Финансовая несостоятельность (банкротство) юридических лиц как одна из угроз национальной экономике России

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 
  •  
  • Тищенко Татьяна Алексеевна - кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой правового обеспечения управления МИИГУ им. П.А. Столыпина, доцент кафедры «Административного и финансового права» Юридического факультета Гуманитарно-экономического института имени B.C. Черномырдина Московского государственного машиностроительного университета (МАМИ);
  • Зюльков Дмитрий Сергеевич - студент 4 курса юридического факультета Гуманитарно-экономического института имени B.C. Черномырдина Московского государственного машиностроительного университета (МАМИ)
Аннотация: 
В настоящей статье авторами рассматриваются новые тенденции  влияния института банкротства на экономику. В статье выявляются особенности деятельности юридических лиц, способные негативно влиять на экономику. В заключении авторы делают вывод о том, что отсутствие стабильности и прозрачности в данной отрасли права не позволяет обеспечить необходимый уровень экономического роста, мешает проведению реформ экономики, оказывая тем самым негативное влияние на все сферы деятельности финансовой системы Российской Федерации.
Ключевые слова: 

банкротство, экономика, юридические лица, национальная экономика, экономическая безопасность, эффективность, стратегия развития, прогнозирование риска банкротства, финансовое состояние, антикризисное управление, базы данных, информационная система.

     Создание и развитие эффективной и высокопроизводительной экономики, является одной из основных задач стоящих перед органами государственной власти Российской Федерации [3].
     Финансово-экономическое состояние – важнейший критерий деловой активности и надежности предприятия, определяющий его конкурентоспособность и потенциал для эффективной реализации экономических интересов всех участников хозяйственной деятельности [1. C. 87-91].
     С развитием экономики и рынка интенсивность банкротства в России ощутимо возросла и, соответственно, расширился круг лиц, которым интересна объективная информация о финансовом положении предприятия.
     В соответствии со статьей 65 Гражданского кодекса,  юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом) [4. п. 1 ст. 65].
     Основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -  Федеральный закон N 127-ФЗ).
     В Федеральный закон N 127-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2014 N 482-ФЗ были внесены изменения, которые вступили в силу 29 января 2015 г.
     Данные изменения направлены на снижение вероятности злоупотреблений в сфере несостоятельности и,  соответственно, повышение эффективности применения процедур банкротства.
      Стоит отметить, что право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора – кредитной организации с даты возникновения у должника установленных Законом признаков банкротства.
     Право на обращение в арбитражный суд возникает также у уполномоченного органа по обязательным платежам в предусмотренных Законом случаях.
     Так же закрепляется, что должник не  менее чем за 15 календарных дней до даты подачи заявления должника обязан опубликовать уведомление об обращении, а арбитражный суд с заявлением должника путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц [8. п. 4 ст. 37].
     Законодательством установлено, что лицо, проводившее заседание комитета кредиторов, обязано  обеспечить доступ к копиям документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а расходы на подготовку и направление таких копий возлагаются на лицо, требующее их представление. 
     В частности заключения договора обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего появляется новое требование о том, что по решению коллегиального органа управления саморегулируемой организацией арбитражных управляющих арбитражный управляющий обязан заключить договор обязательного страхования ответственности, размер страховой суммы по которому превышает минимальный размер страховой суммы в год (3млн руб.) и устанавливается в соответствии с таким решением.
     Стоит отметить, что в случае подачи должником заявления о собственном банкротстве он не в праве определять кандидатуру арбитражного управляющего. В подобной ситуации арбитражный суд должен по своему усмотрению выбирать саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, которая представляет суду кандидатуру арбитражного управляющего для назначения в рамках дела о банкротстве.
     Данное новшество обусловлено частым злоупотреблением правами со стороны недобросовестных должников, которые при подаче заявления о банкротстве определяют кандидатуру лояльного арбитражного управляющего и фактически сохраняют контроль над управлением предприятием. 
     Новый Закон устанавливает, что минимальный размер компенсационного фонда составляет 20 миллионов рублей, ранее его размер установлен не был. 
