Ненормативное планирование в практике управления финансовыми ресурсами предпринимательских структур сферы образования и науки

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент, главный научный сотрудник лаборатории макроэкономического регулирования и планирования МИИГУ им. П.А. Столыпина, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Московского государственного университета путей сообщения Императора Николая II (МИИТ)

Аннотация: 

В настоящей статье автор исследует вопросы планирования в практике управления финансовыми ресурсами предпринимательских структур сферы образования и науки в целях дальнейшего совершенствования механизмов повышения конкурентоспособности предпринимательских структур сферы образования и науки. В заключении автор подчеркивает, что при реализации инструментов управления финансами предпринимательской структуры сферы образования и науки на практике необходимо иметь в виду их четкую привязку к получаемому результату в конкретной сфере деятельности предпринимательской структуры сферы образования и науки.

Ключевые слова: 

планирование, практика, проблематика, управление, финансы, предпринимательство, структура, наука, образование.

     В качестве аргумента в пользу ненормативного планирования в практике управления финансовыми ресурсами предпринимательской структуры сферы образования и науки также может быть приведен имеющийся опыт успешного использования результатов маркетинговых исследований при планировании операционной деятельности предпринимательской структуры сферы образования и науки в рамках платных показателей, доказывающих необходимость оперативного реагирования на сигналы со стороны потребителей услуг [2. С. 101-108]. В тоже время использование строгих нормативов лишает предпринимательские структуры сферы образования и науки необходимой для успешной интеграции в рыночную среду гибкости.
     Достижение результата при реализации бюджетирования традиционно связывают с необходимость ухода от управления затратами. Однако при этом, по нашему мнению, нельзя забывать, что оптимизация затрат по конкретному виду деятельности – это и есть один из важнейших видов результатов. Определяясь со спецификой результата бюджетирования и управления финансами для предпринимательской структуры сферы образования и науки в целом необходимо показывать их неразрывную связь с конкретными направлениями развития предпринимательской структуры сферы образования и науки, которые согласуются с факторами, определяющими потенциал предпринимательской структуры сферы образования и науки и имеющимися возможностями по осуществлению «коммерческой» деятельности или иной деятельности, приносящей доход.
     Безусловно, что эти факторы и достигнутые при формировании и расходовании фондов денежных средств результаты по ним должны оцениваться применительно к реалиям конкретной предпринимательской структуры сферы образования и науки. Чрезвычайно важна актуальность перечня, однако необходимо избегать чрезмерности. Кроме того, важно, чтобы оценкой факторов занимались лица, понимающие реальные возможности конкретной предпринимательской структуры сферы образования и науки. Анализ указанных факторов необходимо проводить исходя из следующих основных блоков: использование (приносящая доход деятельность) и развитие (инвестиционно-затратная деятельность).
     Видится правильной позиция С.А. Белякова, считающего, что к таким факторам, по которым целесообразно анализировать эффективность и результативность доходов и расходов структуры сферы образования, что также, по нашему мнению, применимо и для структуры сферы науки, можно отнести: «кадры, … научный потенциал, … внутренняя нормативная база, … внебюджетная деятельность, … наличие лицензии и ее параметры, аккредитации, сертификации и т.д., … интеграция в условия регионального развития, … оборудование, … производственные мощности, … информационные ресурсы, … библиотечный фонд, помещения, земля, методическая база, … имидж и сотрудничество с выпускниками учебного заведения» [1. С. 166-169]. Рассмотрим их подробнее.
  1. Кадры. Для эффективной работы предпринимательской структуры сферы образования и науки необходимо наличие достаточного для реализации всех процессов и выполнения всех работ, а также оказания услуг и других видов деятельности работников, в том числе научно-педагогического состава, административно-технического и вспомогательного персонала. При этом все сотрудники должны иметь квалификации, соответствующие выполняемому ими функционалу, систематически проходить профильные повышение квалификации.
  2. Научный потенциал. Наличие сформировавшейся научной школы или, как минимум, наличие ведущих научно-педагогических сотрудников – представителей ведущих научных школ в своей области увеличивает шансы получения внешнего финансирования на проведение научно-исследовательской и/или опытно-конструкторской работы как за счет средств грантов, выдаваемых на конкурсной основе различными научными фондами, министерствами и ведомствами, иными юридическими лицами, так и на хоздоговорной основе. Как правило, на базе предпринимательских структур сферы образования и науки со сформировавшейся научной школой функционируют диссертационные советы, что является в сложившихся реалиях катализатором для повышения кадрового и соответственно научного потенциала предпринимательской структуры сферы образования и науки.
  3. Внутренняя нормативная база. Наличие всех необходимых для работы локальных нормативных актов, полностью соответствующих действующему законодательству и, при этом, не создающих дополнительных административных барьеров посредством чрезмерной бюрократизации для своевременного осуществления всех основных видов экономической деятельности, в которых заинтересована предпринимательская структура сферы образования и науки при оптимальном количестве использованных людских ресурсов (трудочасов) и прочих ресурсов (помещений, канцтоваров, средств связи и т.д.). Качественная система внутренних локальных нормативных актов характеризуется тем, что, во-первых, сама она может быть результатом труда достойно оплачиваемых специалистов, и, во-вторых, систематизируя и организуя должным образом деятельность предпринимательской структуры сферы образования и науки, она способна положительно влиять на ее экономический результат. Необходимо также обеспечить своевременную регистрацию всех актов, рассылку актов по структурным подразделениям в соответствии со списком рассылки, и контроль за их исполнением, что с учетом уровня развития информационно-коммуникационных технологий наилучшим образом, зачастую, может быть достигнуто посредством внедрения автоматизированных систем управления (АСУ) в предпринимательской структуре сферы образования и науки.
  4. Внебюджетная деятельность. В современных условиях многоканального финансирования большинства предпринимательских структур сферы образования и науки, внебюджетные источники расходов, для большинства предпринимательских структур сферы образования и науки становятся основным источником поступления финансовых ресурсов. Для обеспечения должного уровня конкурентоспособности необходимо создание всех необходимых условий для осуществления приносящей доход деятельности с наименьшим количеством затрат в оптимальный период времени.
  5. Так как образовательная деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации может осуществляться организацией или индивидуальным предпринимателем на основании лицензии, а также в предусмотренных законом случаях и государственной аккредитации, наличие указанных разрешительных документов является обязательным для работы большинства структур сферы образования. В последние годы в Российской Федерации стала также складываться практика общественной аккредитации структур сферы образования и науки, а также международной аккредитации структур сферы образования, являющимися общественным признанием российскими и иностранными организациями конкретной структуры сферы образования, что зачастую способствует более активному привлечению клиентов не только по образовательному направлению, но и, зачастую, по другим направлениям приносящей доход деятельности.
