Особенности процедуры посредничества в Китае

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и трудового права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

На сегодняшний день Китай представляет собой бурно развивающуюся страну как в экономической сфере, так и культурной, является участником многих международных объединений и организаций, таких как БРИКС, ШОС и других. Такое сотрудничество предполагает наличие хорошо развитой правовой системы, в том числе и в сфере разрешения споров. Судебная система Китая вызывает сложности при разрешении споров, так как не исключено влияние государства при вынесении решений. Для того, чтобы преград для сотрудничества с другими государствами было меньше, Китай стремится сделать свою правовую систему более совершенной. На территории Китая действуют крупные арбитражные центры, внедряющие альтернативные способы разрешения споров. Государственная политика страны также направлена на применение более эффективных, быстрых способов разрешения споров, таких как посредничество (медиация). Однако данная процедура в Китае приобрела ряд особенностей. В статье анализируются законодательство, порядок обращения и сама процедура посредничества, а также ее виды: народное посредничество; коммерческое посредничество; административное посредничество; трудовое посредничество. Исследуются различные понятия, в том числе понятие посредничества, а также стратегии ведения и государственное обеспечение данной процедуры.

Ключевые слова: 

Китай, народное посредничество, административное посредничество, трудовое посредничество, народный суд, арбитраж, практика, проблематика.

Статья подготовлена в ходе работы над научно-исследовательским проектом РГНФ 2016-2018 гг. № 16-33-01005"а2" «Рассмотрение частноправовых споров в странах БРИКС»
 
     В Китае понятие судебная система имеет несколько значений. В общем смысле под судебной системой понимаются национальные судебные органы в процессе судебного разбирательства. Однако, если говорить о системе правосудия в общем, то речь идёт не только о судах Китая, но и об адвокатуре, нотариате, арбитражных заседателях, а также о правоохранительных органах (органах государственной безопасности). Говоря о структуре правосудия в Китае, следует понимать, что она включает в себя судебную систему общего характера и иные организации правосудия. В число «иных» входят система следствия, прокуратура, пенитенциарная система, система государственной компенсации, адвокатура и нотариат, институт посредничества и другие институты правосудия. Судебная система Китая, занимает важную роль в национальном режиме.
     В своей монографии П.В. Трощинский подчеркивает, что если говорить о процедурном праве Китая, то оно значительно развитее, чем право материальное. Во всех основных отраслях китайского права, при  отсутствии некоторых материальных кодексов, приняты и успешно применяются кодексы процессуальные (гражданское, административное, уголовное право) [8. С. 316]. 
     Институт посредничества в Китае представляет наибольший интерес для исследования в связи с его неординарностью. Посредничество, обозначаемое по-китайски словом джаоджи, не обязательно соответствует современному пониманию термина «посредничество». Существует много фактов, свидетельствующих о том, что в Китае посредник принуждает стороны согласиться на предлагаемое решение. Тем не менее, это очень популярный процесс. По статистике Народные комитеты посредников разрешают минимум пять из десяти споров. Однако, юридически обязательны только решения, в которых посредником выступает суд. Различные способы достижения примирения являются традиционными при разрешении споров в Китае и активно развиваются в последнее десятилетие.
     В настоящее время альтернативное разрешение споров в Китае включает в себя посредничество, арбитраж, примирение, медиацию. Суды по примирению, арбитраж и медиация имеют много общего, все они опираются на институты и нормы, которые точно закреплены в процессуальном законодательстве. В отличие от судопроизводства институт посредничества является эффективным средством по разрешению споров и значительно снижает нагрузку на судебные органы. 
     Институт посредничества в рамках системы медиации в Китае в течение длительного времени широко используется на практике. Посредничество является признанной формой альтернативного способа разрешения споров в КНР. Отличительной чертой медиации в Китае является проведение ее судами, а не профессиональными коммерческими учреждениями, так как  результаты медиации не могут быть исполнены без обращения в суд. 
     Во время судебного разбирательства стороны могут также прибегнуть к медиации, если они изъявят такое желание. Как правило, судья сам может предложить сторонам  медиацию, если посчитает, что спор может потенциально быть решен посредством медиации. В этом случае, судья (судьи) возьмет на себя роль посредника (посредников) и может привлечь в процесс лица и учреждения, у которых есть определенные знания и опыт, относящиеся к спорному вопросу, чтобы они  помогли провести процедуру медиации более  успешно. Если спор будет разрешен в ходе медиации, то судья (судьи) предоставляет сторонам соглашение, которое может быть исполнено судом по запросу любой из сторон, если другая сторона не выполняет его. Если одна из сторон откажется передавать спор на рассмотрение в процесс медиации, или соглашение не достигнуто, то суд продолжит обычное разбирательство дела. Судья, который участвовал в процессе медиации как посредник, далее не участвует в судебном разбирательстве, по одному и тому же делу, если иное не согласовано сторонами [3].
     Внесудебный институт посредничества в рамках системы включает в себя следующие основные функции: он построен на добровольной основе; является независимой процедурой. Стороны решают свои споры с участием третьей стороны по своему собственному выбору, а также объем и содержание спора могут свободно устанавливается сторонами. Медиаторы всегда должны уважать волю сторон, без какого-либо принуждения. 
     Институт посредничества современной китайской системы медиации относится к власти народа и существует в четырёх видах:
  1. народное посредничество;
  2. коммерческое посредничество;
  3. административное посредничество;
  4. трудовое посредничество.
 
