Участие Российской Федерации в деятельности специализированных учреждений Организации Объединенных Наций в контексте национальных правовых традиций

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

старший преподаватель кафедры международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Аннотация: 

Статья посвящена отельным аспектам участия Российской Федерации в деятельности специализированных учреждений ООН в контексте национальных правовых традиций. В статье отражен актуальный ракурс рассмотрения данного вопроса, обозначены основные приоритеты и риски. В качестве «актуального ракурса» автором выделяется тема обеспечения прав человека. Говоря о «приоритетах», автор отмечает, что, позиционируя себя как социальное государство и основываясь на национальных правовых традициях, Россия наиболее активно сотрудничает со специализированными учреждениями ООН социального и культурного характера. Потенциальные «риски» рассматриваются, прежде всего, в контексте участия Российской Федерации в ряде специализированных учреждений ООН финансово-экономического характера.

Ключевые слова: 

специализированные учреждения ООН, международные сотрудничество, национальные правовые традиции, национальная правовая система, членство в международных организациях, компетенция международной организации, международное право, внутригосударственное (национальное) право.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований («Правовые традиции России и развитие права международных организаций: проблемы взаимовлияния»), проект № 15-03-00255а

     Россия является участницей самых различных международных организаций – и универсальных, и региональных. Членом большинства международных организаций Российская Федерация является в порядке правопреемства Союзу Советских Социалистических Республик. Участвуя в деятельности международных организаций, Россия проводит совместную с другими государствами ра­боту над проектами международных договоров, осуществляет их принятие и последующую ратифи­кацию, взаимодействует с другими субъектами в процессе реализации специальных программ сотрудничества на кратко-, средне- и долгосрочной основе.

     Очевидно, что участие в международных организациях не только порождает права, предоставляя России и другим государствам определенные возможности для развития, но и налагает серьезные обязанности, объем которых зачастую весьма велик и сулит немалые проблемы и трудности. Права и обязанности любой международной организации производны от прав и обязанностей государств, организации наделены также автономной волей, объем которой определяется волей государств-членов. Международные межправительственные организации, являясь объединением конкретных государств-участников, создаются в соответствии с международным правом и на основе учредительного международного договора, неукоснительное выполнение положений которого является обязанностью каждого государства-участника. Вступая в международную организацию, каждое государство должно в полной мере осознавать это обстоятельство, соизмеряя «параметры членства» со своими внутригосударственными условиями и правовыми установлениями, а также с национальными  правовыми традициями. Международные организации создаются для осуществления сотрудничества в различных областях – политической, экономической, социальной, культурной, научной, военной, технической, правовой либо для сотрудничества сразу в нескольких областях.

     Как для любого государства мира, наиболее значимо для России членство и активное участие в работе такой глобальной организации, как Организация Объединенных Наций (ООН). Глобальной, всеобъемлющей, универсальной ООН является, пожалуй, во всех смыслах, и по кругу участников, и по объему компетенции, иными словами, и с точки зрения территориального охвата, и с точки зрении численности государств-членов, с одной стороны, а также исходя из предметного охвата  решаемых задач и масштабов деятельности, именно ООН вот уже 70 лет является самой авторитетной и влиятельной международной организацией.

     Но надо признать, что деятельность ООН уже многие десятилетия не мыслима без активного взаимодействия по самым разным направлениям со специализированными учреждениями ООН, которые, как известно, представляют собой межправитель­ственные организации универсального характера, осуществляю­щие сотрудничество в специальных областях и тесно связанные с ООН. Специализированные учреждения ООН обладают специальной компетенцией, широкой международной ответственностью в рам­ках учредительных международных договоров и созданы для сотрудничества в экономической, социальной, культурной, гуманитарной и иных областях.

     Настоящая статья посвящена не работе специализированных учреждений ООН как таковых, а анализу значения для Российской Федерации участия в деятельности ряда специализированных учреждений ООН, исходя из национальных правовых традиций нашей страны.

