Цели, задачи и функции публичной (государственной) службы в Республике Армения

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой юриспруденции Академии государственного управления Республики Армения

Аннотация: 

В сфере государственного управления первостепенное значение имеет эффективная деятельность общественной службы. Более того, с точки зрения надлежащего применения рычагов государственного управления и обеспечения гражданских прав и свобод, необходимо иметь четкое представление об основных целях, задачах и функциях общественной службы. Основная цель публичной службы – осуществление функций власти с целью удовлетворения общественных интересов, обеспечения общественного благосостояния. Задачи публичной службы многочисленные, однако все они направлены на поддержание безопасного государства с прочными основами и обеспечение стабильности в экономическом и политическом областях. Функция как социальное действие характеризует обязанности, круг деятельности государственных служащих, эффективность этой деятельности. Функции публичной службы являются основными направлениями деятельности публичного служащего.

Ключевые слова: 

цель, задачи, функции публичной службы, управление, публичные (государственные) служащие, функция управления, контроль.

     Каждый государственный орган, с точки зрения реализации целей, уполномочен государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.
     Цели публичной службы можно рассматривать как процесс оформления государст-венными органами важных социальных задач в соответствующих правовых актах.
     Основная цель публичной службы – осуществление задач и функций государства для удовлетворения общественного интереса, обеспечения благосостояния общества. В связи с этим, уместно подчеркнуть предложение кабинета министров Евросоюза о поведении государственных служащих, в котором в одной норме совмещаются принцип преданности к государству и охраны его интересов в течение государственной службы и принцип служения государственным интересам, которые должны быть наилучшим образом уравновешаны в законодательстве.
     В юридической литературе существуют несколько мнений относительно целей публичной службы. Так, правовед Д.Старилов считает, что основная цель публичной службы – фактическая реализация функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов на основе принципов, определенных конституцией и законами [7. C. 2]. В свою очередь, А.Ноздрачев выделяет следующие цели публичной службы:
  • регламентация работ государственного аппарата, предусматрение требований к функциям и правомочиям, вытекающих из государственных должностей,
  • регламентация средств и способов анализа и оценки эффективности деятельности государственного аппарата,
  • определение умений и профессиональной подготовленности публичных служащих, формирование условий обеспеченности общественных служащих, в том числе финансовых, социальных и правовых гарантий публичной службы [6. C. 73].
 
     В результате сопоставления мнений ряда правоведов, цели публичной службы можно классифицировать:
  • С точки зрения важности для общества они бывают стратегические – в связи с качеством жизни, его сохранением и переменой, и тактические, которые предопределяют четкие действия во времени и пространстве, для достижения стратегических целей;
  • С точки зрения результатов, которые в свою очередь бывают конечными и промежуточными;
  • С точки зрения времени – долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные;
  • По сферам общественной жизни – экономические, политические, социальные, духовные.
 
     По нашему мнению, публичная служба, в первую очередь, должна быть нацелена на осуществление следующих целей:
  1. Четкое регламентирование функций, определенных для государственного аппарата,
  2. Предусматрение императивных требований относительно должностных функций,
  3. Определение методов и способов оценки эффективности деятельности государственного аппарата за определенный период, что послужит основой для проведения последующих необходимых реформ,
  4. Определение социально-правовых и финансовых гарантий общественных служащих.
 
     В конце концов, следует фиксировать, что каждый вид публичной службы реализует свои цели, которые определены в соответствующих нормативных актах.
     В теоретической литературе задачи публичной службы подразделяются на три группы:
  1. функциональные задачи,
  2. вспомогательные задачи,
  3. задачи управления.
 
     Из вышеперечисленных задач первоочередными являются функциональные задачи, в частности, задачи социально-экономической области, охраны общественного порядка.
     Вспомогательные задачи способствуют решению главных задач. Они осуществляются теми лицами, кто обеспечивает управление кадрами и имуществом, разработку документов, юридическую службу и т.д.
     Задачи управления включают разработку политической линии служб, непосредственное управление административными единицами, осуществляются посредством сотрудничества с политическими властями.
     Ж. Граждан находит, что в системе государственного управления публичная служба решает двойственную задачу: с одной стороны, это оказание административного содействия политическому руководству государства, с другой стороны – проведение исследования вопросов, волнующих все слои общества, и задач управления, что очень важно для государственных органов [4. C. 48].
     В результате всестороннего анализа законодательства, регулирующего публичную службу, становится ясным, что в Республике Армения основными задачами публичной службы являются:
  1. охрана конституционного порядка, 
  2. разработка стратегии экономического, социального, политического развития государства,
  3. реализация функций управления государства,
  4. обеспечение стабильности в социально-экономической и политической областях общественной жизни,
  5. обеспечение общественного благосостояния,
  6. организация правильного выбора умелых кадров, склонных к осуществлению стратегии развития государства,
  7. принятие решений по важнейшим вопросам жизни государства,
  8. зщита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий, необходи-мых для индивидуального развития личности,
  9. создание условий, необходимых для осуществления функций государственных органов,
  10. применение государственного принуждения в случаях, предусмотренных зако-нодательством и т.д.
 