     Термин “народное посредничество” введен Законом КНР «О посредничестве», вступившем в силу с 1 января 2011 года, и относится к процессу, при котором народные согласительные комиссии убеждают заинтересованные стороны в необходимости достижения примирительного соглашения на основе равных переговоров и доброй воли, что решит возникший между ними спор. В статье первой данного закона задача, которую должен решить данный закон, это поддержание гармонии и стабильности в обществе [4]. 
     Согласно закону, народные посреднические комиссии в процессе урегулирования споров между людьми должны придерживаться следующих принципов: посредничать на основе доброй воли и равенства заинтересованных сторон; работать в рамках установленных государством законов, правил и в рамках проводимой государством политики; уважать права заинтересованных сторон, воздерживаться от препятствования заинтересованным сторонам в защите их законных прав по средством  арбитража, административных или судебных органов в достижении соглашения. Народные комиссии не имеют права взимать плату за урегулирование споров между людьми.
     Управление Министерства Юстиции Государственного Совета является ответственным органом за проведение посредничества в масштабе всей страны, а отделы Министерства Юстиции на местах отвечают за это на отдельных территориях. 
     Кроме того, народные суды должны осуществлять помощь народным комиссиям в процессе проведения процедуры посредничества при разрешении споров между сторонами. Государство ведет мотивирующую политику и поддерживает людей связанных с осуществлением посредничества, а также выплачивает вознаграждение лицам, которые добились существенных успехов в данной сфере.  
     Народные комиссии посредничества представляют собой, созданные в соответствии с законодательством, организации, целью которых является разрешение споров между людьми. Их формируют сельские комитеты и районные комитеты. Предприятия и государственные учреждения вправе самостоятельно решать вопрос о создании комиссий по посредничеству для решения внутренних споров.
     Как правило, народная комиссия состоит из 3 до 9 членов, возглавляет ее директор, а в случае необходимости, назначаются один или два заместителя директора. Народные комиссии должны состоять из жителей данной территории, а на мультиэтнических территориях в состав должны входить представители этнических меньшинств. Члены народных комиссий в селах и районах избираются жителями, а члены комиссий на предприятиях или государственных учреждений выбираются собранием или на встрече            сотрудников либо профсоюзом.
     Срок полномочий членов комиссии составляет три года, и любого из них можно переизбрать заново после истечения срока. 
     Окружные отделы Министерства Юстиции должны собирать статистические данные о составе народных комиссий в этом округе и информировать народные суды о составе участников в них, а также о любых  других изменениях. 
     Народные комиссии должны установить правила и порядок проведения процедуры посредничества, проводить слушания и представлять свою работу на обозрение людей. 
     Сельские комитеты, комитеты по району, предприятия и государственные учреждения должны создавать все условия для участников процедуры посредничества.
     Посредником может выступать член народной комиссии или лицо специально нанятое участниками комиссии. Чаще всего посредник это взрослый гражданин, беспристрастно, достойно и предано выполняющий свою работу в качестве посредника, обладающий  определенным уровнем образования, юридических знаний и государственной политики. Данные лица на регулярной основе проходят профессиональное обучение в местных отделах Министерства Юстиции. В случае совершения проступка посредником, то он подвергается критике и проходит обучение, а также обязуется исправиться, а в случаях:  проявления превосходства, оскорбления стороны, вымогательстве или принятии денег, товаров или других преимуществ, разглашение личной или коммерческой тайны, то оно должно быть отстранено от работы посредника и уволено с работы на предприятии. 
