Исследование моделей и принципов формирования регионального «института таможенных услуг»

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

доктор политических наук, профессор кафедры «Таможенное право и организация таможенного дела» Московского государственного университета путей сообщения Императора Николая II

Аннотация: 

В настоящей статье автором проводится исследование моделей и принципов формирования регионального «института таможенных услуг». Модели и принципы формирования регионального «института таможенных услуг», предложенные автором, направлены на развитие концепции «сервисной таможни», а выявленные тенденции и проблемы предоставления таможенных услуг являют собой базу, которая позволит разработать оптимальную методику совершенствования предоставления услуг таможенными администрациями, которая, в свою очередь, сможет повысить уровень эффективности сервиса, реализуемого таможенными институтами.

Ключевые слова: 

институт таможенных услуг, внешнеторговая деятельность, модель, система принципов, таможенная инфраструктура, околотаможенная инфраструктура, Siemel Industrie.

     Эволюционное развитие форм организации внешнеэкономической деятельности неразрывно связано с системой институтов. Под «институтом таможенных услуг» автор понимает эволюционно сложившуюся и развивающуюся вместе с внешней торговлей форму и способы организации сферы таможенного обслуживания, взаимодействия ее структур, в которых воплощаются, упорядочиваются и формализуются принципы, нормы и ценности, регулирующие международные экономические отношения. Таким образом, утверждаются и закрепляются конкретные виды взаимодействия в важнейших направлениях оказания содействия и помощи внешней торговли, делая их обязательными для всех членов этого института и участников ВЭД как целостных образований. Эти образования могут иметь национальный (федеральный), региональный или локальный уровень организации.
     Зарубежный опыт показывает, что во многих странах региональная политика оказания таможенных услуг во внешнеторговой деятельности имеет довольно широкое распространение. Реализация услуг происходит через создания различных региональных образований. Например, в США в 90-х годах действовали региональные таможенно-торговые центры. Во Франции таможня оказывает консультационные услуги посредством своих 40 специализированных консультационных отделений, находящихся во всех региональных дирекциях и формирует новую таможенную процедуру по принципу «таможенная очистка на дому». Например, французская компания Siemel Industrie добилась за счет получения таких таможенно-консультационных услуг существенной экономии. Это связано с тем, что таможенная консультация позволила найти оптимальный таможенный режим для импортных товаров, подвергающихся переработке и реэкспорту, что значительно снижает затраты на закупку сырья и материалов. Отсюда следует, что высокоорганизованные региональные образования в сфере таможенного сервиса должны объединять различные инфраструктуры для удовлетворения конкретных потребностей внешней торговли и повышения конкурентоспособности региональных предприятий и страны в целом.
     Появление отдельных институтов в сфере таможенного обслуживания явилось результатом резонансного взаимодействия таможни и ряда субъектов, оказывающих таможенные услуги, субъектов, которые связаны с технологической, правовой, финансовой и информационной базами в единой внешнеэкономической среде. Так, например, институт таможенного брокера стал формироваться в условиях ТК РФ 1993 г. на лицензионной основе и на выполнении ряда административных требований по уплате таможенных платежей, наличию специалистов по таможенному делу и страхованию гражданской ответственности. Но в целом это образование основывалось на нормативно закрепленном понятии таможенного брокера как «декларанта на договорной основе». В конце 90-х годов (ТК РФ 2003 г.) изменились как условия, так и правила функционирования таможенного брокера, что потребовало принятие мер по упорядочению деятельности в сфере оказания услуг по таможенному делу. Это было связано: во-первых, с тем, что вместо лицензирования внедрена система реестрирования, которая упрощает и устраняет многие недостатки предыдущей системы; во - вторых, принцип на «договорно-лицензионной основе» заменен принципом «меморандума взаимодоверия и взаимопартнерства» между таможней и субъектами внешнеэкономической деятельности; в - третьих, жесткие и изменчивые административные меры заменены стабильными экономическими мерами.
     Данная тенденция характерна и для других институтов сферы таможенных услуг и сервиса – «института таможенных перевозчиков», «института таможенных терминалов», института международных перевозчиков» и прочих. Интеграционные процессы, с одной стороны затронули деятельность всех институтов таможенных услуг, что потребовало создания новых укрупненных образования типа «паратаможенной (околотаможенной) инфраструктуры». 
     С другой, эти процессы способствовали формированию интегрированных региональных институтов таможенной деятельности. На рис.1 представлена модель формирования регионального института таможенных услуг на основе резонансного взаимодействия трех структур – системы таможенных органов, таможенной и паратаможенной инфраструктур.
     В предлагаемой модели участвуют три субъекта воздействия – система таможенных органов, таможенная и паратаможенная инфраструктура, а также активная внешнеэкономическая среда. Не вдаваясь в подробности тех фаз, когда эти 3 субъекта не взаимодействовали или имели слабое взаимодействие, выделим III фазу «независимость в единстве».
 
