования некоммерческой деятельности

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гуманитарных, социальных, экономических и информационно-правовых дисциплин МИИГУ им. П.А. Столыпина, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Московского государственного университета путей сообщения Императора Николая II (МИИТ)

Аннотация: 

В настоящей статье автором рассматриваются вопросы организации повышения материально-технической базы структуры сферы образования и науки посредством целевого финансирования некоммерческой деятельности. Анализируемые автором механизмы позволяют диверсифицировать получаемое финансирование и  материально-технические  ресурсы. В процессе исследования автор подчеркивает, что учитывая сложность и многоплановость деятельности таких субъектов экономического пространства как предпринимательские структуры сферы образования и науки, можно согласиться с Д.А. Ендовицким, считающим, что, механизм бюджетирования призван решить целый ряд взаимосвязанных задач.

Ключевые слова: 

диверсификация, доход, финансы, многоканальное, образование, наука, предпринимательство.

     Важно отметить, что коммерческие предприятия, жертвующие средства в эндаумента-фонды, не имеют оснований для получения налоговых льгот. Последнее было одним из самым спорных вопросов при подготовке и принятии закона об эндаументе. Государство поступило осторожно, не предоставив льготы жертвователям, по причине опасения из-за потенциальных злоупотреблений, что видится, в настоящее время не в полной мере обоснованным, т.к. средства фонда могут быть напрасны, по сути на строго определенные социально значимые цели.
     Так Д.А. Медведев отметил, что он надеется та то, что «мы доживем до времени, когда сможем уже без каких-то фундаментальных опасений за то, что мы расшатаем основы нашей налоговой системы, такого рода льготы для пожертвователей и для самих доноров предусмотреть» [5].
     Важно то, что как минимум законодатель убрал один из важнейших барьеров – двойное налогообложение.
     Необходимо обратить внимание, что использование фондов целевого капитала является необязательным, нося диспозитивный характер. Вопрос о том, организовывать эндаумент-фонд или нет, стоит перед каждой структурой сферы образования и науки. И ответить на него должны лица, ответственные за развитие конкретной структуры сферы образования и науки. Таким образом, конкурентоспособное развитие предпринимательской структуры сферы образования и науки сегодня зависит от умения администрации использовать преимущества различных легитимных механизмов, в том числе и эндаумент-фондов.
     При этом, однако, нельзя забывать о наличии ряда факторов, представляющих собой риски использования эндаумент-фондов. Так, например, по мнению ректора Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации (в настоящее время Финансового университета при Правительстве Российской Федерации) М.А. Эскиндарова, риски можно рассматривать в двух аспектах: 1) возможность проблем с организацией сбора средств в фонд целевого капитала; 2) риск неоправдания доверия жертвователей [8].
     В управлении финансовой системой конкретной структуры сферы образования и науки следует исходить из допустимости наличия таких рисков и реализовывать ряд мероприятий, направленных на снижение вероятности их реализации. 
     Очевидно, что эндаумент-фонды представляют собой явление достаточно новое для отечественной практики. Поэтому для того, чтобы привлечь к участию в них достаточное количество жертвователей и преодолеть их инновационное отторжение, необходимо проведение соответствующей PR-кампании, что особенно важно для организации эндаумент-фондов региональных структур сферы образования и науки. В настоящее время на решении этой задачи сосредоточили свое внимание ряд столичных академий и университетов.
     Кроме того, в целях минимизации рисков реализации проектов по созданию фондов целевого капитала следует максимально диверсифицировать источники привлечения средств жертвователей в эндаумент-фонды, для чего возможно предложить использование традиционного для некоммерческих организаций фандэрайзингового инструментария. У любой некоммерческой организации должен существовать свой набор инструментов по привлечению финансовых ресурсов. В комплект такого набора для структуры сферы образования и науки, как минимум, могут войти некоторые из инструментов, описанных членом Правления Фонда «Стратегия» В.Л. Вайнером [2].
     Первым инструментом является письмо к спонсору, многие выбирают именно этот инструмент для просьб о пожертвованиях. Возможно как направление обычного письма посредством почты, так и электронного письма (e-mail) посредством электронной почты. При этом письма могут быть как персонифицированные, так и обезличенные. Наименее трудозатратным, безусловно, является обезличенное письмо, отправляемое по электронной почте, наиболее затратным является персонифицированное письмо отправляемое посредствам почты. Также необходимо обратить внимание на то, что для отправки персонифицированных писем необходимо наличие соответствующих списков и/или баз данных с указанием, как минимум, фамилий, имен и отчеств и почтовых адресов.
     Текст такого рода сообщений тщательно прорабатывается, в нем необходимо учесть сценарий возможной реализации экономических интересов потенциального жертвователя.