     Актуальный ракурс. При рассмотрении вопроса об участии государства в деятельности определенных международных организаций в контексте национальных правовых традиций, а в особенности в нашем случае, когда речь идет о совершенно разнообразных по компетенции специализированных учреждениях ООН, важно принимать во внимание, что «развитие права международных организаций отражается на национальных правовых системах, неся как позитивные, так и не всегда оправданные изменения… изучение влияния права международных организаций на правовые традиции России и, наоборот, выявление тех правовых мер, которые не могут быть успешно реализованы в нашей стране в силу сложившегося отношения к отдельным правовым институтам и явлениям, приобретает особую актуальность. Одним из индикаторов состояния данной проблемы, - по справедливому замечанию А.А. Дорской, - является обеспечение прав человека» [4. C. 15]. В продолжение этой мысли отмечается, что развитие международных организаций «создает определенные сложности, если разрабатываемые в их рамках международно-правовые стандарты вступают в противоречия с существующими правовыми традициями. Права человека играют в данном случае роль индикатора. Большинство новых международных организаций имеют экономическую цель, но так или иначе выработанные ими стандарты отражаются, если не на системе прав человека, сложившейся в данной стране, то на их реализации» [4. C. 17].

     Приоритеты. Специализированные учреждения ООН весьма разнообразны по компетенции, и совершенно очевидно, что одинаково активно участвовать в деятельности каждого учреждения, членом которого является конкретное государство, ни одна страна не может, поскольку все равно складываются определенные приоритетные направления сотрудничества.

     Позиционируя себя как социальное государство и основываясь на отечественном опыте и национальных правовых традициях, Россия наиболее активно сотрудничает со специализированными учреждениями ООН социального и культурного характера, а именно: Международной организацией труда (МОТ), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

     Цели данных организаций, будучи изложенными лаконично, выглядят весьма значительно и даже амбициозно. Так, целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда, обеспечения полной занятости населения и повышения жизненного уровня трудящихся. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья. Целью ЮНЕСКО, в обобщенном виде, является развитие просвещения, народного образования и распространение науки и культуры.

     На экспертном уровне признано, что участие Российской Федерации в деятельности МОТ способствовало совершенствованию национального трудового законодательства. Так, например, на завершающей стадии разработки Трудового кодекса Российской Федерации 2001 года учиты­валась оценка, представленная экспертами МОТ по проекту данного кодекса. В целом, сотрудничество с МОТ имеет большое значение для внедрения в России международных трудовых стандартов, преодоления дефицита достойного труда, а также противодействия различным нарушениям в сфере труда, например, дискриминации [1. C. 95-98].

     В начале  XXI века реформирование социально-трудовой сферы в нашей стране затронуло не только такие насущные темы, как оплата труда и социальная защита граждан, но и сравнительно новую проблему – управление миграционными процессами.

     Участие современной России в ВОЗ, пожалуй, в наибольшей степени испытывает влияние того огромного опыта сотрудничества в сфере здравоохранения и научного потенциала, который был накоплен в советский период. Советский Союз был в числе государств-учредителей ВОЗ и активно участвовал в создании и осуществлении подавляющего большинства программ ВОЗ, направлял специалистов в качестве экспертов, консультантов и сотрудников штаб-квартиры ВОЗ и ее региональных бюро. Советский Союз был инициатором многих важных начинаний ВОЗ. Все это вошло не только в историю международного сотрудничества в сфере здравоохранения, но и в историю медицины. И теперь на базе научно-исследовательских учреждений современной России работают научные центры и лаборатории ВОЗ, разрабатываются международные научные программы и проекты [8. C. 535-540].

     ЮНЕСКО стимулирует серьезное отношение государств-членов, в том числе России, к проблеме соблюдения культурных прав человека, в частности, посредством реализации международных культурных программ [7. C. 86-88]. А вот сотрудничество в области образования и науки развивается не так эффективно, как могло бы и должно бы развиваться. На наш взгляд, Россия, накопившая за столетия такой поистине замечательный опыт в образовательной и научной сфере, имеющая богатейшие традиции в названных областях, в 1990-2000-е годы ошибочно взяла курс на копирование зарубежного и международного опыта и, к огромному сожалению, как для научной среды, так и для населения страны в целом, утратила (надеемся, что не безвозвратно) очень многое из того, что должна была не только бережно сохранять, но и продолжать делиться с другими странами и народами. Прежде всего, речь идет о системе образования, всех ее уровнях и составных элементах, о важнейших социальных и правовых традициях в сфере образования.

     Риски. Как было весьма точно отмечено А.А. Дорской, «возникающие противоречия между традициями, складывающимися в рамках международных организациях, и национальными правовыми традициями могут представлять собой серьёзную угрозу» [3. C. 56].