  6. Как справедливо отметил К. Маркс, «не сознание людей определяет их бытие, а, наоборот, их общественное бытие определяет их сознание» [3. C. 7]. То же в определенной мере применимо и условиям развития предпринимательской структуры сферы образования и науки в каждом отдельно взятом субъекте Российской Федерации. Условия жизнедеятельности различны не только в государствах, но и в различных регионах большинства государств мира. В значительной степени именно условия региона (в первую очередь социально-экономические), в котором расположена предпринимательская структура сферы образования и науки определяет канву его развития. Применительно к Российской Федерации, следует обратить внимание на то, что в различных субъектах Российской Федерации плотность предоставления услуг предпринимательскими структурами сферы образования и науки сильно разнятся. В некоторых регионах конкуренция между предпринимательскими структурами сферы образования и науки очень слабая или практически отсутствует вовсе. В других регионах существуют сотни предпринимательских структур сферы образования и науки, составляют огромную конкуренцию. Также существенно отличается уровень заработных в различных субъектах Российской Федерации, что находит отражение в стоимости оказываемых предпринимательскими структурами сферы образования и науки услуг, в том числе филиалами.
  7. Наличие необходимой материально-технической базы, в особенности современного оборудования, каналов связи и программного обеспечения в значительной степени определяет возможность для подготовки грамотных специалистов по программам, отвечающим современным реалиям, а также является неотъемлемым фактором для проведения многих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в предпринимательскую структуру сферы образования и науки зачастую позволяет повысить качество работы, при этом, за счет автоматизации процессов существенно снизить ряд расходов, некоторые расходы могут быть и вовсе устранены. 
  8. Наличие определенных производственных мощностей в предпринимательской структуре сферы образования и науки позволяет организовать работу малых инновационных предприятий, производить разработанные сотрудниками предпринимательской структуры сферы образования и науки изделия. В условиях сложной экономической обстановки, зачастую не способствующей внедрению образцов инновационной техники, предоставление реальных условий для малого инновационного производства (в том числе и штучного) может существенно стимулировать научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу и служить дополнительным источником поступления денежных средств для предпринимательской структуры сферы образования и науки.
  9. Как уже отмечалось ранее, наличие информационно-коммуникационных ресурсов, отвечающих современным реалиям, является неотъемлемым условием для оказания современных услуг, отвечающим сложившейся конъектуре рынка. Это могут быть как услуги научного характера, так и образовательной сферы. В соответствии с действующим законодательством допускается реализация образовательных программ (за исключением некоторых) с использованием дистанционных форм обучения, основной из которых, несомненно, является обучение посредством передачи данных через глобальную информационно-коммуникационную сеть Интернет, что позволяет обучающемуся получать знания практически из любой точки земного шара, при условии наличия доступа к глобальной информационно-коммуникационной сети Интернет. В последние годы информационные технологии также активно используются в процессе научной деятельности. В качестве примера можно привести Российский индекс научного цитирования (РИНЦ), разработанный и обслуживаемый Обществом с ограниченной ответственностью «Научная электронная библиотека». Указанный ресурс получил всероссийское использование в научной сфере, стал едва ли не самым авторитетным и используемым источником информации в сфере наукометрии российских ученых и др. При этом польза очевидна, посредством РИНЦ облегчился мониторинг реальной работы российских ученых, организаций и научных изданий, облегчился доступ к работам отечественных учёных и периодических изданий.
  10. Наличие библиотечного фонда является одним из классических требований не только для получения лицензии на образовательную деятельность, но и полезно в процесс проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Наличие удобной для использования библиотеки, большого количества фондов является существенным фактором, на который обращают внимание многие обучающийся при выборе места обучения (в особенности в магистратуре, аспирантуре). С активным внедрением информационно-коммуникационных технологий многие структуры сферы образования и науки стали создавать электронные библиотеки, как правило, доступные читателям круглосуточно посредством глобальной информационно-коммуникационной сети Интернет. Также стали появляться различные междисциплинарные библиотеки и издательства, предоставляющие предпринимательским структурам сферы образования и науки доступ к их ресурсам также посредством удаленного доступа через глобальную информационно-коммуникационной сети Интернет. В целом, можно говорить о том, что наличие хорошо укомплектованных электронных библиотек становится «требованием» времени.
  11. Наличие соответствующих зданий, строений и иных помещений, необходимых для осуществления деятельности в сфере образования, является одним из классических лицензионных требований, для сферы науки их наличие зачастую еще более важно и обременяется наличием специализированного оборудования и материалов. Состояние и оснащённость помещений зачастую становится важным фактором как при выборе абитуриентами структуры сферы образования, так и при выборе работниками структуры сферы науки для осуществления их трудовой деятельности. Кроме того, излишние помещения (при их наличии) могут служить дополнительным источником получения дохода предпринимательской структуры сферы образования и науки (сдача в аренду, оказание бытовых услуг, продажа товаров и продуктов первой необходимости и др.).
  12. Наличие земельных участков на праве собственности, аренды, безвозмездного пользования предпринимательской структуры сферы образования и науки может предоставить дополнительные возможности для строительства различных объектов (от спортивных и культурно-массовых до административных, научных, учебных и жилых). Некоторые предпринимательские структуры сферы образования и науки имеют крупные земельные участки сельскохозяйственного назначения, что позволяет им создавать опытные поля для культивации новых сортов овощей и фруктов, животноводства, а также другие объекты, что может приносить дополнительные доходы и развивать сельское хозяйство, повышая продовольственную безопасность.
  13. Материально-техническая база является неотъемлемой частью для осуществления предпринимательской структурой сферы образования и науки своей деятельности, а также может предоставлять возможности для осуществления сопутствующей деятельности (например, издательской). Наличие современной материально-технической базы может оказать существенное репутационное влияние.
  14. Имидж предпринимательской структуры сферы образования и науки во многом определяет как качественные, так и количественные показатели заказчиков, а также, как правило, является определяющим фактором при установлении цены. О месте и роли предпринимательской структуры сферы образования и науки можно судить по её заказчикам. При грамотной работе с заказчиками, в том числе посредством создания специализированных ассоциаций или отделов, специализированных фондов (в том числе эндаумент-фондов), попечительских советов указанные структуры могут служить как дополнительным источником финансирования, так и дополнительным источником административного ресурса, а также способствовать определенному освещению (или хотя бы упоминания) предпринимательской структуры сферы образования и науки в средствах массовой информации и информационных ресурсах, что в свою очередь может оказывать существенное влияние на имидж предпринимательской структуры сферы образования и науки.
 