     Необходимо определиться, на жертвование какой суммы рассчитывать при направлении писем определённым адресатам. В зависимости от этого определяется структура письма и метод отправки. Так, в случае если есть разумные основания рассчитывать только лишь на небольшое пожертвование, то использовать значительные материальные и трудозатраты не целесообразно. В тоже время, если перспективы получения крупного пожертвования болей менее осязаемы, ну или хотя бы возможны, то можно рассчитывать письмо как приглашение к личной встрече, которая позволит презентовать организацию и лиц собирающих денежные средства, цели сбора денежных средств, а также, при грамотной организации и проведении, поспособствует формированию доверия.
     Еще одним важным и результативным инструментом является «грунтовая работа» (участие в конкурсах на получение различных грантов). По различным грантам от разных заявителей результативность по победам в конкурсах на получение грантов различна, однако можно считать хорошим результат, при котором поддерживается каждая шестая-десятая заявка. Важно обратить внимание, что при условии, что денежные средства израсходованы на цели определённые в заявке на грант в пределах определенных в смете, денежные средства не подлежат возврату.
     Из большого количества конкурсов необходимо выбрать наиболее близкие по тематике, исполнение которых возможно собственными силами или с привлечением внешних специалистов. Дальше необходимо провести аналитическую работу по подбору наиболее подходящих грантодателей, выстроить приоритеты.
     Многие высказывают мнение, что чем больше доверия к организации – заявителю тем больше шансов выиграть грант, однако это вызывает серьезное сомнение, так как оценивается в основном сама заявка, те результаты, которые планируется достичь за запрашиваемое финиширование. Лица, считающие, что организация-заявитель - это ключевой момент, зачастую приводят в качестве аргумента то, что определенные организации постоянно выигрывают конкурсы на получение грантов. Видится, что подобные результаты в основном связаны с богатым многолетним опытом грантовой работы, наличием в структуре сложившихся грантовых коллективов. Для формирования такого капитала необходима многолетняя кропотливая работа под руководством опытных профессионалов, болеющих за свое дело, способных не только сформировать, но и, что зачастую еще более сложно, – сохранить коллектив.
     В целом, формирование специального профессионального звена, ответственного за работу по привлечению средств является долгосрочной работой, нуждающейся в значительном количестве ресурсов. Положительный опыт свидетельствует о том, что формирование в структуре сферы образования и науки специализированных подразделений, направленных на привлечение средств, в том числе структурного подразделения по организации написания заявок на гранты и их сопровождению может дать качественный импульс в работе.
     Решение второй проблемы (риска неоправдания доверия жертвователя) тесно сопряжено с четкостью понимания администрацией структуры сферы образования и науки возможностей эндаумента и условий его применения. Для минимизации такого рода риска необходимо осознавать, что прозрачный характер деятельности является одним из преимуществ эндаумент-фондов, так как средства эндаумент-фонда могут быть направлены исключительно в организацию, ради поддержки которой он и был создан, его нельзя использовать для построения нелегальных схем минимизации налогообложения.
     Кроме того, нельзя забывать, что имеются нормативно установленные ограничения для эндаумента. Существует только 40 основных видов экономической деятельности (связанных преимущественно с профильными видами некоммерческой деятельности структуры сферы образования, а также иными видами деятельности, не рассчитанными на широкое извлечение прибыли), которую имеют право осуществлять некоммерческая организация – собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации управления целевым капиталом [9].
     В целях недопущения злоупотреблений, в том числе осуществления в завуалированной форме процесса распределения полученной прибыли между кругом лиц, контролирующих эндаумент, установлено положение, в соответствии с которым «некоммерческая организация - собственник целевого капитала вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15 процентов суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10 процентов суммы дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год.
     Такими расходами являются, в частности, оплата аренды помещений, зданий и сооружений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов, расходы на проведение аудита, выплату заработной платы работникам некоммерческой организации, расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями, расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями» [11].
     Итак, как видно из рассмотренного, эндаумент-фонд представляет собой экономическую модель организации доходов структуры сферы образования и науки в рамках целевого финансирования некоммерческой деятельности. Очевидно, что этот инструмент, хотя и выражает сугубо некоммерческую специфику финансов структуры сферы образования и науки, в то же время имеет связь с таким заимствованным из общей практики управления финансовыми ресурсами механизмом, как система бюджетирования деятельности.
