Таможенный представитель и его роль при оказании посреднических услуги в международной торговле

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 
  •  
  • Попова Е.В. – заместитель руководителя Московского представительства АО «Инвест мультимодал», доцент кафедры «Таможенное дело и ВЭД» Московского социально-экономического института;
  • Вахняк А.Ю. – магистрант Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
Аннотация: 

Целью статьи является рассмотрение роли таможенного представителя при оказании посреднических услуг в отдельной отрасли международной торговли - внешнеэкономической деятельности. Образование новых экономических интеграционных объединений, расширение таможенных границ создает условия и для расширения области внешнеэкономической деятельности. Таможенный представитель, являясь профессиональным посредником при совершении таможенных операций, обеспечивает оптимизацию таможенных процедур, ускорении совершения таможенного контроля, что приводит к повышению эффективности сделок и создает благоприятные условия для развития международной торговли.

Ключевые слова: 

таможенный представитель, посредник, таможенные операции, декларант, Таможенный кодекс, Таможенный союз, ЕАЭС.

     Посреднические услуги в международной торговле в последнее время занимают все большее место. По оценкам различных источников в настоящее время от 70 до 80 % всех внешнеторговых сделок проходит с участием посредников.
     Эта ситуация вызвана рядом причин, например специализацией предприятий, дальнейшим разделением труда. Компании все чаще сосредоточены на определенных видах деятельности и направлениях, отдавая выполнение некоторых услуг на аутсорсинг. Иногда, наличие посредников обусловлено требованием рынка и историческим традициями, как например институт брокеров в Великобритании.
     К посредническим операциям в частности относится организация внешнеэкономических связей, при которых стороны сделки или правовых отношений (когда второй стороной, например, является государственный орган) разделены третьей стороной. Более того, в таких операциях порой стороны не всегда ограничиваются посредником только с одной стороны – продавца и покупателя. Более того посредники могут возникать в зависимости от количества услуг, требуемых заказчику.
     Выбор в пользу посредника связан с рядом преимуществ:
  1. Экспортер может не осуществлять значительные инвестиции для выхода на иностранный рынок, а также не вкладывает средства в создание и развитие сбытовой сети. Воспользовавшись услугами посредника, экспортер может задействовать потенциал посредника, который обладает и собственными складами (торговыми помещениями) и сетью розничных магазинов.
  2. Проведение операций, необходимых для реализации товара конечному покупателю, например такие как: упаковка, маркировка, подбор по ассортименту, также могут быть возложены на посредника.
  3. Особенности функционирования отдельных рынков сбыта не предусматривают возможность или сильно затрудняют такую ситуацию, как появление новых участников. В связи с этим наличие уже действующих игроков рынка, упрощают проникновению на новый рынок, в независимости от того, что данное проникновение носит косвенный характер.
  4. Наличие профессиональных посредников позволяет отказаться от создания собственного штата специалистов в узконаправленной области, не являющейся основным видом деятельности компании.
 
     Существующая в международной торговле классификация посредников позволяет в зависимости от характера взаимоотношений выделить следующие группы:
  • операции по перепродаже;
  • агентские операции;
  • консигнационные и комиссионные операции;
  •  брокерские операции.
 
     В свою очередь торгово-посреднические операции включают в себя:
  • маркетинг;
  • проведение переговоров и заключение договоров
  • кредитование оборотного капитала клиента;
  • предоставление гарантий и страхование;
  • транспортировку;
  • выполнение таможенных формальностей;
  • послепродажное обслуживание;
  • операции, связанные с доработкой, расфасовкой, упаковкой и тому подобные.
 
     В рамках нашей статьи мы бы хотели остановиться на таможенном представителе - юридическом лице, оказывающем услуги при совершении таможенных операций с товарами при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС.
     Деятельность таких посредников в Российской Федерации регламентирована помимо гражданского законодательства, нормами таможенного права, в частности Таможенного кодекса ТС [4] (далее, ТК ТС) и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5].
     ТК ТС определяет посредников как «лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела» и выделяет следующие категории:
  1. Таможенный представитель
  2. Таможенный перевозчик
  3. Владелец склада временного хранения
  4. Владелец таможенного склада
  5. Владелец магазина беспошлинной торговли.
 
