Меры противодействия торговле людьми по уголовному праву Вьетнама

Номер журнала:

Краткая информация об авторах: 
  •  
  • Селезнева Наталья Александровна – кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Российского университета дружбы народов;
  • Фам Тхи Бао Нгок – магистрант юридического института Российского университета дружбы народов
Аннотация: 

Статья посвящена мерам противодействия торговле людьми в уголовном праве Вьетнама. В связи с проводимой Вьетнамом правовой реформы, в 2015 г. был принят новый Уголовный кодекс, основанный на принципах и нормах международного права, особенно в части защиты прав человека. Ввиду повышенной криминогенной ситуации, связанной с ростом нелегальной миграции, безработицей, ослаблением деятельности правоохранительных органов, как во Вьетнаме, так и во всем Южно-Восточном регионе, новое законодательство направленно на борьбу с такими преступлениями, как торговля людьми, трудовое и сексуальное рабство.

Ключевые слова: 

права человека, преступление, принудительный труд, принуждение, рабство, торговля людьми, сексуальная эксплуатация, меры противодействия, уголовное право.

     Торговля людьми представляет большую опасность для мирового сообщества, причиняет вред правам и свободам человека, а также оказывает негативное влияние на национальную безопасность.
     Во Вьетнаме политика «открытых дверей» и международной интеграции, с одной стороны, содействует развитию страны, с другой - влечет за собой ухудшение криминальной обстановки. Торговля людьми считается одним из тяжких преступлений, характеризующимся транснациональным масштабом, сложными и хитрыми способами его осуществления. Существует множество каналов, по которым люди вывозятся за границу для последующей продажи другим лицам с целью принуждения к сожительству, сексуальной эксплуатации, занятию проституцией или же в целях принуждения к работе в сфере обслуживания, продажи органов в частные больницы и т.д. [2. С. 97]. Торговля людьми повлекла увеличение производства и оборота поддельных документов, рост нелегальной миграции и оказала существенное влияние на национальную безопасность не только Вьетнама, но и всего Южно-Восточного региона.
     Международная организация труда (МОТ) отмечает, что торговля людьми осуществляется главным образом в целях их коммерческой сексуальной эксплуатации. Однако, по оценкам МОТ, все большее распространение получают также иные формы эксплуатации. В последние годы стабильно растут масштабы торговли людьми для трудовой эксплуатации, под которой в широком смысле понимается принудительный труд в сфере промышленного производства, услуг по уборке помещений, строительства, общественного питания, домашнего обслуживания и легкой промышленности. Трудовой эксплуатации подвергается около 40 процентов жертв торговли людьми. Значительную долю жертв представляют собой иностранные трудящиеся-мигранты. Примечательно, что около 56% жертв торговли являются жителями Азиатско-Тихоокеанского региона, включая Вьетнам [4].
     Высокий уровень преступности, связанной с торговлей людьми, во Вьетнаме обусловлен разными причинами, главной из которых является бедность. Бедность населения, особенно в экономически слабо развитых, а также в горных провинциях, имеет ряд последствий, таких как ограниченный доступ к качественному образованию и здравоохранению, безработица, более низкий уровень жизни и отсутствие доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям.
     Большинство преступлений расследуется не иначе как по заявлению самого потерпевшего или членов его семьи. Следует обратить внимание на то, что процент «удачного» выявления преступлений, связанных с торговлей людьми, составляет только 10–15 % из практически совершенных дел, а в отношении возбужденных дел этот показатель составляет 87,4 % [4].
     Торговля людьми является тяжким и опасным преступлением, причинами его совершения являются:
  • во-первых, рыночная экономика и интеграция, с одной стороны, способствует большим общественным достижениям, с другой стороны, наряду со снижением показателей мировой экономики и ослаблением социальной ситуации, многочисленные трудности в жизни людей, процесс урбанизации, перенаселения, неполной занятости и безработицы, приводят к диспропорции в доходах и уровне жизни - важные факторы, влияющие на рост преступности в целом, и торговлю людьми, в частности;
  • во-вторых, пропаганда правовой культуры, уровень образования и их распространение среди людей ограничены. Большинство жертв не владеет правовой информацией при поиске работы или заключения брака, особенно с иностранцами, а также не обладает навыками самозащиты;
  • в-третьих, налицо неэффективное управление государством процессом миграции в приграничных районах, особенно в дорожных маршрутах. Преступники пользуются этим для незаконной перевозки жертв торговли людьми, особенно женщин и детей через границу и т.д.;
  • в-четвертых, не смотря на определенный прогресс в собрании и обобщении информации о преступлениях, по данным опроса властей, до сих пор во Вьетнаме около 22 тыс. женщин и детей признаны отсутствующими по неизвестным причинам в течение длительного времени. Ежегодные поиски раскрывают около 500 случаев, связанных с торговлей людьми (в основном за границу), а число случаев торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, принудительного труда в большинстве случаев не обнаруживается. Большинство случаев торговли женщинами и детей фиксируется посредством заявления самого потерпевшего, семьи потерпевшего или по данным общественных информационных агентств;
  • в-пятых, несвоевременная публикация руководящих документов о применении права снижает его эффективность. Например, Закон о борьбе с торговлей людьми вступил в законную силу 1 января 2012 г., но решение об утверждении программы действий по предотвращению торговли людьми в 2011-2015 годах Премьер-министр принял только 23 июля 2013 г.; 
  • в-шестых, отсутствуют превентивные меры по предотвращению торговли людьми и борьбе с нею. Полиция является ключевой силой по таким вопросам. Однако до сих пор, в большинстве местных подразделений не сформированы специализированные отделы по предупреждению и борьбе торговлей людьми. На практике, часты случаи разногласия по факту доказательств торговли людьми между правоохранительными органами, что влияет на ход расследования и рассмотрения дел о торговли людьми, а в некоторых случаях отсутствует основа для возбуждения уголовного дела или привлечения обвиняемого к ответственности;
  • в-седьмых, международное сотрудничество оказалось не так эффективно, как ожидалось. Это зависит от различных причин, таких как: дипломатические барьеры, различия в правовой системе и судебных процедурах. Во многих случаях Вьетнам требовал от союзных зарубежных правоохранительных органов проведение ряда процессуальных действий в отношении подозреваемых или жертв, но в течение длительного времени не получали официального ответа, ведущего к спасению людей. 
  • в-восьмых, в законах Вьетнама существуют пробелы. Например, нет чётких правил регистрации браков с иностранными гражданами или установления опеки над детьми, защищающих их от произвола, принудительного путешествия, посещения родственников. Преступники используют эти проблемы и путем обмана, мошенничества и разными другими способами выманивают людей из государства-проживания, вывозят их в государства-назначения, государства-транзита и тем самым делают их жертвами и заложниками рабства.
 