     Обеспечить рациональное управление вышеуказанными факторами, их учет и полезное использованием – задача для корпуса профессиональных управленцев и финансовых менеджеров предпринимательской структуры сферы образования и науки. По нашему мнению, именно на этом уровне возможно создание точки экономического развития отечественных предпринимательских структур сферы образования и науки. Однако, это невозможно без участия государства, роль которого в данном случае сводится, как минимум, к созданию институциональных условий реализации такого потенциала. Очевидно, что успех деятельности предпринимательской структуры сферы образования и науки в управлении финансистов будет складываться под влиянием знания соответствующих финансовых механизмов и инструментов и умения их гибко использовать. 
     Рассмотренное способствует в определении категории инструмента управления финансами предпринимательской структуры сферы образования и науки. Под последним, как представляется, следует понимать складывающиеся в их организационно-экономическом механизме института, позволяющему рационально и сообразно специфике и направлениям деятельности конкретной предпринимательской структуры сферы образования и науки организовывать внешние и внутренние финансовые потоки. 
     Инструментарий управления финансами в предпринимательской структуре сферы образования и науки имеет свою специфику, что определяется рядом установленных в настоящей работе факторов:
  • автономный характер деятельности многих структур сферы образования и науки;
  • особое общественное значение «услуг», оказываемых предпринимательскими структурами сферы образования и науки;
  • концепция государственного реформирования системы образования и науки «поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники» [4] [5];
  • уровень и тенденции развития внешней экономической среды деятельности предпринимательских структур сферы образования и науки, концепция государственной экономической политики;
  • альтернативность источников финансирования деятельности;
  • складывающаяся в отношении источников финансирования ситуация и пропорции поступлений от них;
  • квалификация финансового менеджмента предпринимательских структур сферы образования и науки. 
 
