Проблемы муниципального контроля в особых экономических зонах

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, докторант кафедры муниципального права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В статье рассматриваются вопросы развития и регулирования особых экономических зон в Российской Федерации. Дается обзор содержания функционального назначения режима на данных территориях. Ставится проблема существования и применения муниципального контроля в пределах особых экономических зон. Отмечается, что в законодательных актах федерального и регионального уровней заложены проблемы применения муниципального контроля в определенных видах территориальных образований муниципалитетов.

Ключевые слова: 

контроль, муниципальный контроль, местное самоуправление, особые экономические зоны, кластер, плановая проверка, внеплановая проверка.

      Создание особых экономических зон (ОЭЗ) является мировой практикой. Такие зоны представляют специальные территории, наделенные особым юридическим статусом и определенными экономическими льготами. Первыми кто создал подобные территории были США в 1934 году, учредив специальные внешнеторговые зоны с определенными таможенными льготами.
      Данные зоны необходимы государству для целей привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в наиболее приоритетные для страны отрасли. 
      В Российской Федерации сложилась выстроенная система правового регулирования особых экономических зон [5] [8] [10] [9]. 
      Целью создания особых экономических зон является формирование и экономический рост определенных государством сфер экономики [1] [2], импортозамещение, создание высококвалифицированных рабочих мест, развитие транспортных и логистических систем страны. 
      Непосредственно в пределах особых экономических зон действуют специальные режимы предпринимательской деятельности:
  • государство создает за счет бюджета инфраструктуру, которой пользуются инвесторы, что позволяет минимизировать затраты запуска производства на первоначальном этапе;
  • созданный специальный режим свободной таможенной зоны дает резидентам ОЭЗ право получить существенные таможенные льготы;
  • резиденты получают особые налоговые льготы;
  • специальная действующая система администрирования снижает риски взаимодействия бизнеса и публичной власти;
  • покровительство и гарантии помощи от Правительства России;
  • особые экономические зоны изначально планируются в местах с потенциально высоким кадровым ресурсом.
 
      В зависимости от типа зоны тот или иной регион обладает потенциальной базой для высокотехнологичных производств, исследовательских центров и лабораторий, доступной рабочей силы для промышленных производств, опытными кадрами в сфере транспорта, инженерии и логистики.
      Инвестору, получившему статус резидента особой экономической зоны, осуществляющему предпринимательскую деятельность на ее территории, предоставляется на основании договора аренды земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет и расположенный в границах зоны.
      В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. № 1107 [5] было  упразднено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению особыми экономическими зонами на территории Российской Федерации переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, в структуре которого создан Департамент особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов.
      На данный момент в России существуют особые экономические зоны, которые можно разделить на:
  • промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ; расположеные в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы;
  • технико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ, такие ОЭЗ расположены в крупных российских научных центрах с высоким научно-техническим потенциалом. Преимущества для инвесторов ОЭЗ является доступность быстро развивающегося российского рынка информационных технологий и НИОКР, высококвалифицированные специалисты, высокий потенциал сотрудничества с научными и исследовательскими центрами, бизнес-инкубаторы для стартап-проектов.
  • портовые зоны, портовые особые экономические зоны расположены в непосредственной близости к глобальным морским торговым путям и воздушным коридорам;
  • туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ, расположенные в наиболее живописных регионах с возможностями для развития пляжного, оздоровительного, отдыха, экотуризма, экстремальных видов спорта.
 
      Некоторые муниципальные образования, имея на своей территории такие особые экономические зоны должны осуществлять муниципальный контроль.  
      Муниципальный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
      Конечными результатами проведения проверок при осуществлении муниципального контроля являются: 
  • выявление и принятие мер по устранению нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, установление отсутствия состава правонарушений;
  • исполнение нарушителями требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписаний об устранении нарушений;
  • привлечение виновных лиц к административной ответственности.
 
     При осуществлении муниципального контроля должностные лица не вправе:
     - проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям  органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
     - осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением поступления в  органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
  • возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия;
  • причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия;
  • нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
  • требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
  • отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
  • распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • превышать установленные сроки проведения проверки;
  • осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю [6].
 
     В 2015 году действовал, сейчас утративший силу, Закон Московской области от 30.06.2014 г. № 76/2014-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Московской области» [6], которым за сельскими поселениями было дополнительно закреплено 26 вопросов местного значения из перечня вопросов местного значения городского округа. Следует отметить, что к вопросам местного значения сельских поселений Московской области отнесено осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны. Данный вопрос в редакции Федерального закона №131-ФЗ не закреплен за городскими поселениями и не может быть передан сельским поселениям.
     Аналогичная ситуацию можно наблюдать в другом субъекте РФ. Так законом Амурской области от 03.10.2014 г. № 431-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» [3] помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закреплены 27 вопросов городских поселений. 
     Необходимо обратить внимание, что данным законом дополнительно закреплен вопрос по осуществлению муниципального контроля на территории особой экономической зоны. Принимая во внимание то, что в Федеральный закон № 131-ФЗ внесены изменения и данный вопрос не отнесен к вопросам городского поселения, законами субъектов вопрос местного значения для сельского поселения установлен не в соответствии с федеральным законодательством (подобная  ситуация прослеживается и в ряде иных нормативно-правовых актов). 
     Приходится констатировать тот факт, что существование в Российской Федерации ОЭЗ пока не достигло необходимо уровня развития и не принесло желаемого экономического эффекта. Реализация данного проекта привела к различным проблемам, в том числе и в проведении муниципального контроля на данных территориях. Следует отметить, что подобный  подход законодателя к закреплению дополнительных вопросов местного значения сельских поселений в рамках обозначенных законов не обоснован в связи со спецификой регулируемых правоотношений данными нормативными правовыми актами.
Литература: 
[1] Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. М.: РУДН, 2015.
[2] Гасанов К.К., Хазов Е.Н., Прудников А.С., Белоновский В.Н., Антонова Н.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Осавелюк А.М., Миронов А.Л., Чихладзе Л.Т., Павлов Е.А., Кирсанов А.Ю., Кальгина А.А., Галушкин А.А., Саудаханов М.В., Пашенцев Д.А., Бышков П.А., Акимова С.А., Зенин С.С. Муниципальное право России. учебник / Москва, 2016. (8-е издание).
[3] Закон Амурской области от 03 октября 2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» (Принят законодательным собранием Амурской области 23 сентября 2014 года) // Амурская правда. 10 октября 2014. № 190.
[4] Закон Московской области от 30 июня 2014 № 76/2014-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Московской области» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[5] Земельный кодекс Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[6] Постановление от 19 марта 2013 № 24 «Об утверждении административного регламента исполнения администрацией сельского поселения Обшаровка муниципального района Приволжский Самарской области муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны» // 2016, Правительство Самарской области. URL: http://obsharovka.samregion.ru/administration/normative_base/postanovlen...
[7] Указ Президента Российской Федерации от 05 октября 2009 № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[8] Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[9] Федеральный закон от 22 июля 2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[10] Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
Аннотация En: 

The article deals with the development and management of special economic zones in the Russian Federation. Author reviews the content of the functional purpose of the regime in these areas. He defines the problem of the existence and use of the municipal control within special economic zones. It is noted, that in the legislation of the federal and regional levels laid down problems of application of municipal control in certain types of territorial entities of municipalities.