     Одним из наиболее важных этапов проведения процедуры банкротства является продажа имущества должника. Пункт 20 ст.110 Федерального закона N 127-ФЗ определена норма, в соответствии с которой установлено, что для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий или организаторов торгов заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, соответствующим установленным требованиям.  
     При изучении вопроса эффективного развития экономики России на современном этапе достаточно часто возникают  вопросы проблемы гармонизации практики и  экономической теории, связанные с учетом и систематизацией факторов, способных оказывать  положительное или отрицательное воздействие на микроэкономическую ситуацию в целом.
     Таким образом,  ключевым проблемным аспектом  является возможность составить максимально точный прогноз касательно  влияния внутреннего  (персонал, дебиторская, кредиторская задолженность) или внешнего фактора (экономическая ситуация в стране, ставка рефинансирования ЦБ РФ, конкуренции на рынке в соответствующем сегменте бизнеса, лояльность потребителей)  на прогнозируемую экономическую ситуацию, без знаний полученных практическим путем. 
     Бюджетные средства, в нашей стране, для исследования возможных причин негативного влияния на экономические показатели, выделяются в незначительном объеме для полного и всестороннего исследования данного вопроса.
     Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой определенную систему нормативных правовых актов.
     Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), содержатся не только в Гражданском кодексе и в Законе о банкротстве, но и в ряде других нормативных правовых актов. Законодательство, регулирующее отношения несостоятельности (банкротства), является комплексным, поскольку в его состав входят нормативные правовые акты, содержащие в себе нормы как частного (гражданского), так и публичного (уголовного, процессуального) права, а также материального и процессуального права. 
     Закон о банкротстве имеет комплексный характер, так как наряду с материально-правовыми нормами в нем содержится огромное количество процессуальных норм, из которых практически целиком состоит гл. 3 данного Закона. 
     Довольно большой массив норм, носящих процессуальный характер, можно обнаружить также в главах, определяющих особенности банкротства отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Являясь комплексным, законодательство о банкротстве включает в себя нормативные правовые акты, носящие как общий, так и специальный характер. 
     Это приводит к возникновению противоречий между правовыми нормами, в частности, Закона о банкротстве и нормами Гражданского кодекса, Арбитражного процессуального кодекса, а так же Закона о банкротстве кредитных организаций. В связи с этим необходимо учитывать порядок разрешения коллизий между нормами права.
     Кроме того, в соответствии со ст. 29 Закона о банкротстве в целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства Правительство РФ устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом. 
     Также устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
     Осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам.
     Таким образом, Правительство устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций. 
     Деятельность компаний и предприятий направленная на извлечение прибыли на территории Российской Федерации является одной из основных движущих сил ее экономики. 
     Снятие бюрократической нагрузки с процедуры создания юридического лица, системы налогообложения и создание здоровых условий для конкуренции – это одни из важнейших экономических задач над которыми работает государство.
     В соответствии с вышеуказанным существует ряд явлений, прямо влияющих на экономику, таких как монополизация экономики, снижение доходов населения и трудовых ресурсов. Вместе с тем существуют обстоятельства, влияющие на экономику косвенно и это становится заметным лишь спустя большой промежуток времени.
     Таким фактором является, зависимость экономической ситуации в стране от количества и качества банкротств юридических лиц.
     В соответствии с действующим законодательством, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде [4. п. 1 ст. 48].
     Ситуация, в которой юридической лицо, считается не способным удовлетворить требования кредиторов, является первой стадией, ведущей к процедуре признания юридического лица несостоятельным, то есть банкротом. Она выражается в неспособности удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены [8. п. 2 ст. 3].
     Банкротство можно разделить на два вида: реальное, то есть банкротство по законам рынка - предприятие перестает удовлетворять потребности потребителей и прекращает свою деятельность; несанкционированное, которое в свою очередь подразделяется на фиктивное и преднамеренное. 
     Первый вид банкротства приносит экономике только пользу: нишу занимает эффективный конкурент, возрастает объем выпускаемой продукции, уменьшается безработица, начинают возрастать доходы населения, увеличивается инвестиционная привлекательность государства, снижается инфляция, пополняется бюджет. 