     Рассматривая бюджетирование в структуре сферы образования и науки, следует согласиться с исследовательской позицией Т.М. Храмовой о том, что последнее является не только системой или технологией, как таковой, но также и комплексным процессом. При этом такой процесс аналогичен во многом бюджетному процессу на государственном уровне, выражается в различных этапах планирования, утверждения, исполнения бюджета, проведения контрольных мероприятий. Бюджетирование же является наиболее эффективным механизмом управления финансовыми ресурсами организации [12. С. 10].
     Здесь видится целесообразным обратить внимание на характер и объем категории бюджетирования в предпринимательской структуре сферы образования и науки. Во избежание неточностей в трактовках и соответствующих выводах следует определиться с конкретным содержанием данного понятия. Исключая узкое определение, которое может не учитывать отдельных органически связанных элементов, бюджетирование вообще и в предпринимательской структуре сферы образования и науки в частности, целесообразно рассматривать, как включающее не только финансовое планирование (базу), но и процедуру финансирования (том числе санкционирование расходов), то есть реализацию финансового плана.
     Последняя может иметь две формы, имеющие тесную и неразрывную связь с исходным этапом (финансовым планированием), а именно финансирование на основе централизации и децентрализованного принципа. На примере управления финансами предпринимательской структуры сферы образования и науки можно рассмотреть положительный опыт децентрализации финансирования Университета г. Твента (США) 1981-1988, в котором вместо распределения средств по многочисленным большим и малым статьям бюджета базовых структур рассматриваемого университета (факультетов, департаментов, научно-исследовательских центров), которым передавалась общая сумма предназначенных для них средств, устанавливалась ответственность за самостоятельное расходование средств на уровне структурных подразделений, а также поощрялся поиск дополнительных источников финансирования. 
     Учитывая сложность и многоплановость деятельности таких субъектов экономического пространства как предпринимательские структуры сферы образования и науки, можно согласиться с Д.А. Ендовицким, считающим, что, механизм бюджетирования призван решить целый ряд взаимосвязанных задач [4. С. 16].
     Бюджетирование в предпринимательской структуре сферы образования и науки имеет под собой нормативную основу. До принятия Федеральный закон от 05 мая 2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [10] в пункте 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации было определено, что «юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету» [3], в настоящее время закреплено, что «юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде» [3].
     В целях реализации целевых программ в предпринимательской структуре сферы образования и науки составляются рассчитываемые на определённый период (краткосрочный – от месяца до года и долгосрочный – более длительный срок) планы реализации или краткосрочно, а также среднесрочные программы подпрограммы. Как правило, по окончании отчетного периода составляется соответствующий отчет, утверждаемый в установленном порядке.
     Видится целесообразно обратить внимание, что предпринимательская структура сферы образования и науки может иметь не одну, а несколько программ. В случае если имеется несколько программ, то, как правило, каждая программа осмечивается отдельно, что обусловлено, среди прочего, возможными разными сроками реализации программы и различными источниками предполагаемого финансирования. С учётом того, что программы могут иметь различные сроки реализации, а также требовать различного преимущественного местонахождения административно-технического персонала, целесообразно в смету каждой из программ закладывать отдельные расходы на кадровое и материально-техническое обеспечение.
     Предпринимательские структуры сферы образования и науки, в пределах имеющихся ресурсов самостоятельны в определении перечня своих программ, их структуры, сроков исполнения, объема закладываемого финансирования. Доброй традицией является обсуждение, а зачастую и согласование проектов программ с жертвователями (благотворителями) и грантодателями, а также учредителем. 
     В случае если расходуемые по программам средства направлены на достижение уставных целей предпринимательской структуры сферы образования и науки, а также предусмотрена уплата всех необходимых по действующему законодательству налогов и сборов, никакие органы государственной власти, организации и учреждения не имеют законных прав на вмешательство в деятельность конкретной предпринимательской структуры сферы образования и науки (за исключением тех случаев, когда они являются учредителями таких структур).
     При необходимости, в установленном локальными актами предпринимательской структуры сферы образования и науки порядке, другими нормативными и правовыми актами в процессе реализации программ могут быть внесены изменения в саму программу или смету. Смета может быть составлена или откорректирована на основе поступившего финансирования, заявок структурных подразделений либо отдельных уполномоченных должностных лиц. Такие заявки отражают плановые потребности в финансировании статей затрат, а также ожидаемые источники финансирования.