     С точки зрения декларанта- участника внешнеэкономической деятельности, и лица реализующего права пользования, владения и распоряжения товаром, которым перемещается через таможенную границу, наиболее востребованными являются услуги таможенного представителя.
     Институт посреднических услуг имеет достаточно длительную историю своего существования. Развитие торговых отношений между государствами, введение обязательной уплаты пошлины на иностранные товары, необходимость фактического заявления сведений о перемещаемых товаров, создавало необходимость участия в этих процессах специально обученных или специально выделенных представителей.
     Ряд источников XVIII-XIX в.в. уже содержит информацию о необходимости документального подтверждения полномочий ответственного за проведение таможенных операций с товарами, лица.
     Римское право, применяемое во многих европейских государствах, трансформирует понятие посредника в представителя для конкретной отрасли, при обязательном участии государства.
     Международное законодательство нашло свое отражение в российской праве, и это подтверждается введением системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которая включала в себя: регистрацию участников внешнеэкономических связей, декларирование товаров, перемещаемого через государственную границу СССР, порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения, меры оперативного регулирования [1].
     Фактически именно в 1993 году было положено начало ключевому этапу таможенной политики, которая официально закрепляла таможенное оформление и общие принципы декларирования. Необходимо отметить, что именно тогда формируется регламент, предусматривающий необходимость и порядок включения организаций в государственный реестр Министерства внешнеэкономических связей СССР, то есть фактически происходило формирование профессионального рынка внешнеэкономической деятельности.
     В то же профессиональный рынок требовал наличия специальных знаний, которые использовались и при заполнении таможенной декларации и составлении иных документoв, используемых в процессе таможенной очистки. Этот период характеризуется постепенным внедрением информационных систем и технических средств, с помощью которых происходил процесс обработки информации представленной для таможенных целей.
     Эти и другие факторы способствовали возникновению новому направлению в таможенной сфере - таможенных брокеров, которым государство разрешило допуск к «спецэкспортеров», организациям которые осуществляли свою деятельность в периoд монополизации торговых отношений в СССР.
     Взаимоотношения брокера и представляемого им лица, строились на договорной основе. В свою очередь, представитель должен быть признан декларантом, то есть иметь свидетельствo на право декларирования товаров, которое прекращало свое действие, при отсутствии внешнеэкономической деятельности декларанта в течение 1 года.
     В конце 80-х годов былo выдано чуть более 60 свидетельств.
     Обязательным условием деятельности таможенного брокера было наличие в штате аттестованного специалиста, обладавшего правами на совершение таможенных операций от имени таможенного брокера. Положение было утверждено Приказом ГТК РФ, который определял круг прав и обязанностей, порядок аннулирования, отзыва, признания недействительным, а также приостановления и возобновления аттестата специалиста. Отличительной чертой аттестата была двухуровневая квалификация специалистов. Аттестат специалиста первой категории действовал 3 года, и предоставляя право на совершение более широкого круга операций в отличие от аттестата специалиста второй категории, срок действия которого был 2 года. До истечения срока действия аттестата, специалист должен был пройти курс повышения квалификации и подтвердить свою компетенцию.
     До принятия положения о таможенных брокерах действовало письмо ГТК России от 3 ноября 1994 г. № 01-13/12463 "О декларантах на основе договора и специалистах по таможенному оформлению", а также акты региональных таможенных управлений (в Московском регионе - распоряжение МТУ от 29 июня 1995 г. № 51 "Об утверждении новой редакции Временной технологической схемы выдачи временного свидетельства декларанта товаров") [2].
     Безусловно, активное развитие внешнеэкономической деятельности связано с вступлением в силу указа Президента, который разрешал всем зарегистрированным на территории РСФСР предприятиям и их объединениям, независимо от форм собственности осуществления внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельности без специальной регистрации. Существовавший до этого указа институт уполномоченных импортеров и экспортеров фактически не создавал необходимости в широком круге профессиональных посредников.
     Переломным этапом развития таможенного дела в России принято считать вступление в силу Таможенного кодекса РФ [4], в котором таможенному брокеру посвящена целая глава.
     Именно этим документом впервые в современной России был определен термин «таможенный брокер (посредник)», и установлена процедура и условия получения лицензии таможенного брокера, сформулированы права и обязанности, а также процесс юридической фиксации договора с представляемым им лицом. 
