К вопросу о взаимодействии муниципального и общественного контроля

Номер журнала:

Автор: 
Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент-исследователь кафедры муниципального права Российского университета дружбы народов

Аннотация: 

В статье рассматриваются проблемы координации муниципального и общественного контроля. Показана важность взаимосвязи и взаимозависимости муниципального и общественного контроля, необходимых для проведения эффективных контрольно-надзорных мероприятий. Отмечается, что в законодательных актах федерального и регионального уровней заложены проблемы применения муниципального и общественного контроля, их координации, что создает сложности в практике реализации контрольно-надзорных функций органов местного самоуправления и общественных организаций.

Ключевые слова: 

контроль, муниципальный контроль, местное самоуправление, общественный контроль, государственный контроль, контрольно-надзорная система, проверка.

     Взаимодействие муниципального и общественного контроля является важнейшей составляющей развития контрольно-надзорной системы Российской Федерации. 
     Понятие контроля связывают с проверкой, а также с наблюдением в целях проверки исполнения чего-либо. Общепринятыми являются такие понятия, как государственный контроль, муниципальный контроль, общественный контроль. При этом следует обратить внимание на том, что местное самоуправление носит общественно-государственный, а значит дуалистический характер, поэтому муниципальный контроль имеет сложную правовую природу.
     В связи с этим многие проблемы государственного, муниципального и общественного контроля приобретают сходство. В тоже время на общественный контроль распространяются, несмотря на определенные особенности, общие понятия контроля и надзора.
     Эта схожесть предопределена единством народовластия, проявляющимся через государственную, муниципальную и общественную элементы в системе власти и общества.
     Следует особо подчеркнуть, что муниципальный контроль проводится исключительно органами местного самоуправления на основании действующего законодательства [4]. При этом общественный контроль это один из инструментов общественной власти, используемый в управление общественно-политическими процессами.
     Важнейшая парадигма общественного контроля заложена в Конституции Российской Федерации, определяющая социальную направленность российского государства [2].
     Общественные организации имеют в своем распоряжении набор основных инструментов для защиты интересов потребителей: юридическая помощь (в досудебном порядке - консультации, составление претензий), обращение в суды, правовое просвещение, законотворчество, примирительные посреднические процедуры (медиация), а также – общественный контроль, который занимает среди них особое место. 
     Исходя из законодательства об общественном контроле можно отметить, что под общественным контролем понимается деятельность отдельных граждан, неформальных гражданских групп и общественных организаций, проводимая в целях выявления и пресечения неправомерных, нарушающих права и свободы человека, российское законодательство действий со стороны всех органов публичной власти, любых юридических и физических лиц. Данный вид контроля направлен на защиту граждан и организаций, пострадавших от таких нарушений, восстановление их законных прав и интересов. [5] [6] 
    Реализация функции общественного контроля общественными объединениями (организациями) осуществляется в соответствии с принципами и задачам, которые ставит Президент Российской Федерации Путин В.В. в своих Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента России, а также программных выступлениях и публикациях. 
     Президентом Российской Федерации Путин В.В., начиная с 2000 года, целенаправленно проводится линия на усиление институтов общественного контроля, которая укрепилась в его программных статьях 2012 года, майских Указах, Президентских посланиях третьего срока его президентства. Ключевые же тезисы по этой теме изложены в его статье «Демократия и качество государства». Президент России неоднократно обращал внимание на отсутствие доверия граждан к государству, критически оценивая деятельность последнего. Именно с этим связано его внимание к проблемам общественного контроля, общественным инициативам как части государственной политики. Все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы проходят гражданское, так называемое нулевое чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества [3].
     Таким образом, общественный контроль необходимо рассматривать как процесс, при котором гражданское общество участвует в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет проверку и постоянное наблюдение за ее реализацией, проводит мониторинг, общественные исследования и расследования, общественную экспертизу, а также участвует в решении иных общественно значимых вопросах на всех уровнях с целью контроля за публичной властью соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Такие действия имеют целью повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций и учреждений, а также должностных лиц органов публичной власти и организаций в процессе выработки и реализации ими государственной политики.
     Среди основных законодательных инициатив следует отметить то, что за общественными организациями следует закрепить круг их контрольных полномочий, включив в него функцию предупреждения нарушений прав человека и гражданина. Кроме того важно обеспечить финансирование такой профилактической деятельности из средств государственного бюджета. Также немаловажным является вопрос возвращения органам местного самоуправления полномочия по защите прав потребителей (в том числе - муниципальный контроль должен распространяться на сферу потребительского рынка и быть по сути общественно-муниципальным).
     Так, например, ст. 8 Закон города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» к вопросам местного значения муниципального образования относятся:
     17) рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты потребителей;
     18) взаимодействие с общественными объединениями [1].
     Существующая научная классификация видов контроля выделяет – контроль внешний и внутренний (в зависимости от отношения к контролируемому объекту). Общий и отраслевой, предварительный, текущий, последующий (по времени осуществления) и т.д.
     Субъектное и видовое разнообразие контрольной деятельности государственных и муниципальных органов контроля вызывают необходимость правового регулирования в сфере взаимодействия субъектов общественного контроля с органами государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, фактически в настоящее время система муниципального контроля недостаточно эффективна, а порой и не состоятельна, особенно на уровне поселений. Такая ситуация обусловлена целым рядом причин, связанных как с пробелами и противоречиями правового регулирования муниципального контроля, так и с недостатком организационных, кадровых, финансовых ресурсов для его осуществления на местном уровне.
     Из действующего законодательства до сих пор не ясно, по каким вопросам осуществляется муниципальный контроль, каковы виды муниципального контроля. Поэтому на первый план выходит важность взаимодействия муниципального и общественного контроля.
     Наиболее значимое для развития общественного контроля в сфере местного самоуправления имеют статьи ФЗ № 131 о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Бесспорно, также важны институты непосредственной демократии, а именно, сходы граждан (ст. 25и 25-1), правотворческая инициатива граждан (ст. 26), территориальное общественное самоуправление (ст. 27), публичные слушания (ст. 28), собрания граждан (ст. 29), конференция граждан (ст. 30), опросы граждан (ст. 31), обращения граждан в органы местного самоуправления.
     Анализ форм непосредственной демократии свидетельствует об обширных возможностях муниципального общественного контроля применяемого на муниципальном уровне.
     Итак, органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, при осуществлении общественного контроля обязаны:
- предоставлять субъектам общественного контроля в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, информацию о своей деятельности, представляющей общественный интерес;
- рассматривать направленные им запросы субъектов общественного контроля в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, регулирующим отдельные сферы общественных отношений, предоставлять запрашиваемую информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
- рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, и принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
 
     Следует добавить, что реализация институтов непосредственной демократии в сфере муниципального и общественного контроля не может быть осуществлена без соответствующей координации деятельности органов местного самоуправления и субъектов общественного контроля.
Литература: 
[1] Закон г. Москвы от 06 ноября 2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[2] Конституция Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[3] Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. 06.02.2012. № 20.
[4] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[5] Федеральный закон от 21 июля 2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.
[6] Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс», 2016.