Современные аспекты феномена межконфессиональных конфликтов в Российской Федерации: правовое регулирование противодействия экстремизму

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 
  •  
  • Месилов Максим Александрович – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры юриспруденции Московского городского университета управления Правительства Москвы;
  • Милованова Лада Вячеславовна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин и истории права Московского городского университета управления Правительства Москвы
Аннотация: 

Правовой анализ современных особенностей межконфессиональных конфликтов в Российской Федерации является востребованным как с теоретической, так и с практической точек зрения. В большей степени в статье акцентируется внимание на таких проблемах как обеспечение скоординированной деятельности органов публичной власти на международном, федеральном, региональном и местном уровне, а также эффективности применяемых правовых, организационных, экономических, информационных мер в аспекте противодействия экстремизму.

Ключевые слова: 

межконфессиональный конфликт, противодействие экстремизму, пакт Бриана-Келлога, стратегия государственной национальной политики, 2025, Россия, РФ.

     Российская Федерация является многонациональным государством с достаточно сложной мозаичной межэтнической и межрелигиозной особенностью. Современная структура Российской Федерации характеризуется своей поликонфессиональностью. Состав Российской Федерации в настоящее время - более 100 этносов, в том числе около 30 крупных этнических общностей. В государствах со сложным этническим, языковым и религиозным составом населения актуальны проблемы, связанные с политической, экономической стабильностью, профилактикой социальной напряжённости и конфликтных ситуаций различного уровня.
     Государственная национальная политика Российской Федерации основывается на принципах международного права [7. С. 14-47], и нормах Конституции Российской Федерации. В настоящее время главными механизмами реализации государственной национальной политики на федеральном уровне являются план мероприятий по реализации в 2016-2018 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года [6], и государственная программа Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» [4].
     Действенным фактором повышения качества государственного управле-ния в сфере государственной национальной политики Российской Федерации стало образование в марте 2015 года Федерального агентства по делам национальностей, наделённого широким кругом полномочий в указанной сфере. Основными механизмами реализации государственной национальной политики Российской Федерации согласно Стратегии являются федеральная государственная программа, региональные и муниципальные программы, планы мероприятий и другие документы стратегического планирования и нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в указанной сфере, государственная система мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, механизмы координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в данной сфере, а также механизмы государственного и общественного контроля за реализацией госу-дарственной национальной политики Российской Федерации.
     Эффективным механизмом вовлечения субъектов Российской Федера-ции в развитие научных, образовательных, культурных форматов России с зарубежными государствами на правовой основе может являться: эффективность деятельности в европейских институтах межрегионального и приграничного сотрудничества - Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) [5], Европейском комитете по местной и региональной демократии (ЕКМРД), Ассоциации европейских приграничных регионов (АЕПР), Комитете регионов Европы (КОР) - в составе действующих 11 еврорегионов.
     Необходимо отметить, что достижение целей государственной нацио-нальной политики Российской Федерации в значительной мере зависит от обеспечения скоординированной деятельности органов публичной власти всех уровней, а также от эффективности применяемых ими правовых, орга-низационных и иных механизмов реализации государственной национальной политики.
      Вопросы международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации вносят значительный вклад в развитие межцивилизационного диалога во внешне-правовой политике России как многонационального государства. Геополитические особенности субъектов Российской Федерации показывают, что при исследовании вопросов укрепления национально-государственного единства важную роль имеет фактор геоцивилизационной модели России. Эффективность различных направлений международного правового сотрудничества в российской внешней политике во многом определяется решением проблем внутрицивилизационного диалога.
     Что касается международных процессов, то они, безусловно, инициируют процедуру особого критического анализа параметров глобальных изменений в обществе, задач обеспечивающих устойчивое социальное, экономическое и политическое развитие, а также поиск взаимоприемлемых решений при наличии определённого дисбаланса. Кардинальным образом изменилась проблематика международных правовых отношений: в условиях глобализационных процессов делиберативными становятся вопросы мирового экономического кризиса, рационального использования энергетических ресурсов, природных катаклизмов, депопуляции, международного терроризма [1]. Всё более актуальной становится проблема агрессивной конфронтации Запада и ис-ламского мира.
     В XXI веке также востребована деятельность активного представитель-ства на мировой арене негосударственных структур, влияющие непосред-ственно на деятельность многочисленных элементов в структуре правовых отношений на международном уровне. Среди таких участников, деятельность которых становится все более влиятельной в развитии международных процессов, следует выделить: неправительственные организации (НПО); транснациональные корпорации и банки (ТНК, ТНБ); административно-территориальные образования - субъекты, кантоны, федеральные земли, штаты); организации и движения религиозного толка и характера. В итоге, при наличии определённой активности, независимости и автономности, большое количество стран вынуждено делегировать определённое количество своих полномочий как организациям, представленным на международной арене, также и достаточно сильным транснациональным корпорациям и банкам, и собственно, всем своим субъектам.
     В этой сложноструктурной системе международно-правовых отношений XXI века постулируется проблема межнациональных и межконфессиональных конфликтов, разрешение которых становится универсальным катализатором прогресса всего мирового сообщества.
     Безусловно, конфликты как на национальной, так и на религиозной почве как правило анализируются посредством ретроспективного подхода. Межнациональные и межэтническое конфликты, экстремизм на религиозной почве, а также сепаратизм - представлены в достаточно широком масштабе, и которые несомненно инициируют процесс, направленный на деструктивные результаты, связанные с системой взаимодействия различного рода катаклизмов и негативных факторов. XX век характеризуется не только глобализационными процессами и созданием Евросоюза, но также и распадом большого количества государств по причинам экстремистской деятельности, проявления крайнего национализма и наличием перманентных межэтнических кон-фликтов. Как показал международный опыт - именно межнациональный конфликт постулируется как наиболее фундаментальное явление в процессах становления и развития государственности, а остальные виды конфликтов играют опосредованную роль. Причина заключается в особой значимости этнической идентификации в жизни человека и общества.