     Для того чтобы государственные органы и должностные лица смогли осуществить указанные выше задачи, они должны быть наделены определенными полномочиями и функциями [3. С. 132 – 142]. 
     С функциональной точки зрения публичная служба – самостоятельная и сравнительно охваченная форма действий субъектов служебных отношений. Фактически, функции публичной службы являются основными направлениями деятельности государственного служащего. Они вытекают из сущности и идеологии и, основываясь на функции государственных органов, учитывают также роль системы публичной службы в деле управления, организации и реализации государственных органов, принципы публичной службы, а также задачи, решаемые в рамках деятельности публичных служащих.
     Управленческий и правовой характер функций публичной службы заключается в том, что самоуправление приобретает следующие особенности:
  • в процессе управления реализуются как задачи, функции, интересы государства и его субъектов, так и обеспечиваются конституционно закрепленные гражданские права, законные интересы граждан,
  • функции управления осуществляются специальными субъектами, которые преимущественно формируются государством,
  • эти субъекты действуют по поручению государства, они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера,
  • они выступают в определенных рамках полномочий, определенных соответствующими им правовыми актами,
  • большинство вариантов управленческих отношений опосредуется также иными правовыми актами [1. C. 34].
 
     Функции публичной службы – это основные направления воздействия общественных служащих на общественные отношения, для достижения целей и задач, ставших перед государством [4. C. 50].
     Функции публичной службы в основном совпадают с функциями государственной власти и органов государственного управления [5. C. 31].
     По нашему мнению, под функциями публичной службы следует понимать основные направления практической реализации норм служебного права, которые способствуют правовому регулированию общественных служебных отношений и осуществлению последним своей социальной миссии.
     В публичной (государственной) службе выделены три группы функций - регулятивные (прежде всего управленческие), обеспечивающие и технологические. Их объединяет социологическое понимание функций государственной службы как совокуп-ности ее черт: социальной роли, формы связи и социального действия. Социальная роль публичной службы состоит в удовлетворении потребностей общества в государственном управлении, достижении целей государственной службы, интеграции для их достижения всех частей социального института. Функция как форма связи публичной службы с государством и обществом, а также между компонентами государственной службы отражает их взаимозависимость, когда изменения в одних компонентах и институтах вызывают изменения структуры и действий в других. Социальное действие государс-твенной службы характеризует обязанности, круг и процесс деятельности, ее направление и последствия для социальной среды.
     Основными функциями публичной службы являются:
  1. Моделирование и модернизация публичной службы, государственных органов, систем государственного управления.
  2. Планирование, которое представляет собой разработку комплексных программ деятельности публичной службы, которые будут направлены на решение задач, ставших перед местным самоуправлением: существенное значение имеет также планирование потребности в публичных служащих. Оно представляет собой определение численности общественных служащих, необходимой для обеспечения выполнения задач и функций публичной службы на требующемся уровне [2. С. 142 – 142]. Планирование потребности в публичных служащих, будучи сложным процессом, состоит из следующих этапов:
         • оценка имеющийся численности кадров;
         • определение будущей потребности в кадрах;
         • разработка программы удовлетворения будущей потребности.
         Для оценки имеющийся численности кадров исходной точкой могут служить количественные и качественные анализы кадрового потенциала публичной службы, требования, предъявляемые профессиональному уровню государственного служащего, его профессиональное кадровое описание.
        Для планирования потребности в публичных служащих необходимо при определении будущей потребности в кадрах учитывать те факторы, которые влияют на прогнози-рование численности публичных служащих. Первый из них – это уход имеющихся кадров в связи с уходом на пенсию и освобождением с работы. При прогнозировании численности публичных служащих важным фактором является также качественная характеристика служащих. Надо учитывать также фактор финансовой обеспеченности.
  3. Организация, которая представляет собой формирование системы публичной службы, создание структуры управления последней, четкое распределение рабочих функций и т.д.
  4. Управление – это выдача правомочным лицом конкретных поручений тем служащим, в обязанности которых входит решение этих задач.
  5. Взаимодействие, которое включает в себе установление взаимоотношений с органами местного самоуправления и с различными внешними (граждане, лица, ставшие на учет в общине, другие общины, органы государственного управления РА, обществен-ные организации и т.д.) и внутренними (подразделения органов местного самоуправления, общинные служащие и т.д.) субъектами.
  6. Контроль – это проверка качества, целостности и своевременности процесса выполнения работы субъектами правоотношений. Она включает также проверку принятия, выполнения решений, проверку надлежащего осуществления обязательств, возложенных на субъектов правоотношений.
  7. Отчетность и обеспечение информации – предоставление информации о выполненной работе (о результатах деятельности государственных органов, относительно бюджета государства). Основная форма отчётности – регистрация фактов. 
 
     Для реализации указанных задач и функций публичная служба опирается на ряд положений и принципов, определенных законодательством.
     Таким образом, можно сделать вывод, что спектр функций государственной службы достаточно широк, и это свидетельствует о чрезвычайной важности этого института власти в жизни государства и общества.
Литература: 
[1] Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридоческая литература, 1990. 
[2] Березко В.А. Государство и гражданское общество - взаимодействие должно быть эффективным // Право и политика. 2000. № 7.
[3] Березко В.Э. Б.Н. Чичерин: парламентаризм и конституционная монархия // Право и политика. 2000. № 4.
[4] Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Юркнига, 2005.
[5] Кочеткож А.В., Сельдина Г.А., Халилова Т.В., Занко Т.А. Государственная и муниципальная служба. М.: Юрайт, 2014.
[6] Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.
[7] Старилов Д.Н. Курс общего административного права. М.: Норма-ИНФРА, 2002.
Аннотация En: 

In the field of state management, the priority meaning has the effective activities of the public service. Moreover, from the point of view of the proper application of the levers of government and ensuring civil rights and freedoms, it is necessary to have a clear idea of the main goals, objectives and public service functions. The main purpose of the public service is implementation of government functions in order to meet the public interest, ensure the public welfare. The objectives of the public service are numerous, but they are all aimed at maintaining a safe state with a solid foundation and the stability of the economic and political fields. Function as a social action characterizes the obligation, the circle of public servants, and the effectiveness of this activity. The functions of the public service are the main directions of activity of a public servant.