     Посредники должным образом субсидируются за потерю рабочего времени. В случае, если посредник получает травму или заболевает в процессе проведения процедуры посредничества, местное народное правительство должно обеспечить необходимую медицинскую помощь и средствами к существованию, а в случае смерти, супруг и дети должны  получить компенсацию и преференциальный режим, согласно действующим государственным гарантиям. 
     Народный суд или иной общественный орган перед тем, как  принять спор к своему рассмотрению может порекомендовать сторонам прибегнуть к процедуре медиации. Количество посредников определяется народной комиссией, а также сторонами спора. 
     В зависимости от существа спора, народный посредник, с согласия сторон, может пригласить родственников, соседей или коллег заинтересованных сторон, людей со специализированными знаниями или участников события, а также представителей общественных организаций для участия в процедуре посредничества. 
     В ходе данной процедуры посредник должен придерживаться определенных принципов, сделать правовое заключение и воздать должное каждой стороне.
     Нужно отметить, что данная процедура может происходить конфиденциально, если сторона потребует этого от народной комиссии. Однако, зачастую стороны понимая, что данная процедура носит больше рекомендательный характер, не спешат раскрывать всю имеющуюся информацию, предполагая в будущем возможно судебное разбирательство. Кроме того, посреднику получившему информацию от одной стороны очень сложно сохранить ее в тайне, так как он выступает в качестве арбитра в процессе.
     В свою очередь у лиц изъявивших желание разрешить спор посредством медиации закреплены обязанности: указывать правдивые факты, присутствовать на данной процедуре, уважать народных посредников и другую стороны при осуществлении своих прав.
     Народное посредничество является наиболее характерным институтом в Китае. Для разрешения гражданских споров в целях содействия сторонам путём посредничества проводятся равноправные консультации на добровольной основе. Народные комиссии по всей стране являются самой обширной массовой автономной организацией. Для того, чтобы стандартизировать Народные комиссии Верховный народный суд в марте 2011 года сформулировал «Положение о процессе судебного подтверждения медиации», где в ряде положений чётко определены стороны, которые могут обращаться к институту посредничества, подтверждена юрисдикция суда, указан процесс подачи заявки, разрешено приведение в исполнение определений суда. 
     Коммерческое посредничество является результатом гражданских и коммерческих сделок и споров между равными субъектами: физическими лицами, юридическими лицами и другими организациями. В целях урегулирования спора, стороны добровольно передают спор нейтральной профессиональной организации коммерческого посредничества. Коммерческое посредничество также основано на добровольной воли сторон, представляет собой удобный и гибкий процесс, проводимый в рамках внесудебной системы медиации и института посредничества. 
     В настоящее время специального законодательства для системы коммерческого посредничества всё ещё не существует. В то же время, Китайский совет по продвижению международной торговли Китайской Международной Торговой палаты на международном уровне с Соединенными Штатами, Германией, Францией, Великобританией, Швецией, Италией, Канадой, Южной Кореей, Японией и рядом других стран подписал соглашение о сотрудничестве для совместной разработки международного коммерческого посредничества в сфере бизнеса [2].
     В рамках коммерческого посредничества могут быть разрешены следующий споры: торговые (коммерческие), инвестиционные, финансовые, связанные с ценными бумагами, интеллектуальной собственностью, передачей технологий, недвижимостью, перевозкой, страхованием, морской перевозкой и другие. Это могут быть как внутренние споры, так и с участием иностранного элемента.