Рис. 1. Модель формирования регионального института таможенных услуг на резонансном взаимодействии трех субъектов внешнеэкономической среды {1}.
 
     Современные интегрированные институты таможенных услуг зарождаются на III фазе развития в результате взаимодействия таможенного и гражданского законодательства, информационно-коммуникационных систем и взаимопартнерских отношений между всеми тремя субъектами внешнеэкономической среды. В данной фазе субъекты ВЭД начинают работать в режиме наибольшего благоприятствования и в рамках заключенного меморандума о взаимопонимании (MOU – Memorandum of Understandin) с таможенной службой, появляются «зеленые», «желтые» и «синие» коридоры через таможенные границы, доверие и ответственность. Таможенная система становится более транспарентной, предсказуемой, сервисной и менее затратной системой, работающей в режиме «таможня для участников ВЭД» [2. С. 45]. Главная особенность этого режима – независимость, но не нарушающая гармонию, а составляющая гармонию в совместном действии. Этот режим, по сравнению с предыдущими двумя, является незатратным для всех взаимодействующих субъектов.
     В данной фазе развития все три субъекта воздействия существуют в «интеграционной независимости», формируя равновесие, равноправность и системное образование более высокого уровня. В то же время это состояние имеет наиболее эффективный результат взаимодействия. В этой фазе система таможенной деятельности трансформируется в новый тип – интеграционную таможенную систему, которая становится более распределенной, информационно-прозрачной, доступной для пользователей таможенных услуг.
     Процессы глобализации и интеграции таможенной системы на базе информатики и информационных таможенных технологий способствуют формированию таких относительно новых для таможни услуг, как информационно-электронные услуги, международный информационный обмен, услуги виртуальной таможенной логистики, телематики и т.д. Активно начинает использоваться в международных обменах услугами, а также в информационном обеспечении такие глобальные сети, как Internet, Diolog, Marinfo, Lexis-Nexis, Intranet, причем не только в активном, но и в интерактивном режиме [1. С. 16].
     Наконец, в IV фазе развития «института таможенных услуг» наступает момент, когда после полного достижения «единства в подобии» и структурной гармонии системы взаимоотношений может наступить диссонанс на новой фазе спирального развития всей системы таможенной деятельности. Смена одного типа структурной организации институтов другим происходит во всяких жизнедеятельных процессах развития. На примере эволюции таможенного дела можно констатировать, что процессы развития таможенной системы имеют ступенеобразный переход от одного состояния к другому, отличающемуся иными качественными характеристиками этих систем, но без видимых структурных изменений процессов их функционирования. Вместе с тем следует отметить, что в системном развитии регионального института таможенных услуг важное место занимает проблема разработки принципов формирования этого образования.
     Важное место в разработке методов построения регионального института таможенных услуг занимает исследование проблемы формирования основополагающих правил, то есть принципов этого процесса. В настоящее время в зарубежной и отечественной литературе, посвященной мировой экономике, отсутствует целостное представление об этих принципах. Существуют лишь отдельные нормы и правила, относящиеся к формированию таможенных услуг и сервиса. Отсутствие разработанной системы принципов оказывает отрицательное воздействие на отдельные разрозненные действия субъектов данного процесса, создает неравные конкурентные условия для участников рынка таможенных услуг и, следовательно, мешают ему развиваться в цивилизованном русле.
     На основании проведенного исследования международных, национальных и региональных норм и правил регулирования внешнеторговых отношений в области услуг, автором разработана система принципов формирования института таможенных услуг. Данные принципы должны способствовать взаимодействию различных субъектов ВЭД, созданию благоприятных условий, а также укреплению и развитию современной инфраструктуры таможенных услуг.
     Эту систему принципов можно условно разделить на несколько групп:
  1. Принцип равноправия и отсутствия дискриминации в получении таможенных услуг и условий их предоставления. Данный принцип состоит в том, чтобы обеспечивалось взаимное предоставление, с одной стороны, режима равных возможностей в допуске и получении комплекса таможенных услуг и сервиса. С другой стороны, равного подхода к условиям и правилам, дающим право поставлять эти услуги, то есть они должны предоставляться без каких-либо исключений, вне зависимости от нюансов региональной внешнеторговой политики на текущий момент времени.
  2. Принцип оптимизации стоимости услуг, заключающийся в применении обоснованно-расчетных методов определения стоимости оказанных услуг в таможенной сфере в соответствии с затратами на их качественное исполнение (таможенное оформление, сопровождение грузов, хранение). Это дает возможность избежать неоправданного завышения цен на оказываемые услуги. Тем самым снижается финансовая нагрузка на субъектов ВЭД, перемещаемых товары или поставки и повышается конкурентоспособность региональных импортеров-экспортеров.
  3. Принцип договора поручительства, который заключается не только в поручительстве регионального института таможенных услуг перед системой таможенных органов, но и погашения задолженности по уплате таможенных платежей членов данного образования перед таможней. Это вписывается в нововведение ТК ТС, где говорится «о поручительстве третьих лиц».
  4. Принцип гармонизации и унификации в соответствии с международными стандартами качества предоставляемых таможенных услуг. Этот принцип основан на том, что сфера таможенных услуг должна развиваться в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми мировыми нормами и стандартами качества (упрощенность процедур, сокращение времени обслуживания, транспарентность и т.д.). Особенно это касается такой характеристики, как прозрачность, то есть наряду с информационной открытостью, должны предоставляться необходимые юридические документы и финансовая отчетность потенциального члена института. Кроме того, это позволяет осуществлять сбор, учет и систематизацию информации о деятельности предприятий и создать электронную базу данных с необходимым поисковым аппаратом.
  5. Принцип взаимности в предоставлении торгово-партнерских уступок основан на том, что региональные субъекты организуют взаимодействие друг с другом в отношении всех вопросов, связанных с толкованием и выполнением соглашения по формированию института через уполномоченных представителей, делегируемых сторонами в количестве и составе, необходимом и достаточном для рассмотрения вопросов и проведения совместных мероприятий. С помощью этого принципа разрешение споров должно вестись путем уступок, проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия – путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон. Данный принцип дает возможность предоставлять в государственные органы власти предложения и рекомендации, касающиеся совершенствования правовых и организационных основ деятельности таможенных посредников, участвовать в разработке нормативно-правовых актов СЗТУ по данному сегменту рынка таможенных услуг;
  6. Принцип креативности и качества в подготовке кадров, заключается в создании строгой системы подготовки и переподготовки участников ВЭД, поиску методов по интеграции и формированию законопослушности и творческого начала. Это касается, прежде всего, таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, что должно гарантировать качество работы членов института.
  7. Принцип периодичности пересмотра условий соглашений и торгово-партнерских уступок связан с временной характеристикой действия ряда Правил международных, национальных и региональных систем, регулирующих международную торговлю услугами, в том числе в сфере таможенного дела.
 
     Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что разработанные модели и принципы формирования регионального института таможенных услуг должны оказать благотворное влияние на развитие всей концепции «сервисной таможни», реализуемой на современном этапе в Российской Федерации в рамках функционирования Евразийского экономического союза. Однако, нужно принять во внимание, что выявленные тенденции и проблемы предоставления таможенных услуг представляют собой ту самую базу, которая позволит разработать оптимальную методику совершенствования предоставления услуг таможенными администрациями, которая, в свою очередь, сможет повысить уровень эффективности сервиса, реализуемого таможенными институтами.
 
ПРИМЕЧАНИЯ
{1} Ключ: 1 – система таможенных органов; 2 – таможенная инфраструктура; 3 – паратаможенная инфраструктура; 4 – новые виды финансово – экспертных, образовательно-информационных услуг; 5 – новые виды организационно - правовых и информационных услуг; 6 – новые виды информационно - консультационных и финансовых услуг; 7 – региональный институт таможенных услуг; 8 – внешнеэкономическая среда.
Литература: 
[1] Дегтярев В.Г. Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах. Автореферат дисс. ... кандидата экономических наук. СПб., 2004.
[2] Ершов А.Д., Завьялова О.В. Система управления рисками в таможенном деле. Учебник. СПб.: ГИОРД, 2014.