     В то время как несанкционированное банкротство несет в себе только негативные последствия: выведение из экономики эффективно действующего субъекта, потеря налаженных другими участниками рынка с ним связей, увеличивается безработица, падают доходы населения, снижается инвестиционная привлекательность государства и как следствие падает ВВП.
     В соответствии с действующим законодательством под термином Преднамеренное банкротство - совершение руководителем или учредителем (участником) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином действий (бездействия), заведомо влекущих неспособность юридического лица либо индивидуального предпринимателя или гражданина в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей [5. п. 1 ст. 14.12].
     Фиктивное банкротство - это заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином о своей несостоятельности.
     В периоды спада экономики число несанкционированных банкротств значительно увеличивается, что в свою очередь, пагубно влияет на экономическую ситуацию.
     Число мошеннических схем разнообразно – уход от налогов, отказ от оплаты долгов своим контрагентам, банкам за используемые денежные средства (кредиты), заработной платы работникам.
     Как следует из данных единого федерального реестра сведений о банкротстве за 2014 год по результатам проведения процедур банкротства (кроме кредитных организаций и НПФ), сумма предъявленных к компаниям кредиторами требований по завершенным делам о банкротстве составила во втором квартале 386,8 млрд рублей против 48,4 млрд рублей в первом квартале, сумма удовлетворенных требований - 8,8 млрд рублей (10,5 млрд рублей). Сумма предъявленных к компаниям кредиторами требований по делам, находящимся в производстве, достигла 45,6 млрд рублей (21,8 млрд рублей), а сумма удовлетворенных требований - 2,1 млрд рублей (1,3 млрд рублей).
     За 2014 год в целом число банкротств выросло по сравнению с предыдущим годом почти на 20% - до 14 тыс. 514. Большая их часть произошла в торговле, строительстве, сфере операций с недвижимостью, в обрабатывающей промышленности. Рост числа банкротств в России эксперты связывают как с ухудшением финансового положения многих компаний, так и с изменениями в законодательстве, которые усилили роль банков в процедурах банкротства [6].
     Сами кредитные организации остаются в затруднительном положении. Доля не возвращенных кредитов в их портфелях нарастает. Приходится нанимать новых сотрудников, создавать новые отделы, другими словами увеличивать затраты на обслуживание долгов своих клиентов. При стабильном состоянии экономики банки могли бы и дальше спокойно оформлять кредиты, но теперь им приходится отсеивать многих клиентов, так как нет уверенности в их платежеспособности. В итоге банкиры упускают прибыль — деньги идут мимо них.
     Осложнения в банковской сфере практически моментально отражаются на макроэкономических показателях – начинает девальвироваться национальная валюта, влияя на инвестиционный климат и, как следствие - снижение интереса иностранных инвесторов, что в свою очередь отражается на рынке ценных бумаг. 
     Регулирование процессов банкротства юридических лиц должно включаться в приоритетные направления системы государственного антикризисного управления. Таким образом, процессы банкротства оказывает непосредственное влияние на макроэкономическую ситуацию. Банкротство крупной хозяйственной корпорации может повлечь за собой волну банкротств предприятий, имеющих с ней налаженные финансово-экономические связи. Волновые банкротства приводят к кризисной ситуации в национальной экономике. 
     Происходит перераспределение макроэкономических пропорций. В структуре ВВП начинают преобладать отрасли, которые ранее были не востребованы рынком.
     Представляется целесообразным отслеживать и выявлять несанкционированные банкротства, вводить в первую очередь процедуру наблюдения, профессиональными лицами, которые смогли бы точно ответить подвели ли ситуации банкротства искусственно или предприятие действительно исчерпало свои ресурсы полезности для общества. 
     В настоящее время в Российской Федерации действует и применяется ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», он регулирует порядок, и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве. 
     Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации [8. cт. 1].