     Таможенный кодекс РФ содержал ряд норм, которые имеют актуальность и в настоящее время, когда происходит процесс активной экономической интеграции. Отличительной характеристикой статуса таможенного брокера, придаваемого ему Таможенным кодексом РФ 1993 г. была возможность осуществлять любые таможенные операции от своего имени и за свой счет, и нести ответственность такую же, как и декларант, при перемещении товаров через таможенную границу. Уже в этом документе содержится норма, которая впоследствии нашла свое отражение и в Таможенном кодексе Таможенного союза, а именно расширение ответственности таможенного брокера за пределы условий договора с декларантом. Договор таможенного брокера и декларанта должен был быть заверен нотариально. Это отражало в полной мере защищенность государственной политики того периода.
     На наш взгляд нормы, содержащиеся в Таможенном кодексе РФ, имели в целом достаточно прогрессивный характер, несмотря на то, что некоторые из них недостаточно полно отражали правовой статус участников внешнеэкономической деятельности. Так, например, определение «декларант» включало в себя как лицо перемещающее товары, так и таможенного брокера (посредника), декларирующего, представляющего и перемещающего товар от собственного имени. 
     Этим определением смещались границы декларанта как собственника товара и декларанта - как таможенного брокера (посредника).
     В то же время были установлены достаточно жесткие условия для получения статуса таможенного брокера, в частности наличие аттестованного специалиста, наличие материально-технической возможности, заключенный договор ответственности, а также требование к ведению и представлению отчетности. Важно отметить, что наличие в штате аттестованного специалиста, сопровождалось обязательным и предварительным обучением этого специалиста, выдача аттестата которому, осуществлялась и при условии оплаты сборов.
     В случае отзыва лицензии, возможность ее возобновления представлялась не ранее чем через 2 года.
     Ведение государственного реестра таможенного брокера была в компетенции ГТК РФ, который также осуществлял публикацию этого реестра.
     Таможенный кодекс 1993 года с одной стороны структурировал нормы таможенного права, с другой стороны ввел большое количество отсылочных норм к подзаконным актам.
     Так в частности основные вопросы деятельности таможенного брокера были отражены в Постановление Правительства от 17 июля 1996 года, в котором была максимально систематизирован регламент осуществления деятельности таможенного брокера как посредника при оказании таможенных услуг.
     На наш взгляд, вклад в окончательное формирование института представительства в таможенном деле был внесен изданием Приказа ГТК РФ от 15.06.1998 N 392 (ред. от 25.06.2002) "Об утверждении Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов", которым детально устанавливался порядок выдачи, переоформления, аннулирования, приостановления действия и отзыв лицензии, был регламентирован механизм взаимодействия таможенного органа и таможенного брокера, а также приводились формы документов, используемых при реализации функции таможенного брокера, например, такие как форма учета операций при таможенном оформлении, лицензия таможенного брокера.
     По сути именно нормы, заложенные в этом приказе, впоследствии были использованы при подготовке Таможенного кодекса РФ 2003 года, которым было введено ряд новелл, разграничивающих статус декларанта и таможенного представителя, и фактически определить статус брокера как посредника, который осуществляет свои действия только от имeни и по поручению декларанта. Кроме того, в новом кодексе были выделены общие положения о деятельности в области таможенного дела и непосредственно положение о таможенном брокере.
     Таможенный кодекс 2003 гoда по отношению к кодексу 1993 года ввел также ряд уточняющих положений, которые впоследствии нашли свое отражение и в Таможенном кодексе Таможенного союза. 
     В частности, было отменено требование о нотариальном заверении договора таможенного брокера и декларанта, внесены ряд статей, допускающих ограничение сферы деятельности таможенного брокера в отношении отдельных товаров, видов транспорта или региона деятельности, а также конкретизированы нормы процедурного характера, касающиеся содержания свидетельства о включенnи в реестр таможенных брокеров, аттестата специалиста по таможенным операциям.
     В целом нормы Таможенного кодекса 2003 года были достаточны либеральными, что выражалось, например, в использовании таких формулировок как «может быть аннулирована» и «может быть отозвана». То есть фактически закон допускал возможность, как отозвать (или аннулировать) лицензию таможенного брокера, так и нет. С другой стороны создавалась ситуация неопределенности, когда таможенный брокер мог в последний момент узнать о его исключении из реестра таможенных брокеров.
     Статьями 14 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьей 57 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [5] юридическое лицо подлежит исключению из соответствующего реестра лиц, осуществляющих свою деятельность в области таможенного дела, при не соблюдении условий, предусмотренных таможенным законодательством.
     В последующие годы, до создания Таможенного союза и вступление в силу международных соглашений, которые в настоящее время положены в проект Таможенного кодекса EАЭС, происходило дельнейшее становление института таможенного представительства, выделение брокера как самостоятельного и важного субъекта таможенных правоотношений.
     Законодательством Таможенного союза также внесены ряд существенных изменений в регулирование правого статуса и условий функционирования таможенного представителя. 
