Понятие и сущность продовольственной безопасности

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Теория права и природоресурсное право» Московского государственного университета путей сообщения Императора Николая II

Аннотация: 

В статье исследуется философско-правовой аспект понятия продовольственной безопасности. В первую очередь анализируются понятие «продовольствие» и «пища» в их соотношении. Автор рассматривает основные положения продовольственной безопасности, исследуя следующие ключевые аспекты: продовольственная независимость страны; физическая доступность продовольствия; экономическая доступность продовольствия; достойное качество пищевых продуктов; необходимый объем пищевых продуктов для каждого гражданина. Кроме того, автор анализирует соотношение понятий «продовольственная безопасность» и «безопасность продовольствия».

Ключевые слова: 

продовольственная безопасность, продовольствие, безопасность продовольствия, безопасность, продовольственная независимость, практика, проблематика.

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках научного проекта № 17-03-00704 «Функции органов местного самоуправления в механизме обеспечения продовольственной безопасности»
 
     Любое теоретико-правовое исследование следует начинать с определения и разграничения основных понятий, поскольку легальные определения являются фундаментом действующего законодательства. Рассматривая категорию «продовольственная безопасность», следует прежде всего изучить понятие «продовольствие». С.И. Ожегов определяет продовольствие как продукты питания, а последние толкует как «предметы питания, съестные припасы» [11]. В Толковом словаре Д.Н. Ушакова добавляется категория «пища» [13].
     Российское законодательство содержит легальное определение пищевых продуктов – продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки [14]. Нам представляется, что такое определение в полной мере отражает суть данного явления.
     Как известно, в пирамиде потребностей А. Маслоу первое место занимают физиологические потребности человека, в том числе потребность в пище. Это объяснимо, прежде всего тем, что прием пищи – это важнейшая физиологическая потребность человека, и при отсутствии пищи дальнейшее существование человека исчисляется днями.
     По своей этимологии заимствованное из старославянского слово «продовольствие» образовано от «продовълъ» – «достаток», восходящего к той же основе, что и довольный [16. C. 273]. Отсюда нам представляется возможным провести параллель продовольственной доступности и Всемирным индексом счастья (The Happy Planet Index) — комбинированным экономическим показателем разных стран мира, разработанным и применяемым английским исследовательским центром New Economic Foundation. Данный индекс набирает популярность последние 10 лет.
     Помимо роли удовлетворения физиологических потребностей человека, пища имеет выраженный историкокультурный контекст [6. C. 155]. На сегодняшний день нельзя не согласиться с высокой ролью социально-политического аспекта пищи и ее доступности. Как справедливо отмечает Х.У. Белхароев, это не просто вид экономической безопасности. Это – громадного значения политический фактор, играющий тем большую роль, чем глубже кризис государства и экономики [1. C. 14]. В этой связи С.А. Кравчнеко предлагает принцип неделимости безопасности для всех народов мира следует распространить не только на военно-политическую сферу, но и на глобальную продовольственную безопасность. Увеличивающийся в мире дефицит еды, а также чистой питьевой еды уже сегодня приводит к тяжёлым гуманитарным и социальным последствиям. Достаточно сказать, что продовольственный кризис 2008 г. привёл к массовым волнениям в 30 развивающихся странах и свержению правительств на Гаити и Мадагаскаре. Как видно, проблема становится всё актуальнее для человечества [7. C. 194].
     В этой связи на сегодняшний сегодня на повестке дня стоит комплексное исследование продовольственной безопасности, и прежде всего, ее теоретической основы и правовых мер обеспечения, поскольку право является главным гарантом обеспечения национальной безопасности и ее видов. 
     Продовольственная безопасность сегодня выступает в качестве важнейшего вида национальной безопасности, в качестве значимого социально-экономического показателя развития регионов страны.
     Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности 2009 года закрепляет такую концепцию продовольственной безопасности: продовольственная безопасность существует, когда все люди всегда имеют физический, социальный и экономический доступ к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия для удовлетворения своих диетических потребностей и пищевых предпочтений для ведения активной и здоровой жизни [2].
     В действующей Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации закреплено следующее определение продовольственной безопасности: состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни [12].
     Анализ данного понятия позволяет выявить ключевые аспекты, на которых оно базируется. К ним относятся:
  • продовольственная независимость страны;
  • физическая доступность продовольствия;
  • экономическая доступность продовольствия;
  • достойное качество пищевых продуктов;
  • необходимый объем пищевых продуктов для каждого гражданина.
 