     В последние годы в большинстве современных национальных государ-ствах процесс глобализации несомненно отразился на растущей активности и получении определёнными субъектами самостоятельности, вплоть до выхода из состава того или иного государства. В аспекте анализа системы международных правовых отношений данные субъекты отстаивают свою независимость, расширение прав, получение автономии также и на международной арене, диверсифицируя тем самым многообразие представительства в международном публичном праве. Ярким примером могут быть исторические события в таких государствах как: Бельгийское и Испанское королевство, Северная Ирландия, Израиль, Канада, бывшие республики СССР.
     Показательна динамика практического развития межнационального конфликта в Югославии: этноконфессиональная дифференциация, заложение фундаментальных основ радикальных националистических идей, и как результат распад единого государства, и создание независимых новых государств.
     Существенную особенность приобретает международный-правовой анализ религиозной составляющей в аспекте как национальной, так и гражданской идентичности граждан, а также непосредственно оценка в отношении знаковых межэтнических и межнациональных конфликтов внутри конкретного государства с учётом государственно-политических взглядов, и в последнее время кардинальным образом изменившую этимологическую внутреннюю составляющую понятие «толерантность». Проблема межэтнических конфликтов актуальна для многих государств мира, включая США, страны Западной Европы, Африки, Азии и Дальнего Востока.
     На современном этапе развития большое количество государств представлено конфессиональным многообразием. Приток мигрантов, увеличение по количеству таких категорий как «беженец», «вынужденный переселенец» межэтнические и межконфессиональные конфликты, привели к кардинально другой национальной и демографической составляющей большинства государств на международной арене. В классических христианских государствах наблюдается активный процесс формирования мусульманских общин: Англия, Германия, Норвегия, Польша, Соединённые Штаты Америки, Франция, Швейцария, Швеция.
     Современная глобальная эпоха активизирует значимый процесс взаимообусловленности религиозной составляющей и этнонациональных элементов, а также их непосредственное воздействие на современное гражданское общество. Что касается национализма и этносепаратизма, то они как правило достаточно часто применяют на практике элементы религиозного фундаментализма.
     Международно-правовая практика государств характеризуется разработкой контрольных мероприятий, основанных на нормах международного публичного права, и направленных на формирование условий, инициирующих процесс стагнации конфликтной составляющей. Важность закреплённых вышеуказанными механизмами может быть потенциально представлена сокращением, ограничением и даже исключением самой возможности насильственных действий.
      На сегодняшний день контрольный механизм за различные рода кон-фликтными ситуациями представлен «сигнальным обнаружением», который даёт возможность анализа конкретных мероприятий по отдельно взятой ситуации. Данные полномочия применяют на практике ООН. Функции имплементации в реализации контрольной деятельности в отношении конфликтов закрепляют ограничения двух вариантов - jus ad bellum (права на войну) и jus in bello (права в войне).
     Принятая в соответствии с положениями пакта Бриана-Келлога и норм Устава ООН современная международная правовая практика, ориентирована на стабилизацию и поддержание международного баланса и всемирную безопасность. Также следует отметить, что существенные ограничения того или иного государства в отношении «права на войну» как в гражданских, межгосударственных, так и в национально-освободительных конфликтах образует прецедент, а в дальнейшем и законодательную базу для обобщения и создания представителями различного уровня международных организаций комплексного контрольного механизма, направленного на превентивность военных действий в современных условиях.
     Реализация контрольной деятельности в отношении конфликтных ситуаций в варианте jus in bello выполняется «обязыванием» того или иного государства к соблюдению разработанных и утверждённых на основе норм международного публичного права требований: контрольная деятельность за вооружённой составляющей, соблюдение законных прав и свобод человека и гражданина в период вооружённых конфликтов, привлечение к уголовной ответственности за преступления против мира и безопасности. Данные правовые ограничения также распространяются на незаконные насильственные действия в период войны, на национальные, освободительные и гражданские конфликты.
     Рассмотренная стратегия безусловно основывается на принципе равен-ства суверенитетов, что даёт возможность при вовлеченности в конфликт руководствоваться исключительно нормами действующего международного публичного права. Положения комментируемого пакта Бриана-Келлога, закрепили что «урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров и конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они ни были, должно всегда изыскиваться только в мирных средствах». Данный принцип определён в положениях Устава ООН, где закреплено, что государства должны решать свои международные споры «мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость» (пункт 3, статьи 2) [7].
     Следует отметить, что государственно-правовая составляющая данных конфликтных ситуаций в качестве знаковой и необходимой вариативности рассматривает модель компромиссного разрешения конфликта, основанного на нормах международного права. Это бесспорно характерно для государств, находящихся на достаточно высоком уровне развития, но также данные процедуры, связанные с международными правовыми спорами (арбитражные судебные решения) должны рассматриваться всеми государствами - как единственный путь разрешения международных конфликтов.
     Обобщая вышеизложенное можно сделать вывод, что современная рос-сийская и международная практика разрешения межконфессиональных конфликтов в аспекте противодействия экстремизму нуждается в более совершенном правовом и организационном обеспечении. Это, прежде всего, касается:
  • должной согласованности нормативных правовых актов стратегического планирования Российской Федерации в сферах государственной национальной политики Российской Федерации, государственной политики в области образования, государственной культурной политики, государственной миграционной политики, государственной молодёжной политики и других нормативных-правовых актов, затрагивающих проблемы в сфере государственной национальной политики Российской Федерации, а также недостаточная скоординированность действий соответствующих органов как на федеральном, так и на международном уровне;
  • действенной формой обеспечения государственной национальной политики, укрепление межнациональных отношений, предупреждение межнациональных конфликтов является законодательное совершенствование понятийной базы, правильное толкование основ российского и регионального законодательства в рамках рассматриваемой проблематики, а также последующее эффективное его правоприменение;
  • разработки предложений и внесение в качестве дополнений в положения Стратегии, в том числе в части приоритетных направлений, задач и механизмов государственной национальной политики Российской Федерации, в связи с новыми вызовами и угрозами национальной безопасности Российской Федерации в сферах межнациональных (межэтнических) и этноконфессиональных отношений, проявляющимися, в частности, в увеличении количества конфликтов, имеющих внутрирелигиозный и этнорелигиозный характер;
  • проведения в рамках осуществляемого Федеральным агентством по делам национальностей [3] контрольной деятельности за реализацией государственной национальной политики Российской Федерации, анализ результативности и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной национальной политики Российской Федерации. На основе проведённого анализа обобщить информацию о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере [2], в том числе о выявленных проблемах, и выработать рекомендации указанным органам по совершенствованию этой деятельности с учётом региональных особенностей и дифференциации субъектов по уровню существующих угроз состоянию межнациональных и межрелигиозных отношений.
 
