Конституционно-правовое регулирование герба субъекта Российской Федерации

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

ассистент кафедры уголовного права Пензенского государственного университета

Аннотация: 

В статье рассмотрена проблема правового регулирования герба субъекта РФ. Проанализированы законодательные акты отдельных субъектов РФ, которые свидетельствуют о том, что существует не единообразная практика регламентации такого официального символа, как герб региона. Делается вывод о том, что анализ законодательства отдельных субъектов РФ показывает, что процесс правового регулирования  на региональном уровне одного из официальных символов субъекта РФ не завершен либо наблюдаются противоречия в самих законодательных актах в рамках одного региона. Серьезность проблемы и соответственно трудности вызваны отсутствием на федеральном уровне норм, дающих рекомендации субъектам РФ по регламентации официального символа - герба региона. Этим обосновывается не единообразный подход регионов к правовому регулированию герба субъекта РФ.

Ключевые слова: 

герб субъекта РФ, законодательство субъекта РФ, государственный символ, Государственный геральдический регистр, Геральдический совет при Президенте РФ, Россия, РФ.

     Конституционной основой для принятия официальной символики субъекта РФ является статья 73 Конституции РФ. Данная норма Основного Закона страны устанавливает: «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» [9]. Основываясь на таком правовом положении, регионы используют для самоидентификации внутри Российской Федерации государственные символы. 
     Герб субъекта РФ выступает одним из официальных символов. Его правовое регулирование - это предмет собственного ведения каждого региона России. Поэтому в законодательстве отдельных субъектов РФ можно встретить следующие разные по смыслу и содержанию формулировки: «Официальные государственные символы города …… (герб, флаг и гимн) призваны самоидентифицировать город ….. среди субъектов Российской Федерации» [5]; «Республика ….. имеет свою территорию, население, Конституцию и законодательство, систему органов государственной власти, а также государственные символы и государственные языки» [10]; «….. государственные символы, как официальные символы …. утверждаются органами государственной власти Республики и служат знаковому оформлению Республики ….[8]; «… герб данного субъекта РФ является символом ….региона как равноправного субъекта и неделимой части Российской Федерации» и др.
     Правовое регулирование герба субъекта РФ как официального символа имеет определенные особенности. Специальные законы о гербе действуют в следующих субъектах РФ: в Ставропольском крае, во Владимировской, Псковской, Ростовской, Новгородской областях, в г. Москве, Амурской области, Астраханской области, Белгородской области, Волгоградской области и др. Характеристика герба, как одного из официальных символов в рамках единого законодательного акта (закона о символике) представлена в таких регионах, как: в Кемеровской области, Читинской области, Ханты-мансийском автономном округе, Курской области, Саратовской области, Тверской области, Пермском и Красноярском краях и др. Законодательство г. Москвы и Тамбовской области включает ряд законов, регулирующих официальный символ субъектов РФ (Закон г. Москвы от 11.06.2003 № 40 «О государственной и муниципальной символике в городе Москве» [5], Закон г. Москвы от 11.06.2003 № 39 «О гербе города Москвы» [4], Закон Тамбовской области от 27.03.2003 № 108-З  «О гербе Тамбовской области», Закон Тамбовской области от 14.09.2001 № 209-З «Об официальных символах Тамбовской области») [6]. 
     Процесс правового регулирования государственного герба субъектами РФ можно наглядно проследить по датам принятия соответствующих законов. В 90-е годы герб, как региональный символ получил свое утверждение в таких  субъектах РФ, как: в Хабаровском крае, Кемеровской области с 1994 года; в Псковской, Новгородской, Читинской областях, в Ханты-мансийском автономном округе с 1995 года; в Ростовской, Курской, Саратовской, Тверской областях с 1996 года; в Ставропольском крае с 1997 года; во Владимировской, Амурской, Пензенской областях, Красноярском крае с 1999 года. Позднее процесс утверждения государственного символа был продолжен в остальных субъектах РФ. В частности, в Волгоградской области в 2000 году, в Астраханской области в 2001 году, в Кемеровской области в 2002 году, в Томской области, в Ямало-Ненецком автономном округе в 2003 году, в Белгородской области с 2004 года, в Пермском крае с 2007 года. Причем само наполнение закона, в рамках которого правовое регулирование такого официального символа, как герб субъекта РФ, осуществляется – это собственное видение регионального законодателя.
     Впервые официально был утвержден герб Санкт-Петербурга. Президиумом Ленинградского городского Совета народных депутатов было решено считать необходимым введение официальных символов общественно-исторического и государственно-административного статуса Санкт-Петербурга, а именно: герба, флага и гимна города и утвердить положение о гербе Санкт-Петербурга. В 2003 году Решение Президиума Ленинградского городского Совета народных депутатов от 06.09.1991 № 270 «О введении официальных символов Санкт-Петербурга и возвращении исторических названий» утратило силу в части, касающейся положения о гербе региона, в связи с принятием Закона Санкт-Петербурга «О детальном описании официальных символов Санкт-Петербурга и порядке их использования» [1]. Законодательный акт гласит: «Исторический герб Санкт-Петербурга, утвержденный в 1730 году, подтвержденный в 1780 году, дополненный в 1857 году, никогда не отменявшийся и вновь введенный в употребление в 1991 году, является старейшим и основным официальным символом Санкт-Петербурга». «…Герб Санкт-Петербурга является официальным символом субъекта Российской Федерации…, обозначающим его конституционно-правовой статус, единство жителей …., культурное достояние ... (ст. 1)» [1]. 