     Ситуация, сложившаяся в странах Юго-Восточной Азии в общем, и Вьетнаме, в частности, свидетельствует о необходимости принятия ряда мер по противодействию преступности, связанной с торговлей людьми.
     Являясь субъектом международного права, Вьетнам активно принимает участие в ряде таких международных соглашений [1], направленных на борьбу с торговлей людьми, как:
  • Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 15 ноября 2000 г. (вступила в силу во Вьетнаме 8 июня 2012 г.) [1];
  • Конвенция Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) о предотвращении и борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми от 21 ноября 2015 г.;
  • План действий АСЕАН по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми от 21.11.2015 г.
  • скоординированная Меконгская инициатива на уровне министров против торговли людьми (COMMIT) (Камбоджа, Китай, Лаос, Мьянма, Таиланд и Вьетнам) - региональное соглашение о предотвращении и борьбе с торговлей людьми. 
 
     Помимо многосторонних и региональных соглашений, Вьетнам подписал ряд двусторонних соглашений о предотвращении и борьбе с торговлей людьми и связанных с ними вопросов с соседними странами и с некоторыми странами Юго-Восточной Азии, такие как: 
  • двустороннее с оглашение о сотрудничестве между Вьетнамом и Камбоджой для искоренения торговли женщинами и оказании помощи жертвам торговли людьми, подписанное 10.10.2005 г., утвержденное 28.02.2006 г. (с изменениями и дополнениями на 28.09.2012 г.);
  • соглашение о сотрудничестве между Вьетнамом и Таиландом по искоренению торговли людьми, особенно женщинами и детьми и оказанию помощи жертвам торговли людьми, подписанное 24.03.2008 г.;
  • соглашение о сотрудничестве между Вьетнамом и Китаем по борьбе с торговлей людьми, подписанное 15.09.2010 г., утвержденное 6.12.2010 г.; 
  • совместная декларация между Вьетнамом и Австралией о сотрудничестве в борьбе с нелегальной миграцией и торговлей женщинами и детьми, подписанная 14.09.2000 г.[6].
 
