Становление местного самоуправления в Великобритании в XIX вв.

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

ассистент кафедры муниципального права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В представленной статье автор попытался дать краткое описание англосаксонской модели местного самоуправления, перечислить основные принципы такой модели. Также в статье рассматривается период становления местного самоуправления в Великобритании в XIX веке, при этом автор не забывает упомянуть возникновение местного самоуправления в XII вв. Проанализированы такие нормативно-правовые акты Великобритании как: Закон о местных корпорациях 1835 г., Закон о местном управлении 1888 г., Закон о местном самоуправлении 1894 г., а также Акт 1899 г. об изменении графства Лондон. В статье подведены основные итоги данного периода развития местного самоуправления, выделены ключевые моменты, оказавшие влияние на дальнейшее развитие местного самоуправления Великобритании.

Ключевые слова: 

местное самоуправление, англосаксонская модель местного самоуправления, графства, городские поселения, города-графства, сельские территории, местные корпорации, местные советы.

     Местное самоуправление, как институт муниципального права, достаточно распространенное явление в мире. Но, в силу определенных особенностей правовых семей, местное самоуправление понимается по-разному [1. C. 21] [2. C. 14], а точнее не само его определение, а скорее его признаки и организация. В силу этого, правоведы смогли выделить т.н. модели местного самоуправления, в которых отражаются те значимые характеристики, которые показывают особенности данного института в каждой из стран.
     В зарубежных странах накоплен достаточно обширный и значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления. Эти модели отличаются по порядку формирования органов местного самоуправления, предметам ведения местного самоуправления, характеру и особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и т.п. [3. C. 247]
     Англосаксонская муниципальная система существует в таких странах, как Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Канада и многие другие. Стоит отметить, что именно ее многие ученые-муниципалисты выделяют как первую муниципальную систему. 
     Англосаксонская система местного управления возникла в Великобритании и впоследствии получила широкое распространение в мире в силу изначально исторически сложившейся британской колониальной империи, так как действие такой системы территориально совпадает с границами этой империи. Однако стоит учитывать тот момент, что большинство из характеристик системы не слишком прижились в странах Азии и Африки в силу существования в таких странах традиционного общества. Однако страны, которые смогли повторить развитие от индустриального общества - к обществу потребления, от традиционного или раздробленного государства - к современному демократическому государству, приняли в себя англосаксонскую систему в большей мере.
     Для более детального понимания англосаксонской муниципальной системы стоит разобраться в ее признаках. К ним, прежде всего, относятся: 
  • все действия органов местного самоуправления четко определены законом. Любое отклонение от закона будет признаваться судом превышением полномочий таких органов, а значит и акты, изданные органами местного самоуправления, будут не иметь надлежащей силы; 
  • не подчиненность органов местного самоуправления органам государственной власти;
  • приход является основной единицей местного самоуправления;
  • основными компетенциями, относящимися к органам местного самоуправления, являются управление полицией, социальными службами, ремонт местных дорог, строительство и эксплуатация жилья, руководство общественным транспортом;
  • направленность публичного управления на реализацию национального интереса;
  • жителей территориальных образований связывает лишь соседство, они не формируют особого сообщества [4. C. 157].
 
     После выделения общих особенностей англосаксонской системы, рассмотрим более подробно систему местного самоуправления в Великобритании.
     В Великобритании городское самоуправление сформировалось достаточно давно. Еще в XII веке города Англии могли приобрести самостоятельность с помощью «откупа» в пользу короля или же лордов на местах. Это позволяло городам независимо от графств управлять местными делами и передавать управление городскими делами юридическим лицам с правами и обязанностями, которые отличались от прав их граждан, под названием корпорации. Данный факт имел название «дарование хартии об инкорпорации» и по факту мог считаться признанием отделения города от близлежащих окрестностей [5. C. 81, 84, 86]. Стоит отметить, что именно в XIX веке произошел основной «скачок» развития местного самоуправления.
     Закон о местных корпорациях 1835 г. позволил представить наиболее четкое понимание термина «корпорация»: «Корпорациями называются исключительные органы, не имеющие общности интересов с городом, вследствие чего они были так названы. Электорат некоторых корпораций должен быть как можно меньше» [8]. Благодаря представленному Закону, городское самоуправление обрело особые, новые черты, особенно важной из них было закрепление единого статуса инкорпорированных городов. По факту, Закон 1835 г. явился первым нормативно-правовым актом, который позволил убрать партикулярные нормы грамот и хартий, регулировавшие устройство разных городов по отдельности, единой статутной организацией городского управления: местным город стал признанный таковым в Законе.
     Закон о местном управлении 1888 г. продолжил вносить определенные коррективы в систему местного самоуправления Великобритании. Именно благодаря ему в графствах появляются представительные органы власти – так называемые, советы графств, которые избираются населением и на которые возлагается обязанность по различным местным вопросам. В Законе также указано, что «Советы графств и округов должны были состоять частично из избираемых прямым голосованием "элективных советников" и отчасти "избранных советников", которые выбираются элективными советниками аналогично члену муниципалитета в муниципальных районах города» [9. C. 635–794]. Также, благодаря этому Закону все города в стране были разделены на три категории, а принципы городской реформы 1835 г. распространены также и на сельскую местность.
     К трем категориям относились:
  • города с численностью населения 50 тысяч и более. В вопросах управления выделенные города (borough counties) получили полную самостоятельность от органов графства, на территории которого они находились;
  • города, в которых проживало от 10 до 50 тыс. жителей. Закон 1888 г. присвоил им название муниципальные города (municipal boroughs). Советы в таких городах были подчинены советам графств;
  • города с меньшей численностью населения, чем 50 тысяч, но издавна имевшие права корпорации
 