     Когда возникает спор, независимо от того, есть ли письменное соглашение о передаче спора в процесс медиации между сторонами,  можно обратиться к институту посредничества. 
     После направления заявления о разрешении спора путём посредничества, стороны должны выбрать посредника.
     Обычно посредник назначается сторонами или учреждением, которое будет проводить данную процедуру из списка посредников, предлагаемого учреждением. Посредник может предпринять любые шаги, которые посчитает нужными и эффективными, чтобы стороны пришли к соглашению, например: проведение заседания; отдельных встреч со сторонами; проведение экспертизы.
     Как правило, в разрешении спора участвуют  два посредника, обе стороны назначают по одному, если стороны не договорились совместно назначить единоличного посредника. После того, как стороны достигли мирового соглашения, подписывается соглашение об урегулировании спора. 
     И здесь нужно особо отметить, что в статье 27 «Согласительного регламента» Центра медиации Китайского совета по продвижению международной торговли Китайской Международной Торговой палаты, предусмотрена специальная процедура закрепления соглашения, достигнутого между сторонами в рамках медиации, в виде арбитражного решения Китайской комиссии по международной экономике и торговому арбитражу (CIETAC) [5. С. 73]. То есть, приобретается обязательный характер исполнения данного соглашения и сторонам не надо в дальнейшем нести дополнительные издержки, в случае не исполнения одной из сторон своих обязательств [7. С. 159]. 
     В идеале данная процедура выглядит следующим образом: сторона заполняет специальный бланк (форму) для обращения в центр медиации, затем центр изучает материалы дела и принимает к производству, сторона оплачивает регистрационный сбор, уведомляется ответчик о процедуре медиации, стороны оплачивают стоимость данной процедуры и назначают медиатора, который будет проводить данную процедуру и стороны достигаю мировое соглашение.  
     Однако, к сожалению, сторонам не всегда удается прийти к консенсусу, и тогда, чаще всего, стороны обращаются к арбитражной процедуре разрешения споров. В этом случае, согласно «Правилам посредничества» Китайской Международной Торговой палаты ("Согласительный регламент"), статье 29 указано: «Если посредничество явилось безуспешным, посредник не должен выступать в качестве арбитра в арбитражном разбирательстве в том же споре, даже с согласия сторон» [1]. Хотя во многих других странах такого запрета нет [6. С. 45].
     Административное посредничество делится на два вида: 1) народное посредничество, для общих гражданских споров, которые находятся за пределами медиации; 2) посредничество государственного управления, которое в соответствии с законом используется для некоторых гражданских споров, экономических споров, трудовых споров, которые также находятся за пределами медиации. В соответствии с данной концепцией можно заметить, что очень широкий спектр административного посредничества в основном включает в себя две категории: первая категория - административный спор или гражданские споры между гражданами, юридическими лицами и другими организациями и органами исполнительной власти; вторая категория – гражданские споры между юридическими лицами и другими организациями в рамках исполнительной власти в диапазоне управленческих функций.
     1 мая 2008 года был издан Закон КНР «О медиации и арбитраже трудовых споров». В данный закон были включены специальные положения относительно института посредничества. При возникновении трудового спора стороны могут обратиться для медиации в следующие организации:
  1. комитет предприятия по медиации трудовых споров;
  2. созданную в соответствии с законом организацию по проведению медиации базового уровня;
  3. созданную в соответствии с законом организацию волостного уровня (уровня квартального управления), в компетенции, которой находится медиация трудовых споров.
 