     Более того, Вьетнам подписал 16 соглашений о судебной помощи с другими государствами, в том числе положения о взаимной помощи по уголовным делам.
     В рамках проводимой правовой реформы 27 ноября 2015 г. Парламент Вьетнама принял новый Уголовный кодекс [3]. В Уголовном кодексе 2015 г. ответственность за торговлю людьми предусмотрена статьями 150-151, что создает новую правовую основу для противодействия торговле людьми, а также способствует благоприятным условиям интеграции и глобализации уголовного законодательства Вьетнама.
     Диспозиция статьи 150 Уголовного кодекса Вьетнама определяет, что любое лицо, которое использует насилие, угрожает применить насилие, обманывает или использует другие уловки для совершения любого из следующих действий, должно быть наказано в виде тюремного заключения сроком от 5 до 10 лет: a) передача или получение людей для передачи и получения денег, имущества или других финансовых благ; b) передача или получение людей в целях сексуальной эксплуатации, принудительного труда, изъятия у потерпевшего органов или использования в других бесчеловечных целях; c) вербовка, перевозка, укрывательство людей для совершения любых действий, указанных в пункте a) или пункте b).
     Под эксплуатацией человека в Уголовном кодексе понимается принуждение к проституции другими лицами и иным формам сексуальной эксплуатации, рабскому труду (услугам), подневольному состоянию. Передача выражается в предоставлении человека лицами, у которых он находится, посторонним лицам для временного использования, содержания либо же для отчуждения. Получение - это завладение человеком по иной, помимо купли-продажи, сделке в качестве предмета эксплуатации. Под вербовкой понимается набор людей по найму с обещанием определенного материального вознаграждения. Перевозка - перемещение человека из одного места в другое любым видом транспорта (наземным, подземным, воздушным, водным), независимо от способа транспортировки. Под укрывательством имеется в виду сокрытие "живого товара" до наступления благоприятного момента для его перевозки, передачи, купли-продажи или с целью избежать обнаружения предмета сделки.
     Если преступление совершено а) организованной группой; b) по презренным мотивам; c) повлекшее психическое или поведенческое расстройство от 11% до 45%; либо d) привело к 31% инвалидности или большей степени; dd) связано с перевозкой жертвы через границу Вьетнама; и/или совершено e) в отношении 2-5 человек; g) более одного раза, то предусмотрено наказание в виде тюремного заключения сроком от 15 до 15 лет.
     Если же преступление было совершено: а) на профессиональной основе; б) с изъятием части тела жертвы; c) повлекшее психическое или поведенческое расстройство от 46% или выше; или d) приведшее к смерти или самоубийству жертвы; dd) против 6 или более человек; e) опасным рецидивистом, то оно наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.
     Кроме того, к правонарушителю может применяться штраф в размере от 20 000 000 VND (вьетнамский донг) до 100 000 000 VND; обязательный надзор; запрет на проживание в период от 1 года до 5 лет в определенных административных подразделениях страны или конфискация всего или части имущества.
     Если преступление совершено в отношении несовершеннолетних, то законодатель устанавливает наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет за: a) передачу или получение лица в возрасте до 16 лет для передачи и получения денег, имущества или других финансовых благ, за исключением гуманитарных целей; b) передача или получение лица в возрасте до 16 лет в целях сексуального рабства, принудительного труда, изъятия частей тела или использования в других бесчеловечных целях; c) вербовка, перевозка, укрывательство лица в возрасте до 16 лет для совершения любых действий указанных в пункте a) или пункте b) 