     Практика последнего времени свидетельствует о том, что отдельным предпринимательским структурам сферы образования и науки, «осуществляющим важнейшие социально-экономические программы, могут быть выделены средства на их реализацию из государственного и местного бюджета» [7. C. 42]. В установленных законом случаях и порядке, для выделения бюджетных средств на финансирование своих программ структуры сферы образования и науки вправе обращаться с заявками в соответствующие уполномоченные органы, организации, учреждения осуществляющие планирование государственного либо муниципального бюджета, проводящих конкурс на предоставлении субсидий и так далее. Такие заявки, как правило, содержат перечень и описание предполагаемых мероприятий, расчётную стоимость их выполнения (в том числе с учетом налогов и сборов), а также стандартные реквизиты юридического лица. 
     Следует отметить, что для выполнения функциональной роли и предназначения финансового плана важно понимать его экономический смысл. В данном аспекте необходимо рассмотреть проблему принципов финансового планирования в предпринимательской структуре сферы образования и науки, а также такую категорию, как бюджетирование, ориентированное на достижение конкретных результатов, и специфику такого результата для предпринимательских структур сферы образования и науки. 
     В качестве принципов финансового планирования, в частности, можно обозначить нормативный и ненормативный подход. Первому из указанных подходов традиционно уделялось достаточное внимание в специальных исследованиях, где подчеркивалась необходимость широкого использования нормирования, как метода финансовой политики, к примеру, в работах А.В. Балашова [1. С. 92, 98], Г.И. Мальцевой [6. С. 60]. Между тем следует подчеркнуть, что на практике важно не упускать из виду необходимость рационального сочетания обоих принципов. По нашему мнению, очевидно, что нормативный метод в большей мере подходит для планирования финансово-экономического обеспечения процессов внутри предпринимательской структуры сферы образования и науки. В обоснование же значения второго (ненормативного) подхода к финансовому планированию можно указать на большой удельный вес науки и научных процедур в деятельности, как структур сферы науки, так и структур сферы образования и их развитии. Научная деятельность, как правило, имеет слабо прогнозируемый, либо стохастический характер.
     Почти каждое, по-настоящему научное исследование во многих аспектах уникально, при этом весьма высока скорость развития и усложнения исследований. Безусловно, что такие свойства закономерно транслируются на объективно необходимые для организации научной работы расходы. Выходом здесь может служить венчурный фонд структуры сферы образования и науки, гибкий размер и соответствующий статус которого должны исходить из вышеназванных характеристик научной деятельности. При этом в случае реализации модели венчурного фонда нормативным методом могут быть описаны лишь минимально необходимые расходы на цели, не связанные с научной деятельностью.
Литература: 
[1] Балашов А.В. Обоснование путей и механизмов совершенствования хозяйственно - экономической деятельности вуза. Диссертация … кандидата экономических наук. Ижевск: Удмуртский государственный университет, 1998.
[2] Вайнер В. Горячая десятка инструментов российского фандрайзера // 2010, Пермский региональный правозащитный центр. URL: http://www.prpc.ru/met_nko/hot_ten.shtml
[3] Гражданской кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[4] Ендовицкий Д.А. Бюджетирование в системе университетского финансового менеджмента // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 8.
[5] Константинов И. Эндаумент в России - вхождение в новую эру // Экономика и жизнь. 2007. № 14. URL: http://www.eg-online.ru/article/57548/
[6] Мальцева Г.И. Организационно-методические основы нормирования финансовой и учетной политики вуза. Диссертация … кандидата экономических наук. Новосибирск, 2002.
[7] Матвеев С.Ю. Некоммерческие организации. М.: Бератор, 2004.
[8] Профессору поможет банкир // 2007, Банк «Возрождение». URL: http://www.vbank.ru/press/publications/2007/1664/
[9] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2007 № 1227-р «О перечне видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация - собственник целевого капитала» // СПС «КонсультантПлюс», 2009.
[10] Федеральный закон от 05 мая 2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[11] Федеральный закон от 30 декабря 2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.
[12] Храмова Т.М. Бюджетирование в управлении финансовыми ресурсами вуза. Автореферат дис. … кандидата экономических наук. М.: Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, 2007.
Заголовок En: 

Economic Model of Income Organization in the Sphere of Education and Science Through Targeted Financing of Non-Profit Activities

Аннотация En: 

In the present article, author deals with the organization of the improving of the material and technical base of the structure of education and science through targeted financing of non-profit activities. Author analyzed the mechanisms, which allow diversifying the receiving funding and logistical resources. During the study, author emphasizes that taking in account the complexity and diversity of the activities of such entities as economic business structures of education and science, we can agree with D.A. Endovitsky, who considers, that the budgeting mechanism is intended to resolve a number of related tasks.

Ключевые слова En: 

diversification, income, finance, multi-channel, education, science, business.