     Первое и главное место занимает категория «продовольственная независимость страны». Ученые определили продовольственную независимость как «уровень самообеспечения продуктами питания вне зависимости от внешних и внутренних угроз». Сегодня этот аспект для России один их главных в условиях применения в отношении нашей страны ограничительных мер (санкций). Так, по мнению И.И. Климина, наложенные некоторые санкции США, Европейским Союзом в отношении России лишний раз напоминают Правительству РФ, что надо больше опираться на собственные, отечественные силы, серьезно заниматься развитием реальной экономики, в том числе аграрной сферы, ее понимать, чтобы обеспечить полную продовольственную безопасность страны [5. C. 251]. Именно такой подход представляется для России сегодня наиболее эффективным в рамках комплексного обеспечения национальной безопасности. 
     Исследователи раскрыли физическую и экономическую доступность продовольствия как одни из главных факторов обеспечения продовольственной безопасности.
     Экономическая доступность предполагает, что личные финансовые расходы или расходы домашнего хозяйства на приобретение пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, должны характеризоваться таким уровнем, который не ставит под угрозу и не подрывает удовлетворение других основных потребностей [4. C. 15]. А.А. Пахомов делает ценное замечание об экономической доступности продовольствия для всех социальных групп населения [9. C. 13].
     Физическая доступность предполагает, что достаточное продовольствие должно быть доступным в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов для каждого человека во всех населенных пунктах страны, включая
физически уязвимых лиц, таких как младенцы и дети младшего возраста,
престарелые, лица с физическими недостатками, неизлечимые больные и
лица, нуждающиеся в постоянном медицинском уходе, включая душевных больных [4. С. 16].
     Нужно понимать, что продовольственная безопасность, является частью экономической безопасности и это, прежде всего, экономическая категория. Сегодня ученые-экономисты активно разрабатывают систему ее показателей (уровень, критерии и пр.), а также выдвигают те или иные экономические подходы к ее обеспечиванию.
     Но это обстоятельство не дает основание не рассматривать продовольственную безопасность как правовую категорию, в рамках гарантий прав человека и гражданина и соответствующих полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
     Достойное качество пищевых продуктов нередко именуют словосочетанием «безопасность продовольствия» [15. С. 33]. Таким образом, мы получаем два несовпадающих по своей сущности понятия «продовольственная безопасность» и «безопасность продовольствия». Последнее является более узким понятием и непременным условием обеспечения первого.
     Говоря о необходимом объеме пищевых продуктов для каждого гражданина, стоит отметить, что это весьма сложный и неоднозначный показатель, который является весьма индивидуальным и напрямую связан с медицинскими показателями (1) [8]. Такой объем пищи Доктрина продовольственной безопансости закрепляет как «не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни».
     Весьма интересным представляется подход С.М. Дегтяревой и О.О. Комаревцевой, которые рассмотрели понятие продовольственной безопасности территории с позиции: экономической категории; стратегической составляющей национальной безопасности; элемента социально-демографической безопасности; юридической терминологии.
     Продовольственная безопасность территории как правовая категория рассматривается авторами в контексте права человека на нормальное существование, а также как условие обеспечение суверенитета страны [3. С. 6]. 
     Не умаляя огромной теоретической и практической значимости проведенного С.М. Дегтяревой и О.О. Комаревцевой исследования, хотелось бы заметить дискуссионности выбранного и не вполне обоснованного учеными-экономистами понятия «территории» применительно к продовольственной безопасности. Территория как таковая в международном праве понимается как часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства, в состав которой входят суша с ее недрами, воды и лежащее над сушей и водами воздушное пространство [10]. Не смотря на значимость для продовольственной безопасности территории и ее качества (климат, плодородие почв и пр.), продовольственная безопасность как важная часть экономической безопасности, которая в свою очередь является составной частью национальной безопасности, сегодня неотделима от конкретного государства и осуществляемых им мер политического, правового, организационного, и иного характера для ее обеспечения. В этой связи нам представляется более рациональным исследовать продовольственную безопасность не применительно к территории, а в привязке национально-государственного деления (по государствам, регионам, субъектам и т.п.). 
     В этой связи заслуживает особого внимания исследование продовольственной безопасности региона. Оно должно учитывать особенности каждого конкретного региона, в том числе, связанные с географическими и климатическими показателями, развитием сельского хозяйства и других форм продовольствия, удаленности и транспортной доступности региона, финансовым благополучием и другими. 
     Такой подход позволит на высоком уровне обеспечивать продовольственную безопасность страны в целом в условиях существования внутренних и внешних угроз. 
 