     В рамках сложившейся практики применения вышеуказанного федерального закона, было выявлено, что значительно расширился круг лиц, которые могут быть признаны банкротами; существенно сближены права конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (получают удовлетворение своих требований в третью очередь, принимают участие в голосовании по вопросу заключения мирового соглашения); изменилось правовое положение прокурора в арбитражном процессе (исключен из числа лиц, имеющих право обращаться в суд с заявлением о признании должника банкротом); более детально регламентированы процедуры созыва и проведения собрания кредиторов и комитета кредиторов, полномочия арбитражных управляющих, судопроизводство по делам о банкротстве, что, безусловно, повысило гарантии прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле о банкротстве.
     Новые правовые институты и нормы, например институты финансового оздоровления, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, нормы о проверке обоснованности заявленных требований в судебном заседании в целях введения процедуры наблюдения, переход из конкурсного производства во внешнее управление, банкротство стратегических организаций [8. cт. 1].
     В случае если в процессе внешнего управления становится ясно, что компания является исправно работающим предприятием и процесс банкротства запущен намеренно собственником, то необходимо инициировать процедуру продажи компании на публичных торгах, позволяющую передать компанию (без остановки ее деятельности, увольнения сотрудников), как имущественный комплекс приносящий доход, с целью погасить все задолженности перед кредиторами, эффективному собственнику.
     Создать на уровне субъекта Российской Федерации экспертный совет, не имеющего аффилированности, по вопросам пресечения преступлений по преднамеренному банкротству, в состав которого кроме представителей Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству войдут представители правоохранительных органов, для повышения скорости их взаимодействия и обмены опытом, характерного исключительно в рамках конкретного субъекта [7. С. 130-133] [2. C. 91].
     Необходимо наделить вышеописанный совет правом создания информационной системы связанной с функциями мониторинга и учета дел о банкротстве, составления методических рекомендаций судам, службам судебных приставов и органам государственной регистрации прав на недвижимое имуществом, на основании полученной статистики.
     С учетом Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О защите персональных данных» предлагается организовать независимую информационную систему, на базе данных ЕГРЮЛ, в которой в открытом доступе можно было бы проверить, как прямое, так и косвенное участие возможного контрагента в делах по преднамеренному банкротству. 
      Наличие такой общедоступной системы, значительно снизило риски при заключении договора, что в свою очередь позитивно отразилось на бизнесе в целом. Введение процедуры преднамеренного банкротства стала бы практически невозможной. 
     Так же, необходимо дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нормой запрещающей виновникам преднамеренного или фиктивного банкротства быть учредителем, занимать посты генерального директора и главного бухгалтера сроком до 10 лет.
     Вывод из экономического оборота эффективно работающего хозяйствующего субъекта это – потеря межотраслевых связей, что в свою очередь ведет к повышению, в геометрической прогрессии, числа рисков для остальных участников рынка.
     Отсутствие стабильности и прозрачности в данной отрасли права не позволяет обеспечить необходимый уровень экономического роста, мешает проведению реформ экономики, оказывая тем самым негативное влияние на все сферы деятельности финансовой системы Российской Федерации.
Литература: 
[1] Галушкин А.А. Кибершпионаж - угроза современному информационному обществу // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2015. № 2. с. 87-91.
[2] Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. М.: РУДН, 2015.
[3] Галушкин А.А., Митрохин В.В., Тарадаева А.В., Усков И.В. Финансовая система Российской Федерации: состояние, тенденции и перспективы. М., 2015.
[4] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[5] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[6] Отчёты арбитражных управляющих // 2016, Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. URL: http://bankrot.fedresurs.ru/AuReportList.aspx
[7] Сабирова З.Э. Предпосылки формирования публично-частного партнерства на основе межмуниципальной кооперации // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2012. № 4.
[8] Федеральный закон от 26 октябрь 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
Аннотация En: 

In the present article, author examines new trends of the impact of the institution of bankruptcy on the economy. The article reveals peculiarities of activity of legal persons that can have a negative impact on the economy. In conclusion, the authors infers, that the lack of stability and transparency in this area of law cannot provide the necessary level of economic growth, disturbs economic reforms, thereby having a negative impact on all areas of the financial system of the Russian Federation.