     Закон о местном самоуправлении 1894 г. дополнил Закон 1888 г. Он ввел большое количество важнейших положений касательно деятельность приходов (parishes), которые теперь могли создавать приходские советы, если число избирателей прихода составляло не менее 300 человек. Так, данный Закон гласил: «приходы с меньшим количеством населения должны быть соединены с другими приходами для того, чтобы достичь 300 человек и иметь совместный приходского совета. Каждый приход должен иметь Приходское собрание, на котором каждый избиратель имел бы один голос по всем поднимающимся вопросам» [6. C. 136]. Данный Закон также определил правовое положение сельских и городских округов (districts), на которые делилась территория графств. Городскими округами (urban districts) теперь назывались такие города, которые насчитывали до 10 тыс. жителей. Увеличилось количество рассматриваемых вопросов в окружных советах городов и сельских окружных. 
     Подводя итог всему сказанному, можно отметить, что Закон 1888 г. и примыкающий к нему акт 1894 г. имели целый ряд последствий для местного самоуправления Великобритании:
  • количество сельских графств увеличилось до 60, а их границы сильно расширились;
  • в силу передачи территорий различных графств, появилось графство Лондон;
  • появились советы графств, члены которых избирались местными налогоплательщиками в срок на 3 года;
  • права и обязанности графств сильно увеличились, и их советы теперь обладали большинством функций местного управления;
  • в силу сохранения мировыми судьями судебных полномочий, произошло разделение административной и судебной деятельности;
  • в советы поступало большое количество финансов, что обеспечивало их определенную независимость;
  • состав совета включал в себя с общие собрания, возглавляемые председателем, и функциональные комитеты;
  • именно советы влияли на назначение большинства должностных лиц графства;
  • при возникновении серьезных региональных проблем есть возможность создания совместных комиссий в составе нескольких графств и городов-графств;
  • изменилось административное деление: городские и сельские округа образуют собой графства, которые управляются выборными окружными советами (district council), а округа, в свою очередь, делятся на приходы, выбирающие местные советы и должностные лица;
  • наиболее крупные и значимые города (как правило, с численностью более 50 тысяч человек) получали статус самостоятельных городов-графств (county boroughs), во главе с местными выборными советами [7. C. 462].
 
     Таким образом, все представленные изменения завершили продолжительный период «властвования» аграрной элиты над городской, и, наконец, позволили превзойти аграрных промышленным и торговым интересам над аграрными.
     Стоит отметить, что раскрытый в данной статье этап реорганизации местного управления в Великобритании завершился в 1899 г. полным изменением управления графства Лондон. В нем были созданы 28 столичных городских советов (metropolitan borough councils). Появилась территория, обладавшая т.н. особым статусом, в силу ее значения и традиций, в самом сердце Лондона размером примерно в 7,5 квадратных километров, называемая Сити.
     Подводя итог, хотелось бы отметить, что реформы конца XIX в. помогли радикально изменить местное самоуправление в Великобритании. Именно они помогли рационализировать и передать основные функций выборным советам, позволили органам местного самоуправления в графствах и городах-графствах обладать большими полномочиями, которыми они пользоваться достаточно независимо от правительства. Но все-таки правительство производило общий надзор, однако оно не обладало директивной властью.
     Более того, именно этот этап привел местное самоуправление в Великобритании в первой половине XX вв. к расцвету и увеличению его общественного значения и престижа.
Литература: 
[1] Бышков П.А., Галушкин А.А., Ежевский Д.О., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Актуальные проблемы муниципальной службы в Российской Федерации. М.: РУДН, 2017.
[2] Галушкин А.А., Забелина Е.П., Кучеренко П.А., Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России. М.: РУДН, 2015.
[3] Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов // под ред. д.ю.н., профессора В.В. Еремяна. М.: Академический проект; Фонд «Мир» 2005.
[4] Blackstone W. Сommentaries on the laws of England. London, 1541.
[5] Carpenter D. The Struggle for Mastery: Britain 1066-1284, Penguin history of Britain, London: Penguin, 2004.
[6] Heater D. Citizenship in Britain: A History. Edinburgh University Press, 2006.
[7] Lipman V.D. Local Government Areas 1834–1945. Oxford, 1949.
[8] Marjie Bloy Defects in Constitutions of Municipal Corporations // The Victorian Web. Retrieved, February 19, 2009. No. 1.
[9] Youngs Fr. A. Guide to the Local Administrative Units of England, Vol.2: Northern England. London: Royal Historical Society, 1991.
Заголовок En: 

Formation of the Local Self-Government in the United Kingdom in the XIX Century

Аннотация En: 

In the presented article author tried to give a brief description of the Anglo-Saxon model of the local self-government, list the basic principles of such model. Also in the article the period of local self-government formation in Great Britain in the XIX century is researched, while the author does not forget to mention the emergence of local self-government in the XII centuries. Such regulatory and legal acts of Great Britain as: The Municipal Corporations Act1835, The Local Government Act1888, the Local Government Act 1894, as well as the London Government Act 1899 were analyzed. The article summarizes main results of the local self-government development period, outlined key points that have influenced further development of local government in the Untied Kingdom.

Ключевые слова En: 

local government, Anglo-Saxon model of local self-government, counties, urban settlements, county cities, rural areas, local corporations, local councils.