     В подтверждение справедливости данного тезиса, приведем мнение Д.А. Пашенцева, который указывает, что «международные финансово-экономические стандарты направлены на установление доминирования частного права над правом публичным, но в условиях российской правовой системы, когда публичное право исторически господствует, такая политика может привести к ее деформации и даже деконструкции» [6. C. 5].

     Отмеченное выше имеет исключительно важное значение для нашей страны, поэтому не понимать и не учитывать эти риски было бы крайне недальновидно и чревато самыми негативными последствиями.

     Прежде всего, мы рассматриваем эти риски в контексте участия Российской Федерации в ряде специализированных учреждений ООН финансово-экономического характера. Так, например, с самого начала нашего сотрудничества с МВФ в 1992 году, в связи с тяжелой экономической ситуацией в России, нами принимались все, весьма жесткие, условия Фонда, что неизбежно привело к резкому увеличению социальных издержек, росту темпа инфляции, потере конкурентоспособности отечественного производства. С 2000 года Россия не обращалась за кредитами к МВФ, а в 2005 году, благодаря росту цен на нефть и улучшению макроэкономических показателей, Россия досрочно выплатила остаток задолженности. Таким образом, в 2005 году Россия перешла из группы заемщиков средств Фонда в группу стран-кредиторов, а с 2008 года участвует в разработке предложений по реформированию МВФ и мировой валютной системы. Россия является членом Всемирного банка и входящих в него подразделений: Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК) и Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ) с 1992 года, и все это время между Всемирным банком и Россией имеются определенные разногласия [2. C. 22].

     Тенденции и перспективы развития международного сотрудничества России в рамках финансовых и экономических международных организаций в весьма сложных условиях, сложившихся на современном этапе, - актуальная тема, привлекающая внимание специалистов в различных областях, прежде всего, конечно же, в области мировой экономики и финансов [5].

     Также нужно помнить и о том, что в нашей стране «веками сложился приоритет государства над частными институтами, сформировавшимися в обществе» [4. C. 16]. Довольно часто звучит критика этой исторически сложившейся особенности российского общества, но, наш взгляд, ее неразумно рассматривать с позиций «правильно – неправильно», ведь это как раз те национальные правовые традиции, которые просто следует принимать во внимание. Их невозможно, да и не нужно, ломать или переделывать, поскольку эти традиции либо со временем сами перерастут в некое новое качество, т.е. изменятся эволюционно, параллельно с эволюцией общественного и правового развития нашей страны, либо останутся характерны для России и в дальнейшем, а, значит, такова объективная реальность.

     Итак, в рамках данной статьи нами были рассмотрены отдельные вопросы, раскрывающие значение для Российской Федерации участия в деятельности специализированных учреждений ООН в контексте национальных правовых традиций, сложившихся в нашей стране. Конечно, в виду многоплановости и многогранности исследуемой темы, многие аспекты не были затронуты, однако, была предпринята попытка обозначить наиболее «актуальный ракурс» данной темы, установить значимые «приоритеты» и проанализировать некоторые существующие «риски», которые, на наш взгляд, целесообразно учитывать.

Литература: 
[1] Алёшина А.В., Косовская В.А. Международно-правовые стандарты в сфере недопущения дискриминации трудящихся // Общество. Среда. Развитие. 2014. № 2. 
[2] Аршакуни А.А. Проблемы участия России в формировании ресурсов международных финансовых институтов // Международный научный вестник. 2015. № 6. 
[3] Дорская А.А. Правовые традиции международных интеграционных организаций: к постановке проблемы // Современная гуманитарная наука: проблемы и перспективы развития. Материалы международной научной конференции. СПб., 2015. 
[4] Дорская А.А. Проблема соотношения правовых традиций и стандартов международных организаций в обеспечении прав человека в России // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика: материалы ежегодной Международной научной конференции памяти профессора Ф.М. Рудинского. Рязань, 2015. 
[5] Красавина Л.Н. Тенденции и перспективы развития международных валютных отношений в условиях глобализации и регионализации мировой экономики и валютная политика России: монография. М.: Финансовый университет. 2012. 
[6] Пашенцев Д.А. Влияние международных финансовых и экономических организаций на развитие российского права // Правовая инициатива. 2015. № 1. 
[7] Петрова Е.Е. Международно-правовая защита культурных прав человека // Международное право: ретроспективный анализ современных проблем: Сборник научных статей по материалам Международной научной конференции. СПб.: Астерион, 2014. 
[8] Сорокина Т.С. История медицины. М.: Академия, 2009.