ПРИМЕЧАНИЯ
(1) На сегодняшний день теоретической основой отечественной науки о питании является концепция сбалансированного питания, разработанная академиком А.А. Покровским.
Литература: 
[1] Белхароев Х.У. Продовольственная безопасность России: история и современность: монография. М.: «Издательство Спутник+», 2016.
[2] Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности // 2107, Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summit2009_declara...
[3] Дегтярева С.М., Комаревцева О.О. Современные аспекты оценки состояния и прогнозирования уровня продовольственной безопасности в ЦФО. Монография. М., 2014.
[4] Денисова Н.И. Механизм продовольственной безопасности региона: современное состояние, проблемы, перспективы: монография / Московский университет им. С.Ю. Витте. М.: изд. «МУ им. С.Ю. Витте», 2016.
[5] Климин И.И. О продовольственной безопасности России (1991-2002). СПб.: Издательство Политехнического универсиетта, 2014.
[6] Кобылкин Р. А., Медведева Л. М. Продовольственная безопасность как элемент национальной безопасности: философские и культурологические аспекты // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 3.
[7] Кравченко С.А. Фактор еды и биополитике и национальной безопасности // Вестник МГИМО Университета. 2014. № 6. 
[8] Обзор выполненных в... научно-исследовательских работ по проблеме «Питание здорового и больного человека» / Под ред. акад. Акад. мед. наук СССР проф. А. А. Покровского; М-во здравоохранения СССР. Акад. мед. наук СССР. М., 1974.
[9] Пахомов А.А. Продовольственная безопасность в Якутии: теория и практика / А.А. Пахомов, Е.Я. Федорова, В.Р. Дарбасов. Новосибирск: Наука, 2016.
[10] Словарь международного права / Отв. ред. Егоров С.А., 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014.
[11] Толковый словарь русского языка: ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. Л.И. Скворцова. 26 изд., испр. и доп. М., 2010.
[12] Указ Президента РФ от 30 января 2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[13] Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. 180 000 слов и словосочетаний. М.: Альтра-Принт: ДОМ. XXI век, 2009. 
[14] Федеральный закон от 02 января 2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СПС «КонсультантПлюс», 2017.
[15] Шашкова И.Г., Шашкова С.И. Факторы, определяющие продовольственную безопасность // Теоретико-методологические проблемы измерения, прогнозирования и управления продовольственной безопасностью России. М.: ВИАПИ имени А.А. Новикова: Энциклопедия российских деревень, 2014.
[16] Этимологический словарь русского языка / сост. Г. А. Крылов. Санкт-Петербург: Victory, 2008. 
[17] Юнусова П.С. Региональный уровень продовольственной безопасности: специфика, факторы обеспечения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 16.