     Наказание в виде лишения свободы на срок от 18 до 20 лет или пожизненное заключение назначается в случае, если это преступление было совершено: а) организованной группой; b) на профессиональной основе; повлекло c) психическое или поведенческое расстройство от 46% и выше; г) изъятие части тела; dd) смерть или самоубийство жертвы; а также e) совершено против 6 или более человек; g) составляет опасный рецидив.
     К правонарушителю может быть применен штраф в размере от 50 000 000 VND до 200 000 000 VND; запрет на занятие определенной должности или выполнение определенных работ на срок от 1 года до 5 лет, обязательный надзор на срок от 1 года до 5 лет и/или конфискация всего или части имущества. 
     Обзор норм уголовного законодательства показывает, что торговля людьми во Вьетнаме может быть как единичным преступлением, так и организованной профессиональной деятельностью. 
     Нормы Уголовного кодекса Вьетнама 2015 г. о торговле людьми можно сравнить с международными нормами (Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (далее - Протокол)) по следующим критериям:
  • а) по совершенному деянию: понятие торговли людьми в соответствии с УК Вьетнама включает в себя аналогичные действия Протокола, такие как, передача, получение, вербовка, перевозка, укрывательство для передачи;
  • б) по методам и приемам, применяемым для совершения преступления: уголовное законодательство Вьетнама определяет методы и приемы, использованные преступниками для совершения торговли людьми. К ним относятся: применение силы или угрозы её применения; обман; использование иных методов. Хотя в Уголовном кодексе Вьетнама не перечисляются все методы и приемы, предусмотренные Протоколом, такие как угроза, применение других форм принуждения, похищение людей, но само понятие «использование других методов» подразумевает эти методы даже шире, чем это описывается в Протоколе. В случае, если потерпевшим является ребенок (лицо в возрасте до 16 лет), то методы и приемы во внимание не принимаются. «Передача, прием детей для передачи и получения денег, имущества или иных материальных благ либо для сексуальной эксплуатации, принудительного труда, изъятия у потерпевшего органов или использования в других бесчеловечных целях» также считается торговлей детьми, даже в случае абсолютного согласия ребенка с деянием преступника;
  • в) по целям совершения преступления: в соответствии с положениями проекта Уголовного кодекса Вьетнама 2015 г. передачу или прием человека осуществляется с целью: передачи и получения денег, имущества или других финансовых благ; сексуальной эксплуатации; принудительного труда; изъятия органов жертв; использования в других бесчеловеческих целях. Хотя в Уголовном кодексе 2015 г. не указаны такие две цели, предусмотренные Протоколом, как рабство или другие формы рабства, каторжные работы, но внутренний смысл этих двух целей находит свое отражение в «использовании в других бесчеловечных целях», определенных в УК.
  • г) по кругу потерпевших от преступления: потерпевшими, в соответствии с Протоколом и законодательством Вьетнама являются мужчины, женщины и дети, которые были куплены и проданы. Однако определение «дети» в законодательстве Вьетнама не совпадает с определением Протокола. Согласно действующему законодательству Вьетнама, детьми признаются лица в возрасте до 16 лет. В то время как по Протоколу, детьми являются лица в возрасте до 18 лет. В этой связи представляется целесообразным унифицировать международное определение и осуществлять уголовно-правовую охрану детей Вьетнама до 18-летнего возраста.
 