     Интерес в части особенностей  правового закрепления регионального символа вызывает законодательство г. Москвы.  Первоочередно (в 1999 году) действовал Закон от 20.01.1999 № 3 «О московской городской символике», который в 2003 году был заменен Законом от 11.06.2003 г. Москвы № 40 «О государственной и муниципальной символике в городе Москве». Последний законодательный акт определил: «…. государственную символику г. Москвы составляют: официальные государственные символы города Москвы; б) официальные государственные символы административных округов г. Москвы; в) архитектурно-мемориальные символы г. Москвы; г) словесные символы г. Москвы и данные официальные государственные символы призваны самоидентифицировать г. Москву среди субъектов Российской Федерации..». Этой же датой только под № 39 введен в законную силу отдельный нормативно-правовой акт г. Москвы «О гербе города Москвы» [4], который дублирует положения Закона от 11.06.2003 г., определяя «..герб г. Москвы - официальным государственным символом…» и, устанавливая, исходя из преемственности исторических традиций, его описание и порядок использования. 
     Закон от 27 марта 2003 г. № 432 «О гербе Тамбовской области» наряду с Уставом (Основным законом) Тамбовской области [11] и Законом Тамбовской области от 14 сентября 2001 г. № 209-З «Об официальных символах Тамбовской области» [3] устанавливает описание и определяет порядок использования изображения герба Тамбовской области (как и большинство субъектов РФ руководствуясь преемственностью исторических традиций), подтверждая незыблимость конституционных принципов федерализма, единства и целостности Российской Федерации» [6]. 
     В 2004 году государственный герб получил свое официальное оформление в Республике Саха (Якутия). Принят закон «Об официальной символике в Республике Саха (Якутия)», в котором закреплено: «…основными государственными символами являются Государственный герб …, Государственный флаг …., Государственный гимн Республики …» (ст.1); «Государственный герб Республики Саха (Якутия) является основным государственным символом и служит основным знаком органов государственной власти Республики Саха (Якутия) (ст. 5-12)» [8]. Представленное есть свидетельство того, что нет единой политики в правовом обеспечении герба субъекта РФ. Приведенный анализ законодательства отдельных субъектов РФ позволяет констатировать, что начало законодательного оформления анализируемого официального регионального символа было начато в 1990 -1994 гг. Однако следует признать, что данный процесс непрекращающийся, поскольку периодически в законы о гербе/символике субъекта РФ вносится большое количество изменений и дополнений. В подтверждение данного вывода можно обратить внимание на Закон Пензенской области от 14 января 1999 г. № 133-ЗПО «О гербе Пензенской области» [2], который претерпел ряд изменений, направленных на уточнение отдельных положений законодательного акта. Так, Законами Пензенской области от 14 февраля 2001 г. № 262-ЗПО, от 22 ноября 2001 г. № 314-ЗПО, от 3 июня 2003 г. № 476-ЗПО, от 30 декабря 2004 г. № 742-ЗПО, от 10 апреля 2006 г. № 1007-ЗПО, от 27 февраля 2010 г. № 1868-ЗПО, от 16 апреля 2012 года № 2238-ЗПО Закон Пензенской области «О гербе Пензенской области» совершенствовался, а именно в настоящее время имеется указание на две формы герба Пензенской области (парадная форма и основная форма), уточнен порядок воспроизведения и использования герба Пензенской области, отдельные положения, касающиеся правил размещения регионального символа утратили силу. Законом Пензенской области от 23 сентября 2003 г. № 517-ЗПО «О внесении изменения в Закон Пензенской области «О гербе Пензенской области» уточнено понятие герба Пензенской области. Согласно данной редакции герб представлял собой «…изображение на зеленом геральдическом щите с отношением ширины к высоте 8:9 трех золотых снопов, связанных червлеными лентами; щит увенчан короной и окружен золотыми дубовыми листьями, соединенными орденской лентой». В последней редакции (по состоянию на 20 мая 2008 г. № 1512-ЗПО) Закона Пензенской области от 14 января 1999 г. № 133-ЗПО «О гербе Пензенской области» региональный законодатель доработал официальный символ, дав ему следующее описание: «….герб представлен в виде изображения на зеленом геральдическом щите трех золотых снопов, перевитых червлеными лентами, один подле другого. Щит увенчан золотой российской Императорской короной и окружен лентой ордена Ленина. При исполнении герба применены две финифти (краски): зелень (зеленая) и червлень (красная), и один металл - золото. Зелень символизирует здоровье и жизненный рост. Червлень - символ мужества, силы, трудолюбия, красоты и праздника. Золото - символ богатства, стабильности, уважения и интеллекта…». Также действующей редакцией нормативно-правового акта  устанавливаются три версии герба Пензенской области:
  1. полный герб;
  2. коронованный щит, отличающийся от полного герба отсутствием орденской ленты;
  3. гербовый щит, или малый герб, отличающийся от коронованного щита отсутствием короны. Воспроизведение всех трех версий герба равнозначно». 
 