     Сравнительно-правовой анализ вышеуказанных проблем показывает, что их природа всегда сложна и противоречива. Глобальные процессы политической реальности, её вариантности и противоречивости актуализируют необходимость обеспечения цивилизационной совместимости современного мира как ключевого элемента новой парадигмы международных правовых отношений.
Литература: 
[1] Айвар Л.К., Агешин Ю.А., Трунов И.Л., Любимов А.П. Терроризм. Правовые аспекты противодействия. М., Издательство «Эксмо», 2007.
[2] Месилов М.А. Система и основы правового положения органов государственной власти города Москвы. Учебно-методический комплекс. М.: МГУУ Правительства Москвы, 2013.
[3] Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 № 368 (в ред. от 01 июля 2016) «О Федеральном агентстве по делам национальностей» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве по делам национальностей») // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[4] Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 2 (Часть I). Ст. 361.
[5] Распоряжение Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 № 217-рп (ред. от 14 марта 2017) «Об утверждении состава делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы в 2016 - 2020 годах» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[6] Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федера-ции на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7477.
[7] Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII. М., 1956.
Заголовок En: 

Modern aspects of the Inter-Confessional Conflicts Phenomenon in the Russian Federation: Legal Regulation of the Extremism Counteraction

Аннотация En: 

Legal analysis of interfaith conflicts contemporary features in the Russian Federation are in demand both theoretically and the practically. To the greater extent article focuses on such problems as ensuring the coordinated activity of public authorities at the international, federal, regional and local levels, as well as the effectiveness of the applied legal, organizational, economic and informational measures in the aspect of countering extremism.

Ключевые слова En: 

inter-confessional conflict, counteraction to extremism, Kellogg–Briand Pact, strategy of the state national policy, 2025, Russia, Russian Federation.