     Обобщение сильных и слабых сторон инструментов управления финансовыми ресурсами предпринимательской структуры сферы образования и науки можно отобразить в виде таблицы (см. таблицу 1):

 

Таблица 1.

Наименование инструмента

Преимущества

Недостатки

Бюджетное финансирование

Гарантированность финансовых поступлений

Ограниченность бюджетного финансирования, недостаточный уровень самостоятельности в использовании бюджетных средств

Эндаумент

Широкое привлечение средств жертвователей и их капитализация

Наличие рисков невыполнения надежд жертвователей, трудностей связанных с привлечением их средств

Бюджетирование

Возможность формирования эффективного финансового плана

Возможная излишняя привязанность к жестким бюджетным нормативам

 
     Кроме того, инструменты финансового менеджмента предпринимательской структуры сферы образования и науки имеют свои институциональные особенности. Во-первых, они неоднородны. Можно выделить их уровни: если эндаумент (инструмент первого уровня) позволяет организовать поступление в структуру сферы образования и науки необходимых финансовых ресурсов, бюджетирование (инструмент второго уровня) рассматривает в качестве своего объекта не только входящие финансовые потоки, но и рациональное расходование средств, соединяя обе процедуры функцией планирования.
     Еще одной отличительной чертой, отделяющей инструмент от принципа управления финансами, является автономный характер использования. Так, например, если эндаумент и бюджетирование в структурах сферы образования и науки являются отдельными инструментами, то, например, целевое финансирование является общим принципом, характерным для обоих указанных инструментов финансового менеджмента в структурах сферы образования и науки. При реализации инструментов управления финансами предпринимательской структуры сферы образования и науки на практике необходимо иметь в виду их четкую привязку к получаемому результату в конкретной сфере деятельности предпринимательской структуры сферы образования и науки.

 

Литература: 
[1] Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.
[2] Богданов Ю.В. Маркетинг в системе высшего образования. Россия на рубеже тысячелетий: общество, наука, образование // Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 5. Часть I. Пятигорск: Пятигорский государственный лингвистический университет, 2006.
[3] Маркс К. К критике политической экономии. Берлин, 1859.
[4] Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 № 884 «О доктрине развития российской науки»// СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[5] Федеральный закон от 23 августа 1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»// СПС «КонсультантПлюс», 2016.
Заголовок En: 

Non-Normative Planning in Financial Management Practice of Enterprise Structures of Education and Science

Аннотация En: 

In this article author examines issues of planning in the financial management practice of enterprise structures of educators and science in order to further improve the mechanism of increase of competitiveness of enterprise structures of education and science. In conclusion, author stresses that the implementation of financial management tools entrepreneurial educators structure and science into practice to keep in mind their distinct binding to receive the results in a particular sphere of activity of entrepreneurial structures of education and science.

Ключевые слова En: 

planning, practice, problems, management, finance, business, structure, science, education.