     Все эти изменения – свидетельство юридического несоответствия герба Пензенской области законодательству региона и геральдическим правилам. По словам геральдиста Сурского края И. Шишкина, изменения в оформлении герба Пензенской области - это претензии к статусным украшениям герба. Закрепленная в Законе Пензенской области «О гербе Пензенской области»  символика указывает на принадлежность губернии Российской империи, а также на подчинение Министерству внутренних дел. Ранее считалось, что дубовые листья украшают герб, делают его более привлекательным. Но сейчас Законодательным Собранием Пензенской области принято решение заменить дубовые листья на ленту ордена Ленина. Этой высокой награды регион был удостоен в 1967 году. Поэтому присутствие ее на символике оправданно [1]. Но, несмотря на то, что изображение герба Пензенской области приведено в соответствии с методическими рекомендациями Геральдического совета при Президенте РФ по составлению территориальных гербов запись в Государственном геральдическом регистре РФ о регистрации данного символа отсутствует. Таким образом, анализ законодательства отдельных субъектов РФ показывает, что процесс правового регулирования  на региональном уровне одного из официальных символов субъекта РФ не завершен либо наблюдаются противоречия в самих законодательных актах в рамках одного региона. Серьезность проблемы и соответственно трудности вызваны отсутствием на федеральном уровне норм, дающих рекомендации субъектам РФ по регламентации официального символа - герба региона. Этим обосновывается не единообразный подход регионов к правовому регулированию герба субъекта РФ.
Литература: 
[1] Герб Пензенской области изменили // 2016, CMPT Graphics. URL: http://geraldika.ru/symbols
[2] Закон Пензенской области от 14 января 1999 № 133-ЗПО «О гербе Пензенской области»  // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 1999. № 6. 
[3] Закон Тамбовской области от 14 сентября 2001 № 209-З «Об официальных символах Тамбовской области»  // Тамбовская жизнь.  2001.  № 189(22383). 
[4] Закон г. Москвы от 11 июня 2003 № 39  «О гербе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. № 8. 
[5] Закон г. Москвы от 11 июня 2003 № 40  «О государственной и муниципальной символике в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 44.
[6] Закон Тамбовской области от 27 марта 2003 № 108-З  «О гербе Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2003. № 76-77(22770-22771). 
[7] Закон Санкт-Петербурга от 13 мая 2003 № 165-23 «О детальном описании официальных символов Санкт-Петербурга и порядке их использования» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2003. № 6. 
[8] Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2004 «Об официальной символике в Республике Саха (Якутия)» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.