     Сравнивая нормы статьи 150 «Торговля людьми» Уголовного кодекса Вьетнама 2015 г. со статьей 121 «Торговля женщинами» УК Вьетнама 1999 г., то можно увидеть следующие кардинальные изменения и дополнения:
  • а) конкретизированы деяния, которые считаются торговлей людьми, такие как: передача или приём человека для передачи и получения денег, имущества или других материальных благ; передача или приём человека в целях сексуальной эксплуатации, принудительного труда, изъятия у потерпевшего органов или для использования в других бесчеловечных целях; вербовка, перевозка, укрывательство для выполнения действий, указанных выше.
  • б) внесены изменения в санкции: увеличены сроки лишения свободы за торговлю людьми от ранее 2 - 7 лет до 5-10 лет; предусмотрены дополнительные санкции: штраф (в размере от 20 млн до 100 млн VND, против ранее - от 5 млн до 50 млн VND); испытательный срок, запрет на проживание, конфискация всего или части имущества. 
 
     Таким образом, УК Вьетнама 2015 г. вносит изменения и дополнения, которые своевременно создают правовую основу для ответственности за торговлю людьми, а также способствуют благоприятным условиям развития уголовного законодательства Вьетнама в процессе интеграции и глобализации.
     Кроме того, в целях улучшения криминальной обстановки и стимулирования взаимодействия всех государственных структур на всех региональных уровнях Правительство Вьетнама приняло ряд мер для борьбы с торговлей людьми, в частности:
  • решение № 130/QD-TTg от 14 июля 2004 г. утвердившее программу по предупреждению и борьбе с торговлей женщинами и детьми в 2004 - 2010 гг.; 
  • решение № 1427/QD-TTg от 18 августа 2011 г., утвердившее программу действий по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в 2011-2015 гг.;
  • решение № 2546/QD-TTG от 31 декабря 2015 г. утвердившее программу действий по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в 2016-2020 гг. [6].
 
     В 2015 году Правительство Вьетнама провело компанию по повышению осведомленности в отношении торговли людьми путем сотрудничества с центральными и местными информационными агентствами, осуществляющими радио- и телевещание, тиражирующие газеты и листовки о фактах торговли людьми. Правительство организовало семинары и диалог с обществом о том, как не стать жертвами торговли людьми и принудительного труда, сосредоточив внимание на областях с большим количеством экспорта трудовых договоров. Правительство также организовало выступления на театральных и общественных мероприятиях в провинциях, где был зафиксирован высокий уровень уязвимых лиц, особенно среди женщин вступающих в брак с иностранцами посредством брачных агентств. Вьетнам подписал меморандум о взаимопомощи с 11 странами и обновило соглашение с Малайзией о запрете удержания паспортов работников работодателями. Правительство также осуществляет подготовку сотрудников дипломатической службы отдела по борьбе с торговлей людьми.
     В процессе расследования, раскрытия и предупреждения преступлений, связанных с торговлей людьми, силами Министерства общественной безопасности и пограничных подразделений Вьетнама было определено 54 маршрута возможного перемещения людей, из них пять международных: Вьетнам – Китай; Вьетнам – Лаос; Вьетнам – Камбоджа; Вьетнам – Южная Корея, Малайзия, Гонконг, Тайвань; в морском направлении – из провинций Куангнинь, Хайфон в Гонконг, Тайвань. Кроме международных направлений, существуют и внутригосударственные маршруты: 1) северный маршрут – пограничные с Китаем провинции Куангнинь, Лангшон, Каобанг, Лаокай, Хазянг (65 % количества дел); 2) центральный – пограничные с Лаосом провинции Тханьхоа, Нге Ан, Хатинь, Куангчи (6,3 %); 3) южный – провинции Тэйнинь, Анзянг, Донгтхап, Хаузянг, Киензянг (10 %) [5]. 
     Таким образом, несмотря на высокий уровень криминогенной ситуации связанной с торговлей людьми, нелегальной миграцией, обращением людей в трудовое и сексуальное рабство мужчин, женщин и детей как во Вьетнаме, так и во всем Южно-Восточного регионе Правительство Вьетнама, в рамках проводимой правовой реформы, продолжает работу над поиском эффективного механизма противодействия торговле людьми что выразилось в имплементации международно-правовых норм, разработке превентивных мер и принятии нового уголовного закона.
Литература: 
[1] Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года // 2017, Организация объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml
[2] Нгуен Хкак Хай Торговля людьми во Вьетнаме в период рыночных реформ // Бизнес в законе. 2007. № 4.
[3] Criminal Code Viet Nam No. 100/2015/QH13 of November 27, 2015 // 2017, Wipo.Lex. URL: http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=17225
[4] ILO action against trafficking in human beings // 2017, International Labour Organization. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/docume...
[5] Phạm Thục. Gia tăng tội phạm buôn bán nguời – Bài 2: Nâng cao nhận thức để phòng tránh // 2017, SAIGON ONLINE. URL: http://www.sggp.org.vn/phongsudieutra/2012/12/305607
[6] Samoa - Labour and Employment Relations Act, 2013 (2013, No. 7) // 2017, International Labour Organization. URL: http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=en&p_isn