     Комитет предприятия по медиации трудовых споров формируется из представителей трудового коллектива и представителей предприятия. Представители трудового коллектива назначаются профсоюзом или избираются всем трудовым коллективом; представители предприятия назначаются ответственными лицами предприятия. Руководитель комитета по медиации трудовых споров предприятия назначается из числа сотрудников, выбранных профсоюзом или предложенных обеими сторонами.
     При наличии соглашения о посредничестве в трудовом споре по задержке оплаты труда, медицинских расходов по лечению производственных травм, экономических субсидий и компенсаций, в случае невыполнения работодателем соглашения в установленный срок, работник может согласно закону обратиться с соглашением о посредничестве в народный суд с ходатайством о взыскании платежей. Народный суд должен согласно закону вынести приказ о взыскании платежей (ст. 16 Закона «О посредничестве и арбитраже по трудовым спорам»).
     Стороны могут подать заявление о проведении медиации трудового спора, как в письменной форме, так и в устной форме. При подаче заявления в устной форме организация, проводящая медиацию, должна на месте занести в протокол основные сведения о заявителе, обстоятельствах трудового спора, в отношении которого проводится медиация, причину и время.
     Посредничество, проводимое судом, не требует каких либо дополнительных затрат кроме первоначальной оплаты судебного разбирательства. Если спор будет урегулирован при посредничестве суда, то суд возместит сторонам 50% от судебных сборов. Затраты на медиацию, проводимую специальным учреждением, зависят от размера требования и/или время, потраченного на данную процедуру, что может привести к удорожанию процесса.
     Принятое новое законодательство существенно повлияло на осознание работниками своих прав. Число трудовых споров, которые были рассмотрены судами растет с каждым годом, о чем свидетельствуют данные Высшего Народного Суда.
     Разрешение трудовых споров происходит в соответствии со схемой, широко распространенной в мировой практике. Стороны проводят  переговоры в целях достижения консенсуса  по спорному вопросу. А если договориться не удается, обращаются в арбитражный суд. На предприятиях, где сохраняются  проблемы в решении трудовых вопросов, под руководством профсоюза могут создаваться специальные посреднические комитеты в составе представителей работников и администрации предприятия.
     Подводя итог можно с уверенностью сказать, что институт посредничества в Китае становится основным при разрешении гражданских и трудовых споров, но, к сожалению, всё ещё не до конца урегулирован законодательством.
Литература: 
[1] Данные официального сайта Китайской Международной Торгово-Экономической Арбитражной Комиссии (CIETAC) // 2016, Китайская Международная Торгово-Экономическая Арбитражная Комиссия (CIETAC), URL: http://www.cietac.org
[2] Данные официального сайта Центра медиации Китайского совета по продвижению международной торговли Китайской Международной Торговой палаты (China Council for the Promotion of International Trade (CCPIT) // 2016, China Chamber of International Commerce (CCOIC) Mediation Center. URL: http://adr.ccpit.org/typeinfo2.aspx?t1=19&t2=55&t3=0&id=340
[3] Джан Фанг, Никола Майо, Жиронг Жоу, Джон Ху Коммерческая медиация – всравнительное исследование. Китай, 2013. URL: http://www.linklaters.com
[4] Закон КНР «О посредничестве» // 2016, Бизнес в Китае. URL: http://www.asia-business.ru/law/law3/agent/
[5] Русакова Е.П. Китайская международная экономическая и торговая арбитражная комиссия (CIETAC) // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 5.
[6] Русакова Е.П. Международный коммерческий арбитраж стран БРИКС: опыт Китая и Индии. Материалы научного семинара, Актуализация процесса взаимодействия стран БРИКС в экономике, политике, праве. М.: РУДН, 2012.
[7] Русакова Е.П. Международный коммерческий арбитраж в Китае // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2012. № 4.
[8] Трощинский П.В. Правовая система Китая: монография. М.: ИДВ РАН, 2016.
Аннотация En: 

Today, China is a rapidly developing country in the economic sphere, as well as in cultural, it is a member of many international associations and organizations, such as the BRICS, SCO and others. This cooperation presupposes the existence of a well-developed legal system, including in the field of dispute resolution. The judicial system of China causes difficulties in settling disputes, as it does not eliminate the influence of the state in making decisions. In order to barriers to cooperation with other countries will be less, China aims to make its legal system more perfect. In China, there are major arbitration centers, implementing alternative dispute resolution. Public policy is also aimed at the use of more efficient, faster ways of dispute resolution such as mediation. However, this procedure in China has received a number of features. Article analyzes the legislation, handling and mediation procedure itself, and its types: national mediation; commercial mediation; administrative mediation; labor mediation. We study various concepts, including the concept of mediation, as well as the strategy of the state securing of such procedure.