     В соответствии со статьей 12 ТК ТС, таможенный представитель совершает таможенные операции от имени и по поручению декларанта. 
     Особенностью является также и регулирование отношений в рамках договора, порядок заключения которого устанавливается гражданским правом, то есть взаимоотношения заказчика и исполнителя регулируются договором, условиями которого предусмотрены права и обязанности сторон, их ответственность, а также стоимость услуг посредника - таможенного представителя. 
     Взаимоотношения декларанта и таможенного представителя построенные на договорной основе, которая во многом предопределяет функциональные обязанности исполнителя по отношению к заказчику. В то же время эти обязанности строго регламентированы не только таможенным, но и гражданским, административным и уголовным законодательством.
     Фактически именно правовая норма этой статьи определяет таможенного представителя как посредника при совершении таможенных операций. Необходимо отметить, что посредника профессионального.
     Возможность осуществления таможенных операций от имени декларанта требует от юридического лица получения статуса. Условиями получения этого статуса является соблюдение условий предусмотренных ТК ТС, например наличие квалифицированных специалистов в своем штате. Национальным законодательством сторон устанавливаются требования к специалисту по таможенным операциям. Так, например, Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрено, что специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший свои знания программе квалификационного экзамена.
     Обязательным условием получения статуса таможенного представителя является представление финансовых гарантий государственному органу при включении в реестр. Сущность гарантий заключается во внесении обеспечении уплаты таможенных пошлин и налогов. Таможенный представитель несет солидарную ответственность с плательщиком таможенных платежей, и при возникновении задолженности обязан ее погасить. Помимо указанной меры, национальным законодательством предусмотрена обязанность заключения договора страхования с лимитом ответственности на 20 миллионов рублей. Это дополнительная мера обеспечивает при наступлении каждого страхового случая возмещение вреда лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами),
     Несмотря на серьезную экономическую нагрузку, количество таможенных представителей имеет в целом динамику роста. Этот факт свидетельствует о востребованности профессиональных посредников в области таможенного дела.
     На наш взгляд, одним из основных факторов, характеризующим развитие этого правового института, является возможность гарантированного обеспечения таможенного этапа логистической цепи поставки. 
     И, наиболее интересным, в этой правовой конструкции является обязательность заключения договора таможенного представителя с декларантом, то есть законодательством предусмотрено что, отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается, за исключением случаев, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу его деятельности, а также когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта или иного заинтересованного лица являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. 
     Взаимоотношения декларанта и таможенного представителя предполагают со стороны декларанта представление достоверной и достаточной информации для целей совершения таможенных операций, со стороны таможенного представителя- компетентность и профессионализм. В настоящее время, когда вопрос экономической целесообразности посредника превалирует над остальными, порой именно качественное оказание услуг позволит сделать выбор декларанта в пользу того или иного посредника.
     В свою очередь сектор таможенных представителей в последнее время претерпел существенные изменения, как в количественном, так и качественном составе.
 
Рис.1 Количество таможенных представителей в 2004-2016 г.г. (по данным ФТС России)
 
     Взаимодействие участников процесса совершения таможенных операций должно обеспечивать достоверное декларирование, упрощение таможенного контроля и оптимизацию таможенных процедур.
Литература: 
[1] Баландина Г.В., Воловик Н.П., Приходько С.В. Таможенно-тарифная политика и стимулирование инноваций в России. М.: Издательский дом «Дело» РАНХ и ГС, 2012.
[2] Глазьев С.Ю., Мансуров Т.А. Регулирование внешней торговли Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс: Учебное пособие. М., 2014. 
[3] Козырин А.Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс // Реформы и право. 2012. № 1. 
[4] Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[5] Федеральный закон от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[6] Халипов С.В. Таможенное право. М.: Юрайт, 2014.
Аннотация En: 

The aim of the present article is to examine the role of the customs representative in the provision of intermediary services in the private sector of international trade - foreign trade. The formation of new economic integration organizations, the expansion of customs barriers create conditions for the expansion of foreign economic activity. Customs representative, as a professional intermediary in the commission of customs operations, optimizes the customs procedures, accelerating the fulfillment of the customs control, which leads to increased efficiency of transactions, and creates favorable conditions for the development of international trade.